摘 要:擴大國內需求是促進經濟穩(wěn)定快速可持續(xù)發(fā)展的根本動力。擴大國內消費需求關鍵在于增加具有消費傾向的群體的收入水平，提高其消費支付能力，既需要增加投資、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，變革農村經濟體制和農業(yè)生產方式，加強收入初次分配與再分配的調節(jié)力度，調整和形成合理收入分配結構，縮小社會收入差距，筑牢合理收入分配的基礎；還需要保持產消、供求動態(tài)平衡，營造良好的消費環(huán)境、條件和氛圍。

關鍵詞:國內需求 消費需求 人均可支配收入 基尼系數 恩格爾系數

【中圖分類號】F7 【文獻標識碼】A

中國雖然人口眾多，但是有消費能力的人口并不多，巨大的人口規(guī)模所形成的市場消費規(guī)模并不大，生產的大規(guī)模商品需要出口國際市場，總體來說中國國內市場需求與人口和生產能力不相匹配。在國際環(huán)境日益惡化的形勢下，國內市場需求能力的增長將在很大程度上決定著經濟增長的未來空間。積極擴大國內需求，特別是人民群眾的消費需求，形成國內國際雙循環(huán)有機緊密聯系的新發(fā)展格局，才能增強中國經濟發(fā)展的活力、動力和根基，提高社會經濟發(fā)展穩(wěn)定性與安全性，確保國家成功實現建成社會主義現代化強國目標。

增加投資、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，擴大人民收入基礎

擴大國內需求從根本意義上講是擴大消費需求，特別是人民消費需求，因為投資需求最終都要依靠消費需求而實現。影響和制約消費擴大的因素有很多，但合理的收入分配是其中主要因素（方福前，2009）?？梢哉f，限制消費需求增長的因素主要是家庭收入水平和收入結構所決定的消費支付能力。收入對有支付能力的消費實現具有決定性影響。擴大國內消費需求關鍵在于增加具有消費傾向的群體的收入水平，提高其消費支付能力。因此擴大內需必須奠定在擴大收入和合理分配收入的基礎之上。

2022年我國城鎮(zhèn)人口達到9.21億，占到全國人口的65.2%。城市消費占到了全國消費的較高比重，就社會消費品零售總額來說城鎮(zhèn)居民占到86.5%?？梢钥闯觯鞘薪洕菄窠洕闹黧w部分，城鎮(zhèn)居民是形成消費需求的主要力量。擴大城鎮(zhèn)需求必須不斷增加投資、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)規(guī)模，擴大收入的基礎，提高一線勞動者收入水平。

當前，中國經濟發(fā)展存在傳統產業(yè)投資過度、資本過剩，新興產業(yè)、未來產業(yè)投資不足、資本稀缺同時并存的問題，也就是投資所形成的資本在產業(yè)和地區(qū)分布上存在不符合消費需求結構的問題。而且創(chuàng)業(yè)與就業(yè)之間關系不夠合理，以致于冒險創(chuàng)業(yè)的人較少，就業(yè)勞動力價格被壓得很低。相對于中國大規(guī)模過剩勞動力來說，投資的資本總規(guī)模較小，人均資本有機構成較低。中國仍是一個資本稀缺，資本成本較高的國家。2022年不包括農戶在內的固定資產投資總額572138億元，以城市就業(yè)勞動力約4.63億計算，人均固定資產為12.36萬元；以全國勞動力約7.84億計算，人均固定資產僅為7.3萬元。相較于發(fā)達國家來說，中國勞動者人均資本使用規(guī)模較小，也就是資本有機構成較低，從而使得勞動生產率較低，因而中國勞動力所生產的人均GDP和國民收入都較低，體現為勞動力人均工資水平較低。所以，為了提高勞動收入水平，中國需要鼓勵投資擴張，加強各類創(chuàng)新活動，不斷提高資本有機構成，努力提高勞動生產率。

勞動收入是各項收入的主要部分。2022年全國居民人均可支配收入36883元，其中人均工資性收入20590元，占可支配收入的比重為55.8%。增加勞動就業(yè)對于增加居民收入具有十分重要的意義。因此推動消費需求增長主要依靠增加勞動收入，而勞動收入增加依靠生產發(fā)展，也就是依靠增加投資和創(chuàng)業(yè)。因此擴大投資，激勵創(chuàng)業(yè)對于增加勞動就業(yè)和勞動收入具有決定性意義。由于投資所形成的資本在產業(yè)和地區(qū)分布上不盡合理，絕大部分資本主要集中于勞動和資本密集型產業(yè)，特別是集中于傳統產業(yè)，在高科技等知識密集型產業(yè)和未來產業(yè)中投資的資本嚴重不足，在創(chuàng)新上投資又不夠積極，勞動力主要集中于傳統產業(yè)里，使得勞動收入微薄。在地區(qū)分布上資本主要集中于沿海與內地少數大中城市，在東北、西北、西南以及邊疆地區(qū)投資的資本相對較少，這些地區(qū)資本匱乏，勞動就業(yè)機會較少。這些地區(qū)的大量勞動力無業(yè)或失業(yè)閑置，沒有工作機會，或者只有打零工、半就業(yè)狀態(tài)的農活，基本沒有擴大消費需求的支付能力。無業(yè)、失業(yè)勞動力沒有收入來源，是沒有消費支付能力的主要群體，也是制約消費需求擴大的主要障礙之一。因此，需要通過政策傾斜大力推動在這些地區(qū)的投資，鼓勵城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)群體自謀職業(yè)。內陸和邊疆地區(qū)要吸引沿海地區(qū)產業(yè)資本轉移，沿海地區(qū)要加快把勞動力密集型產業(yè)向內地和邊疆地區(qū)轉移，努力向資本和技術密集型產業(yè)攀升。

投資擴張和創(chuàng)業(yè)就業(yè)增長是確保收入增加和消費擴張的根基，只有通過深化改革，激勵投資和創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)就會，才能擴大形成消費擴張支付能力的收入基礎。要以創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)帶動有效投資和就業(yè)增加，從而增加國民收入。為了增加有效就業(yè)和國民收入，需要深化投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策改革，鼓勵投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，形成有助于促進投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境。深化包括市場準入負面清單在內的有關制度改革，擴大投資開放范圍，進一步提高投資自由化程度，鼓勵創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，努力增加能夠帶來有效就業(yè)的投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。除許可投資之外，應取消負面清單內準入投資審批。國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份企業(yè)和集體企業(yè)等在法律和政策面前都一視同仁，法律和政策不歧視任何一類所有制企業(yè)，它們都被賦予同等國民待遇。除了鼓勵私人投資創(chuàng)辦民營企業(yè)之外，各級政府都要大力創(chuàng)辦各種形式國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、合作制企業(yè)。國家要以政策激勵各類企業(yè)，特別是國有企業(yè)向中西部地區(qū)增加勞動密集型產業(yè)投資，積極推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展，加大對民族地區(qū)發(fā)展的投資支持力度。各級政府要提供一些大學生、研究生創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新資助和支持平臺，孵化各種形式的獨角獸企業(yè)，提供各種創(chuàng)業(yè)政策便利。各級政府要取消限制大學生靈活創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策，包括擺地攤和開街頭店鋪的限制。國家公務員以及事業(yè)機構和國有企業(yè)的職位都要公開招錄社會人才，增加畢業(yè)大學生和研究生就業(yè)機會。政府要減少上馬非急需的公共大型項目，減少財政投資支出，減輕財稅負擔。即使是一些急需的重大公共項目，按以工代賑方式進行，也要講求經濟效能，不能為了增加勞動力收入而違背經濟規(guī)律。

深入推進農村經濟體制和生產方式變革

農民過低的收入嚴重限制了國內需求擴張

2022年我國農村居民4.91億人口，比上年減少731萬人，其中農民工2.96億人。農民的消費增長是全國擴大消費最可觀、最有潛力的部分。農民收入少，消費不足，特別是市場化消費更少，消費層次低。農民邊際收入的消費傾向較高（方松海等，2011），他們的消費被滿足的潛在空間有待開發(fā)。增加農民收入是增加消費需求的最現實途徑。2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，而人均消費支出30391元，人均消費支出占人均可支配收入只有61.7%，邊際消費支出占邊際收入的比率僅為4.5%，比2021年92.2%的比率低很多。2022年農村居民人均可支配收入20133元，人均消費支出16632元，人均消費支出占人均可支配收入高達82.6%，邊際消費支出占邊際收入的比率為59.6%，比2021年1.2倍的比率也低很多。與農民收入的邊際消費傾向較高不同，城鎮(zhèn)居民收入轉變成為消費傾向較農民低，轉變?yōu)閮π睢⒆C券等財產和資本的傾向比農民高。城鎮(zhèn)人民把收入的較大一部分積累起來了，沒有變成當期消費需求。

農民偏低的收入限制了他們的消費需求支付能力。這是中國擴大消費需求的重要障礙。2021年農村居民最低20%的年人均可支配收入只有4856元。中部和西部地區(qū)最低20%的農民人均可支配收入更低一些。農村居民有消費需求，但缺乏消費增加的支付能力。增加農民收入則可以立即形成巨大的消費需求，且不會創(chuàng)造出更多的過剩資本。因此，擴大國內需求關鍵在于增加農民收入。

變革農村經濟體制和農業(yè)生產方式是改變城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本出路

城鄉(xiāng)可支配收入存在差距日益拉大的趨勢，這種城鄉(xiāng)發(fā)展差距阻礙共同富裕目標的實現。這是中國經濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。1990年農民人均可支配收入是城鎮(zhèn)居民的45.4%；2022年這個比例降至40.9%。1990年至2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率為11.5%，同期農民人均可支配收入年平均增長率為11.1%。城鄉(xiāng)居民收入差距的缺口在日益擴大之中，這已經對經濟可持續(xù)快速增長構成不利的影響。

城鄉(xiāng)收入差距的擴大是不同經濟發(fā)展體制與方式的結果。城鄉(xiāng)二元經濟結構不能適應國家經濟現代化建設的要求，已經成為制約經濟高質量發(fā)展的重要因素。國家需要全面推進農村經濟體制改革，擴大開放，變革農業(yè)生產方式和農村經濟發(fā)展方式，振興鄉(xiāng)村經濟，從根本上解決中國二元經濟結構問題。推進城市化發(fā)展，轉移和吸收農民進城的傳統方式已經難以持續(xù)，主要是因為城市就業(yè)機會增長空間有限，城市房價已經較高，農村人口進城面臨住房和就業(yè)困難。家住農村而就業(yè)在城市的農民工就業(yè)方式又不夠穩(wěn)定，他們擴大消費需求存在顧慮。根本的辦法就是加快改變農村落后的小生產方式和單一的農業(yè)經濟發(fā)展方式，加快農民就地轉移轉產進度，增加農民工資性收入、經營性收入和土地入股的資產性收入，為農民增加收入開拓廣闊前景。勞動收入、轉移性收入和經營性收入是農民收入的主要來源，財產性收入較少。提高農民收入主要依靠提高農業(yè)勞動生產率和發(fā)展農村多種經營。農民勞動收入少主要原因是農業(yè)生產方式落后和勞動生產率低下。傳統農業(yè)是一種封建小生產方式，農村土地和其他生產資料沒有與資本相結合形成大生產方式，資本被限制進入農村土地市場，使得農業(yè)一直沿用小生產方式，因此傳統農業(yè)勞動生產率較低，農民收入提高不上去。農村內生的資本弱小，不足以改變農業(yè)生產方式，以致于農村經濟一直維持小生產方式。所以，農民付出艱辛勞動卻所得收入很少是工農業(yè)生產方式差距所帶來的價格剪刀差的結果。要改變農民收入低微狀況，必須深化農村經濟改革，擴大開放，轉變農業(yè)生產方式，大規(guī)模采用現代機器設備和科學技術成果，提高農業(yè)勞動生產率。

農村合作經濟和集體經濟發(fā)展嚴重滯后，資本作用在農村并沒有得到有效發(fā)揮，使得社會主義農業(yè)經濟沒有得到很好發(fā)展。國家限制資本進入農村買賣土地的原因包括擔心資本購地搞非農產業(yè)開發(fā)，使大量農民失去土地生產資料同時又沒有就業(yè)機會；擔心出現土地兼并；擔心國家糧食安全等。其實，這些問題都可以通過資本準入農村市場的制度設計與創(chuàng)新得到解決。國家可以在一些地區(qū)進行3—5年的改革開放試點，然后總結經驗進行推廣。國家要深化農村經濟改革，擴大農村向城市經濟開放，促進農業(yè)生產要素自由流動，釋放城市過剩資本，解決農村資本嚴重短缺的問題，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這樣才可以全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展，加快改造和改變農村小生產方式的落后面貌，使農業(yè)走上集約化和資本密集化發(fā)展道路，提高農業(yè)資本有機構成和農業(yè)勞動生產率，從而提高農產品質量、產量和價格，增加農民收入，改變農民消費結構，改善農民生活水平。

取消壟斷低價收購農產品政策，提高農民收入水平

增加農民收入，改善農民生產生活，滿足和創(chuàng)造農民新增消費需求是經濟發(fā)展的根本目的之一。對農產品采取剪刀差政策把農業(yè)剩余價值轉移到城市已經是不合時宜的?，F在中國已經走過了需要農業(yè)做出犧牲支持工業(yè)化發(fā)展的時期，而該是工業(yè)反哺農業(yè)、城市回饋和幫助農村發(fā)展的時候了。繼續(xù)采取壟斷低價收購農民糧食的政策不僅損害農民和農業(yè)發(fā)展利益，減損農民收入，也不利于工業(yè)和城市經濟發(fā)展。

國家提高糧食收購價格，是增加農民收入的主要途徑，也是提高糧食市場價格的重要價格標桿，可以激勵農民增加糧食種植和勞動積極性，為農民增加工業(yè)品和城市服務消費需求提供支付能力。從消除貧困、增強糧食安全和擴大內需等方面都要提高糧食收購價格，增加農民收入，把對農業(yè)補貼直接體現在糧食收購價格之中。同時，要在精準扶貧基礎上通過轉移支付、社會保障、公共服務等方式持續(xù)增加農民收入和獲得感，縮小社會收入差距，遏制貧富分化；要把返哺和援助農村經濟發(fā)展作為增加農民收入，遏制貧富差距擴大的根本手段。

調整和形成合理的初次收入分配結構

中國消費者對信貸消費比較理性和謹慎，而且在收入一定的前提下個人儲蓄和信貸對形成消費需求只是延遲和提前實現的問題，不構成實質影響。消費一定要建立在合理的有支付能力的基礎之上。收入水平和收入結構對消費需求具有根本性的影響。擴大消費需求，既需要筑牢居民增加收入的經濟基礎，又要調整和形成合理的收入分配結構（劉國光，2002）。收入分配不合理會加劇生產過剩與消費需求不足之間的矛盾，會加重生產過剩嚴重程度，放慢經濟增長速度。國內市場需求狹小與收入水平低垂、收入分配不夠合理有密切關系，也是發(fā)展中國家求發(fā)展面臨的普遍問題。解決消費不足問題關鍵在于解決社會收入分配不公問題。

我國資本成本和價格相對較高，因而資本要求的回報率相應地也較高。與高收入人群主要依靠經營性和財產性收入不同，低收入人群主要依靠勞動取得收入。在資本成本和價格較高的情況下，勞動力報酬會較低，低收入人群所獲得的收入在國民收入中的份額較?。幌喾?，資本所獲得的報酬水平較高，資本所有者從高利潤和高成本中分得較高的收入，也就是說他們依靠經營資本和財產獲得較高的收益，他們的收入占比水平較高。1990至2019年，中國最低20%收入人群在國民收入中的收入比重從1990年8.3%基本上逐年下滑，到2010年達到谷底，之后小幅波動趨升，2019年升至6.7%的水平。顯然中國最低20%的人群的收入占比偏少，而這些人大多數是一線勞動者。同期，中國前10%的最高收入者在國民收入中比重由1990年25.8%逐年攀升至2010年32.6%，此后小幅波動趨降，2019年降到29.5%。

1990年資本比現在稀缺得多，最高收入前10%的人所占有的國民收入大約是同年最低收入20%的人的收入的3.1倍，2010年這個收入比重差距擴大到6.4倍，此后幾年雖得到一定緩解，但到2019年這兩個收入群組的收入比重依然保持在4.4倍的較大差距上。擁有高額資本和財產的高收入人群所開支的消費支出占其收入很小部分，絕大部分收入重新資本化或財產化，以便帶來更多的收入。依靠勞動獲得收入的人群或低收入人群具有擴大消費需求的動機，卻不具有擴大消費開支的能力。目前中國經濟的生產與消費、供給與需求矛盾已經較為突出，國內消費需求市場的狹小已經開始嚴重制約經濟增長的潛力和速度，中國經濟必須解決消費需求不適應發(fā)展要求的問題。

國家必須要深化收入分配制度改革，擴大開放，調整和優(yōu)化市場初次收入分配結構。要堅持勞資兩利原則，積極推進勞動工資集體談判和協商制度，使勞動報酬基本反映勞動生產率變化、勞動市場供求和經濟增長變化。企業(yè)在初次分配中要著重增加創(chuàng)造價值的勞動者，特別是一線工人和科研人員的勞動報酬，適當提高低收入人群的工資水平，限制高收入人群過分懸殊的收入，特別是過高的資本利潤率水平。隨著社會生活水平和生活成本提高，各地區(qū)要適時調高最低工資標準。國家對收入分配的宏觀調控力度不到位的話，會出現資本增長快于勞動收入增長，在一些領域資本存在嚴重相對過剩，勞動收入總體不足，分配又不夠公平合理，國民收入較大部分集中于少數富豪等高收入人群手中，一線勞動人民所取得的收入與勞動付出不相匹配，不僅嚴重挫傷勞動積極性，而且嚴重縮小了有支付能力的消費需求規(guī)模，阻礙了經濟增長。

加強收入再分配的財稅調節(jié)力度

縮小收入分配差距需要加強宏觀調控力度

黨的二十大報告強調著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。這是符合人民期待的愿望，也是社會經濟發(fā)展的客觀要求。社會財富向高收入人群分配和聚集不利于形成有效的消費需求，阻礙經濟發(fā)展勢頭，因為增加富人收入不會立即體現為當前消費開支增加；只有增加那些沒有消費支付能力的勞動收入，才能擴大當期消費支出。因此，國家要加大財稅等宏觀政策工具對個人所得、資本所得、財產所得和遺產所得的調節(jié)力度，加強對高收入者各種收入形式的稅收調節(jié)和監(jiān)管，降低資本積累和集中的速度。嚴格監(jiān)控財政資金在各種形象工程、政績工程和爛尾項目開發(fā)中的流動、浪費和利益輸送。中央紀委和國家監(jiān)委要加大財經反腐敗查處力度，增強人民對黨自我革命的信心和對政府治理能力的信任。國家要推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務均等化，健全多層次社會保障制度，積極提高農村老人養(yǎng)老金水平。建立健全社會幫扶、救助和慈善事業(yè)發(fā)展體制，完善轉移支付制度，加大對中西部和相對落后的農村、山區(qū)、邊疆地區(qū)的轉移支付力度，使轉移支付資金更多惠及普通百姓。

有效擴大內需要著力提高居民消費率

收入分配制度不完善是造成內需不足的重要原因（丁任重、張素芳，2010）。增加財政公共消費需求不是解決社會消費需求不足的根本辦法，必須由社會消費形成需求能力才能從根本上解決生產過剩問題。出現消費需求不足和銷售困難是社會收入分配不合理的必然結果，嚴重的供求不平衡會導致經濟危機和停滯。縮小收入分配差距則可以擴大有效需求，保持經濟持續(xù)快速發(fā)展（李學兵，2013）。有效擴大內需最根本的出路就是促進社會收入分配合理化，縮小社會收入差距，消除貧富分化，促進共同富裕。

中國居民消費率被日益提高的資本形成率和政府消費率所擠占（圖1）。自1990年以來，中國最終消費率呈現震蕩下行的走勢。1990年中國最終消費率為63.2%，2000年達到63.9%的最高水平，2010年滑落到49.3%的低谷，2021年才恢復到54.1%。中國最終消費率波動下滑，表現為消費需求下滑。與此同時，政府消費占最終消費的比重呈日益走高趨勢，一定意義上講政府消費擠占或代替了居民消費。政府消費占最終消費比重由1990年21.5%提高到2021年29.3%，提高了7.8個百分點。一定程度上，可以是說居民消費被政府消費擠占了7.8個百分點，反映了政府消費率過高、政府消費增長過快、政府消費開支過高、由財稅與國債獲得的收入增長過快。

1990年至2021年間資本形成率總體上呈波動上行趨勢，由1990年34%增加到2021年43.3%，擴大了9.3個百分點。2021年中國資本形成率比世界平均水平高18.3個百分點。表明中國國民收人中積累率和資本轉化率過高，嚴重擠占了居民消費需求。最終消費率走低，特別是居民最終消費率偏低，是資本形成率（投資率）偏高的結果（尹世杰，2001）。盡管中國作為一個發(fā)展中大國，需要加快資本積累，加速國家建設和企業(yè)資本積累，但是過高的資本積累和形成率，限制了居民消費能力的形成，會加快資本相對過剩的到來，反而限制了經濟發(fā)展速度。

居民消費率、政府消費率與資本形成率保持合理的比例關系，對于保持經濟均衡、協調發(fā)展至關重要。所以國家在宏觀調控上需要約束資本所得水平，限制資本積累速度，同時國家要精簡機構，壓縮政府財政開支，增加人民收入，改善政府消費，限制公款消費，優(yōu)化財政開支結構，重點擴大能夠讓低收入人群獲得利益的公共服務開支，減少只能由高收入人群獲益的公共服務開支。

保持產消、供求動態(tài)平衡，營造良好的消費環(huán)境、條件和氛圍

保持供給側與需求側相互協調、聯動和動態(tài)平衡

人們在低層次消費需求得到滿足的情況下一般不會額外增加邊際消費需求，但對于滿足高層次的消費需求依然強烈，這種高層次的消費產品或服務供給往往難以符合消費者心理預期。供給結構不適應消費需求結構會對消費需求形成構成抑制。因此，生產和供給的產品或服務結構要適應消費需求結構的升級變化，不應出現錯位和偏差，否則會影響消費需求實現。企業(yè)需要繼續(xù)優(yōu)化供給側結構，既要生產和滿足大眾化、標準化產品消費需求，同時也要生產和滿足小眾化、個性化和差異化產品消費需求，要不斷開發(fā)和生產具有市場需求的新產品和高品質服務，向市場提供品質更高的消費品供給，促進新興產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)升級，向價值鏈上游邁進。企業(yè)要積極適應消費升級變化的環(huán)境。

習近平總書記指出：“要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現國民經濟良性循環(huán)……繼續(xù)深化供給側結構性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創(chuàng)造引領新的需求。”習近平總書記這段話具有重大實踐指導意義，我們在貫徹落實《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》中必須深入研究和落實這段話的深刻含義。國家要達到供求平衡、協調發(fā)展、消費需求穩(wěn)定擴大目標，必須保持國民收入用于消費開支與用于形成資本之間合理的比例，具有穩(wěn)定的動態(tài)平衡關系，使形成消費支付能力的收入合理分配到消費者手中；同時要使形成的資本在產業(yè)上合理分布，以便使生產出來的產品或服務在結構上符合消費需求結構。在每個時期，社會收入分配結構、資本分布結構、消費需求結構與供給結構都需要保持相互吻合的動態(tài)變化關系。政府要減少消費干預，允許和鼓勵高端消費和高層次消費，發(fā)展數字消費，特別是文化、藝術和教育服務消費，提高人民素質、文化水平，促進人的全面發(fā)展。

提升人民消費水平和層次

總體來說我國人民消費水平較低，消費層次不高，不利于高附加值產業(yè)發(fā)展。1990年居民消費支出僅為831元，其中一半以上都用于購買食品，恩格爾系數為56.8%（圖2）。隨著收入增加，居民消費開支逐年增加，用于食品消費開支占消費開支的比重逐年降低。2021年居民消費支出增加到31013元，恩格爾系數下降到29.8%。但這個系數仍然相對較高，居民仍把消費開支的近1/3用于吃喝上，更高層次的消費需求能力有限。許多發(fā)達國家恩格爾系數已經降到10%以下，這些國家居民花費在吃喝上的開支占總的消費開支已經相當低了，可以把更多的收入花在高層次消費上。提高中國人民消費水平和層次需要發(fā)展高質量經濟，提高人民收入水平，使人民具有除了確保溫飽之外的更強支付能力。

營造良好的消費環(huán)境、條件和氛圍

在解決消費支付能力的收入問題之后，消費需求擴張還受到消費的環(huán)境、條件和氛圍因素的影響。有錢未必能達成消費愿望，不友好的消費環(huán)境、條件和氛圍是障礙消費實現的大問題。人民群眾消費需求很多情況下由于環(huán)境、條件和氛圍不友好而被抑制了，使消費需求的實現被擱置和延遲了。消費需求實現的環(huán)境、條件和氛圍對于消費決策會發(fā)揮著重要的影響。

中國每年大規(guī)模向全世界出口物美價廉的優(yōu)質商品，不少消費者卻在國內消費不到優(yōu)質價廉的同類商品，受到國內企業(yè)的歧視。同時，中國進口商品中消費品比重較小，供應生產的設備、中間品和原材料占較高比重，以致于消費者在國內并不容易購買和消費進口商品。許多地方城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村沒有消費優(yōu)質廉價進口商品的條件。擴大消費需求還需要我們轉換進出口貿易觀念，擴大消費品進口，創(chuàng)造讓人民購買和消費進口商品的便利條件。

政府要取消不合理的消費限制，加強市場監(jiān)管。賦予人民更多消費自由和自主權利會促進消費環(huán)境友好，擴大消費需求。政府要加強各類消費品進入市場流通的質量安全監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制假販假，在食品、藥品和旅游安全方面加強監(jiān)督；追究各地爛尾項目的成因、責任和利益輸送關系；著力打擊虛假廣告、宣傳和網絡欺詐，打擊電信和金融詐騙。電子商務、網絡服務中充斥著大量的虛假信息，網絡上宣傳叫賣的商品與實物商品存在著顯著的差異，多次上當受騙就不會再網上購物，從而抑制了消費。在實體店遭受網店擠壓的新形勢下，消費者消費意愿和環(huán)境發(fā)生顯著變化。營造良好消費環(huán)境、條件和氛圍對于恢復消費增長勢頭非常重要。一些大城市便利人民消費的地攤、街頭巷尾店鋪不見了，人民購物消費也就被限制了。要積極規(guī)劃和放開便利人民生活的小經濟，扎實推進便利農村居民消費的商業(yè)服務業(yè)網點和公共服務設施建設，滿足農村居民消費需求和愿望。

鼓勵提倡正常合理的消費，不斷提高人民生活水平

滿足人民不斷提高的物質與文化生活需要是社會主義經濟發(fā)展的最終目的。社會主義經濟發(fā)展的最終目標就是不斷提高人民日益增長的物質與文化生活水平，促進人的精神健康和人的全面發(fā)展。不斷提高消費質量，升級消費水平和層次，增加文化、教育和精神娛樂消費，都是經濟發(fā)展的具體體現和目標的逐步實現。不斷擴大消費需求，改善人民生活，既是經濟發(fā)展的必要條件，也是經濟發(fā)展的不竭動力。所以，不斷提高人民消費需求水平，滿足人民生活需要，是經濟發(fā)展的生動體現，是經濟發(fā)展追求的最終目標，更是經濟發(fā)展的必要條件和動力源泉。全社會都要支持、鼓勵和提倡正常合理的消費，便利消費，改善供給側結構，引導消費向高質量、高層次轉移，釋放消費壓抑。

同時，中國仍是一個發(fā)展中國家，各方面都需要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不浪費資源和財富，要把更多的結余財富轉化為推動社會長遠發(fā)展的資本。社會主義擴大消費需求的原則是鼓勵和支持正常必要的人民消費，允許但不提倡過分的信貸消費、提前消費，不提倡高消費、攀比消費和盲目消費，反對和抵制物欲橫流的消費主義、享樂主義、拜金主義和奢侈浪費。

【本文作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員】

參考文獻

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責編：李 懿／美編：王嘉騏