摘 要:推動實現(xiàn)共同富裕為綠色城市建設賦予了新內涵，綠色城市應肩負起共同富裕道路上空間治理單元、產品服務載體和創(chuàng)新驅動引擎的責任使命。同時，以共同富裕為目標的綠色城市建設也面臨工作機制融合協(xié)調難、長短目標銜接過渡難、多維任務平衡協(xié)調難、新舊動能轉換培育難等新挑戰(zhàn)。在未來綠色城市建設過程中，要構建城市綠色共富治理新體系、筑牢城市綠色共富建設新基礎、激活城市綠色共富發(fā)展新動能、實施城市綠色共富改革新機制。

關鍵詞:綠色共富 區(qū)域協(xié)調 多目標平衡

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

實現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質要求，為深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了根本遵循。城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。為此，全國多個城市已圍繞生態(tài)、低碳、無廢等綠色主題開展了一系列卓有成效的探索實踐。

共同富裕賦予綠色城市建設發(fā)展新內涵

綠色城市應成為邁向共同富裕的空間治理單元

《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》明確將建設文明和諧美麗家園展示區(qū)作為浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，并強調經濟社會發(fā)展要全面綠色轉型，充分體現(xiàn)綠色作為共同富裕底色的內涵特征。在邁向共同富裕的征程上，綠色城市肩負著成為展示人與自然和諧共生現(xiàn)代化“重要窗口”的時代使命，更應成為未來城市的發(fā)展方向。

綠色城市應成為實現(xiàn)共同富裕的產品服務載體

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，生態(tài)環(huán)境服務是基本公共服務的重要組成部分，而綠色城市則為生態(tài)環(huán)境產品服務供給提供了重要載體。綠色城市提供差異化的產品服務有助于實現(xiàn)惠民、利民、為民的共同富裕，增進不同發(fā)展階段城市的民生福祉，即推動經濟相對發(fā)達地區(qū)徹底擺脫資源依賴困境，實現(xiàn)生產生活方式的綠色低碳轉型，保持可持續(xù)增長；帶動經濟相對落后地區(qū)更好利用生態(tài)優(yōu)勢，通過實現(xiàn)生態(tài)價值轉化彌補其他要素稟賦不足，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

綠色城市應成為推動共同富裕的創(chuàng)新驅動引擎

綠色城市建設具備高度系統(tǒng)性和協(xié)調性，存在巨大挑戰(zhàn)，亟待機制變革和技術創(chuàng)新。具體來看，需要圍繞構建綠色低碳的空間格局、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建立綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系、建立安全可靠的可再生能源系統(tǒng)和城市災害防治體系、提供公平普惠的綠色產品等重要領域實施綠色城市創(chuàng)新行動，為推動共同富裕重點任務提供創(chuàng)新動能。

共同富裕背景下綠色城市建設面臨新挑戰(zhàn)

工作機制融合協(xié)調難

共同富裕工作和綠色城市建設工作涉及的政府部門較多，且兩類工作重點差異較大、交集較少，目前在城市層面和部門內部均缺乏統(tǒng)籌綠色城市建設和共同富裕工作的組織架構和協(xié)調機制，造成組織架構不強、融合機制不清、協(xié)調力度不足等問題。

長短目標銜接過渡難

綠色城市創(chuàng)建的長期目標是形成綠色低碳高質量發(fā)展新模式，而在向其轉型升級過程中，當前模式下的短期目標與新模式下長期目標銜接過渡難問題日益凸顯。主要原因是共同富裕背景下綠色城市創(chuàng)建的短期目標仍需維持一定的經濟發(fā)展速度和韌性，導致可用于綠色低碳轉型的要素資源相對趨緊且難與共同富裕目標協(xié)同，如相關綠色發(fā)展專項資金普遍不足，共同富裕專項資金重點支持方向與綠色發(fā)展目標關聯(lián)度不高等。科學合理銜接長短期目標是一個復雜但必須解決的問題。

多維任務平衡協(xié)調難

在經濟發(fā)展、共同富裕、綠色低碳、韌性安全等四個維度目標任務平衡中尋求最優(yōu)解，是綠色城市創(chuàng)建必須面對的問題，難度較大?，F(xiàn)階段，為保持經濟合理增速和推動經濟穩(wěn)進提質，仍需踐行有效競爭、效率優(yōu)先的發(fā)展模式，與共同富裕目標平衡協(xié)調難；經濟綠色低碳發(fā)展新動能切換仍需時間窗口，傳統(tǒng)產業(yè)甚至是高碳產業(yè)仍需保留，與綠色低碳目標平衡協(xié)調難；可再生電力能源存在造成電網不穩(wěn)定的潛在風險，城市生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)易受極端天氣影響，垃圾焚燒處置設施環(huán)境鄰避效應較強，與韌性安全目標平衡難。

新舊動能轉換培育難

由于城市發(fā)展普遍存在化石能源技術和路徑依賴的“高碳鎖定”效應，即使在服務業(yè)占比較高的城市仍然存在制造業(yè)難轉型、綠色低碳基礎薄弱、引領示范新動能不足等問題。我國城市能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重的情況在短期內難以得到明顯轉變，以火電為代表的舊能源基礎設施和光伏為代表的新能源基礎設施在轉換過程中面臨投資慣性帶來的資產擱淺風險。

邁向共同富裕的綠色城市建設路徑

構建城市綠色共富治理新體系

一是優(yōu)化空間治理體系。將綠色發(fā)展目標要求納入城市經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、市國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，所轄區(qū)、縣（市）相關規(guī)劃要落實綠色低碳要求，把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設，科學合理開展空間布局規(guī)劃。以提高單位建設面積增加值、降低單位建設面積碳排放為導向，進一步優(yōu)化國土空間布局，引領新型空間格局高質量發(fā)展。積極推進重要產業(yè)發(fā)展區(qū)綠色低碳轉型，建設產城融合、生態(tài)宜居的新城區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展。保障經濟相對落后的生態(tài)功能區(qū)建設，優(yōu)化創(chuàng)新耕地、林地等資源保護機制，加快推進承包地、宅基地改革試點，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)的功能空間。

二是優(yōu)化數(shù)智控綠體系。以“城市大腦”為依托，建設碳達峰碳中和、減污降碳和生態(tài)產品價值核算等數(shù)字化綠色場景，推進城市建立自然資源賬戶、生態(tài)產品價值賬戶、溫室氣體清單賬戶和全行業(yè)重點排放單位碳賬戶等綠色賬戶。強化治理端應用，研究提出經濟發(fā)展、共同富裕、綠色低碳、韌性安全四個維度平衡指數(shù)，強化目標分解、監(jiān)測預警、全景展示等功能，實現(xiàn)全市、各區(qū)域綠色發(fā)展進程“一屏感知”。強化服務端應用，構建起支持企業(yè)和個人綠色發(fā)展綜合服務體系，推進“云服務”“區(qū)塊鏈”“人工智能”等數(shù)智技術在綠色市場領域中的應用，精準謀劃推進“數(shù)智技術+綠色”的場景式示范試點，著力解決“綠證”“碳積分”“碳標簽”“碳排放權”等生態(tài)低碳產品的價值化實現(xiàn)渠道。

三是優(yōu)化循環(huán)利用體系。引導建立企業(yè)小循環(huán)，推行重點產品綠色設計，引導企業(yè)在生產過程中使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。強化重點企業(yè)清潔生產審核，促進企業(yè)余壓余熱和廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，加大高碳行業(yè)的低碳技術應用和綠色低碳產業(yè)替代。優(yōu)化提升園區(qū)中循環(huán)，按照“功能布局合理、資源集約高效、產城深度融合”的要求，優(yōu)化園區(qū)空間格局。圍繞產業(yè)鏈、價值鏈“兩鏈”提升，強化產業(yè)協(xié)同，實施產業(yè)鏈精準招商，推動園區(qū)產業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，構建更加完善的綠色供應鏈。迭代升級開展園區(qū)智慧化管理平臺，加強園區(qū)物質流、信息流、能量流管理與協(xié)同。著力暢通社會大循環(huán)，優(yōu)化工農復合的循環(huán)體系，重點培育推廣多樣化復合型模式。以建筑垃圾和農作物秸稈回收利用體系建設為重點，做強資源化再利用產業(yè)鏈。大力推進生活垃圾減量化資源化，建設智慧高效回收處理體系，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網絡，不斷推動“互聯(lián)網+回收”模式場景應用。

筑牢城市綠色共富建設新基礎

一是推動建筑系統(tǒng)綠色低碳升級。把綠色低碳理念融入城鄉(xiāng)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設，推行綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)建設，以海綿城市建設帶動增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推進“智慧工地”建設，強化綠色設計和施工管理，提升新建居住建筑和公共建筑設計節(jié)能率，建設一批超低能耗示范建筑、（近）零能耗示范建筑，探索將超低能耗建筑基本要求納入工程建設強制規(guī)范。全面提升城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例、鋼結構裝配式住宅累計建筑面積，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。在公共建筑能效改造中推廣應用節(jié)能新技術、新產品、新設備，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管，逐步擴大公共建筑用能監(jiān)測覆蓋范圍。推進農村建設和用能低碳轉型，推動城鄉(xiāng)電力公共服務均等化，擴大農村天然氣利用。

二是促進交通系統(tǒng)綠色低碳轉型。構建水港、空港、陸港、信息港“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運體系，推動大宗貨物和中長途貨物“公轉鐵”“公轉水”，加大“散改集”力度，完善鐵路運輸支線網絡，發(fā)展“軌道+倉儲配送”“集裝箱海鐵聯(lián)運”等運輸新模式，推進冷藏、罐式等集裝箱江海河聯(lián)運。引導城市公交車、出租車、網約車新能源化更新，推進貨運車輛大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，全面提升干線運輸營運貨車重型貨車比重。發(fā)展智慧交通，提高貨運實載率和里程利用率，規(guī)范發(fā)展網絡貨運等新業(yè)態(tài)。探索新能源車輛道路行駛優(yōu)先權、停車優(yōu)先權等政策，建立新能源汽車市場價格監(jiān)測機制，探索對低收入群體施行購車補貼等具體措施。提高軌道交通、常規(guī)公交覆蓋率，穩(wěn)步提升中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率，全面完善公共自行車、步行等慢行交通基礎設施。

三是加強居民生活系統(tǒng)綠色低碳實踐。推動消費產品結構綠色低碳化，加快培育發(fā)展綠色健康產品，健全體育產品、健康養(yǎng)老、戶外體驗等綠色服務產品供給。推廣綠色產品認證國家試點經驗，推進快遞包裝、綠色建材等綠色產品認證，加快實現(xiàn)汽車、電子電器、家具、建材、日化、紡織服裝等與居民消費密切相關的領域綠色產品全覆蓋。深入開展綠色產品消費示范試點，支持商場、超市等流通場所設置綠色產品銷售專區(qū)，鼓勵利用互聯(lián)網平臺拓寬綠色產品流通渠道推廣“綠幣兌換”長效運行機制，鼓勵社會公眾優(yōu)先購買節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能降碳產品。深入開展“≤N點餐”“光盤行動”，鼓勵適量點餐和使用低碳餐飲器具，推行減量化、復用化包裝，探索簡易包裝和無包裝配送。強化塑料污染治理，倡導居民使用布袋子、環(huán)保購物袋、菜籃子購物。

激活城市綠色共富發(fā)展新動能

一是更新迭代“非綠色”產業(yè)。遏制城市高碳低效行業(yè)發(fā)展，對高碳低效行業(yè)開展企業(yè)碳排放評價，對高碳低效行業(yè)所有增加值能耗超過上年度區(qū)域平均水平的項目實施碳排放等量或減量替代、產能減量置換。全面實施“機器人+”“標準化+”行動，推廣應用“互聯(lián)網+”“大數(shù)據+”技術，對紡織、化工、化纖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)開展提效節(jié)能、降碳減污改造。研究重點行業(yè)、重點產業(yè)平臺碳達峰對區(qū)域經濟發(fā)展、共同富裕、韌性安全的影響，探索設立勞動者轉型就業(yè)保障基金，對因企業(yè)騰退升級減少就業(yè)崗位造成失業(yè)或降薪的，做好員工就業(yè)安置、生活保障、再就業(yè)技能培訓等工作，為存在再就業(yè)困難的勞動者提供臨時補助。

二是大力發(fā)展“淺綠色”行業(yè)。建設低碳高效行業(yè)先進制造業(yè)集群，打造綠色低碳標志性產業(yè)鏈，提早布局氫能、儲能、碳捕捉和封存等碳達峰碳中和相關產業(yè)。推廣協(xié)同制造、服務型制造、智慧制造、個性化定制等“互聯(lián)網+制造”新模式，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。推進綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳工廠創(chuàng)建，全面提升園區(qū)、企業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。探索將就業(yè)吸納、稅收繳納等指標納入綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠評價指標。引導土地、能耗等要素向低碳高效產業(yè)傾斜，提高就業(yè)吸納能力和工資水平。

三是做優(yōu)做活“深綠色”產業(yè)。發(fā)展生態(tài)型農業(yè)，在保障永久基本農田面積和主要農產品產量基礎上，繼續(xù)深化“肥藥兩制”改革，有效減少化肥農藥使用量，保持農藥、化肥價格的平穩(wěn)。推廣生態(tài)農業(yè)技術，培育生態(tài)農業(yè)市場主體，生產綠色生態(tài)農產品，探索構建農業(yè)生態(tài)補償機制。全面淘汰清理低效農機，完善農機報廢更新政策，將先進適用、節(jié)能高效的農機具納入農機購置補貼，降低農機設備碳排放。提升碳匯能力，深入實施“新增百萬畝國土綠化”“一村萬樹”等行動，積極推進生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設，推進森林城市與生態(tài)園林城市建設，打造“雙林”城市群落，加大濕地保護力度。強化碳匯價值實現(xiàn)，建立碳匯監(jiān)測核算體系，持續(xù)推進碳匯計量監(jiān)測體系建設，建立符合城市實際的碳匯減排量核證機制。積極探索碳匯減排量多元化價值實現(xiàn)方式，建立健全生態(tài)保護補償機制，探索建立將碳匯納入生態(tài)保護補償機制。

實施城市綠色共富改革新機制

一是創(chuàng)新綠色科技支持機制。以高碳低效行業(yè)節(jié)能降碳需求為導向，研發(fā)、引進國內外先進綠色低碳技術，轉化應用電能替代、氫基工業(yè)等一批變革性技術，促進行業(yè)綠色轉型升級。圍繞可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯等方面，實施一批以碳達峰、碳中和為專題的科技創(chuàng)新項目。完善綠色科技創(chuàng)新支持政策，創(chuàng)新高層次人才引進和使用機制，建設一批企業(yè)高新技術研發(fā)中心、研發(fā)機構，打造一批具有國際頂尖水平的專業(yè)人才團隊，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)開展合作，聯(lián)合攻關突破碳達峰碳中和等綠色低碳領域的關鍵核心技術。推動各領域龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進科技成果轉化應用。

二是改革綠色政策保障機制。加快建立健全城市碳排放統(tǒng)計核算體系，以“核算+速算”為基本框架，鼓勵開展重點領域碳排放核算方法學研究，并形成國家或省級城市碳排放統(tǒng)計核算標準。面向重點行業(yè)重點領域，建立健全涵蓋能耗、碳排放、環(huán)保、資源利用、經濟產出的準入標準體系，提高新增項目準入門檻。建立完善可再生能源、綠色產品（服務）認證、工業(yè)綠色低碳等標準體系。健全金融支持綠色發(fā)展政策體系，引導金融機構創(chuàng)新綠色低碳金融產品和服務，探索以碳匯等生態(tài)產品為標的物的綠色金融信貸模式，支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資和再融資，形成多元化綠色投融資渠道。探索建立碳匯補償機制，將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。

三是完善綠色市場發(fā)展機制。加快拓展全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)范圍。從減輕相關企業(yè)負擔、增進市場靈活性出發(fā)，以平衡交易前后碳排放增量為基本點，探索與自愿碳減排市場相鏈接，整合用能權、排污權等多項環(huán)境權益的交易體系。鼓勵城市在做好全國碳市場銜接基礎上，建立區(qū)域自愿碳減排市場，開展城市間和市域內碳交易。開發(fā)多元化的碳金融交易與管理工具，開發(fā)應用區(qū)塊鏈技術，如建立“公鏈+側鏈”的企業(yè)級與個人級碳交易模式，營造活躍的城市碳交易市場。積極推動綠色電力積分試點、綠電交易等，探索更多市場化應用場景。

【本文作者 吳紅列，浙江大學城市學院幸福城市研究院、共同富裕研究院院長、教授；吳旭，浙江大學城市學院幸福城市研究院、共同富裕研究院副研究員。本文系浙江省哲學社會科學規(guī)劃交叉學科課題“碳達峰目標約束下浙江省域城市低碳協(xié)同發(fā)展機制與路徑研究”（22JCXK15YB）和浙江文化工程研究項目“共同富裕示范區(qū)可持續(xù)生態(tài)體系的理論與實踐”（22WH12-6Z）的階段性成果】

責編：王 克／美編：王嘉騏