【摘要】太空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作能夠影響國(guó)家間的力量格局，而國(guó)家間的戰(zhàn)略關(guān)系和利益博弈也會(huì)反過(guò)來(lái)影響太空領(lǐng)域的互動(dòng)關(guān)系和國(guó)際秩序。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為太空競(jìng)爭(zhēng)與合作的一個(gè)新興領(lǐng)域，不僅會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、各國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，也會(huì)加劇大國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
【關(guān)鍵詞】太空競(jìng)爭(zhēng) 國(guó)際格局 太空秩序 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
按照國(guó)際航空聯(lián)合會(huì)的規(guī)定，太空指的是距離地面100公里以上的外層空間，包括月球和其他天體在內(nèi)。從地緣政治的角度來(lái)看，外層空間部署的人造衛(wèi)星和天基武器可以克服地理距離和地面條件的限制，在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行全球通訊和精確打擊。美國(guó)太空政治學(xué)者多爾曼甚至斷言：“誰(shuí)控制了繞地軌道，誰(shuí)就控制了太空；誰(shuí)控制了太空，誰(shuí)就控制了陸地表面；誰(shuí)控制了陸地表面，誰(shuí)就能支配人類(lèi)的命運(yùn)。”①同樣，人造衛(wèi)星、空間站、太空旅行以及對(duì)其他星球資源的開(kāi)發(fā)利用等也具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》報(bào)告預(yù)計(jì)，全球太空經(jīng)濟(jì)將從2019年的約2700億英鎊增長(zhǎng)到2030年的4900億英鎊。2019年《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)指出：“著眼和平利用太空，中國(guó)積極參與國(guó)際太空合作，加快發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢(shì)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，提高安全進(jìn)出、開(kāi)放利用太空能力。”2020年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家太空政策》則不加掩飾地強(qiáng)調(diào)美國(guó)要維持太空霸權(quán)，“在這個(gè)太空探索復(fù)興的時(shí)代，美國(guó)將擴(kuò)大其領(lǐng)導(dǎo)地位，與擁有民主價(jià)值觀、尊重人權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由的國(guó)家并肩作戰(zhàn)”。俄羅斯、歐盟、加拿大、日本和韓國(guó)等也紛紛出臺(tái)本國(guó)的太空政策。
太空領(lǐng)域的能力博弈塑造國(guó)際格局
在探討太空領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作時(shí)，首先需要充分了解太空技術(shù)的新發(fā)展對(duì)于國(guó)家綜合實(shí)力發(fā)展的戰(zhàn)略意義。一方面，由于不存在一個(gè)世界政府，各國(guó)不能指望有一個(gè)超國(guó)家的機(jī)構(gòu)來(lái)維持和平、實(shí)施法律，因此它們不得不主動(dòng)或被動(dòng)地參與到包括“太空競(jìng)賽”在內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中去。另一方面，在“太空競(jìng)賽”中勝出，掌握更多的太空資源，也意味著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)家安全的提升以及國(guó)際威望的獲得。決定國(guó)際政治博弈結(jié)果的根本因素是國(guó)家間的實(shí)力對(duì)比，太空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作會(huì)導(dǎo)致國(guó)際格局的變動(dòng)，進(jìn)而塑造國(guó)際體系的方方面面。但“太空競(jìng)賽”本身需要投入大量的資源，對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都需要考慮成本與收益問(wèn)題，若將過(guò)多資源投入到“太空競(jìng)賽”引發(fā)所謂的“安全困境”和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，最終反而會(huì)影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
美蘇雙方的“太空競(jìng)賽”從一開(kāi)始就具備非常強(qiáng)的戰(zhàn)略和軍事含義。美國(guó)五角大樓發(fā)布的《軍事關(guān)鍵技術(shù)清單》將約95%的太空技術(shù)都列為兩用技術(shù)。②二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)從納粹德國(guó)手中獲得了大量的火箭技術(shù)和科研人員，進(jìn)一步加速了蘇聯(lián)在航天工業(yè)上的技術(shù)進(jìn)步。蘇聯(lián)發(fā)展航天工業(yè)有兩方面的目標(biāo)，其一是安全目標(biāo)，即在太空部署核武器，增強(qiáng)蘇聯(lián)的核威懾能力；其二是政治目標(biāo)，即通過(guò)航天工業(yè)的發(fā)展，展現(xiàn)蘇聯(lián)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)。1957年10月，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星并將其放入太空軌道，拉開(kāi)了國(guó)際社會(huì)“太空競(jìng)賽”的序幕。1961年4月，蘇聯(lián)宇航員加加林乘坐的“東方一號(hào)”宇宙飛船進(jìn)行了環(huán)繞地球的第一次外層空間飛行，歷時(shí)1小時(shí)48分。雖然蘇聯(lián)方面在太空技術(shù)和探索方面領(lǐng)先一步，但美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技力量，在“太空競(jìng)賽”中后來(lái)居上。1960年4月，美國(guó)發(fā)射了人類(lèi)第一顆氣象衛(wèi)星；1969年7月，阿波羅11號(hào)宇宙飛船搭載三名美國(guó)宇航員登上月球；1981年4月，美國(guó)航天飛機(jī)“哥倫比亞”號(hào)試飛成功。
導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)是美國(guó)太空優(yōu)勢(shì)的一個(gè)典型案例。不管是在軍用還是民用領(lǐng)域，人造衛(wèi)星都發(fā)揮著重要作用。在軍用領(lǐng)域，人造衛(wèi)星可用于偵察、監(jiān)測(cè)、核查、預(yù)警、通訊、導(dǎo)航等軍事任務(wù)。“太空競(jìng)賽”對(duì)于美蘇雙方實(shí)力的消長(zhǎng)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化都起到了重要作用。1985年，美國(guó)政府立項(xiàng)開(kāi)發(fā)“反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的戰(zhàn)略防御計(jì)劃”，其中就包括一個(gè)摧毀敵方衛(wèi)星的“反衛(wèi)星計(jì)劃”。20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始研發(fā)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，其在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1991年的“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)第一次讓國(guó)際社會(huì)了解到定位技術(shù)與精確制導(dǎo)的可怕效力，但在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的GPS提供的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈還只占8%，到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)已達(dá)到68％。③盡管俄羅斯也組建了自己的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，但全功能工作的衛(wèi)星數(shù)量、定位精度上明顯遜色于美國(guó)的GPS系統(tǒng)，這個(gè)情況一直到現(xiàn)在也沒(méi)有得到明顯的改善。在民用市場(chǎng)的推廣方面，俄羅斯的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)的GPS系統(tǒng)。從某種意義上說(shuō)，導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展，很大程度上改變了戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和形態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)在太空經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。
太空領(lǐng)域的利益博弈塑造太空秩序
在太空領(lǐng)域的博弈中，技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家可以獲得更多的機(jī)會(huì)和太空資源，例如通過(guò)首先登陸月球、火星，或者參與國(guó)際空間站建設(shè)、利用太空技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得更多的商業(yè)利益等。但是，太空領(lǐng)域的利益博弈不完全取決于各國(guó)的實(shí)力對(duì)比，還受到有關(guān)太空領(lǐng)域相關(guān)秩序規(guī)則的影響。從國(guó)際政治的視角來(lái)看，各國(guó)對(duì)特定國(guó)家采取聯(lián)合還是排斥的政策，本質(zhì)上取決于雙方的戰(zhàn)略利益關(guān)系。如果雙方在意識(shí)形態(tài)、主導(dǎo)地位等方面存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，那么在太空領(lǐng)域也傾向于競(jìng)爭(zhēng)為主的關(guān)系。美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，擁有遠(yuǎn)超其他國(guó)家的太空力量，自然也希望在太空領(lǐng)域遵循“先到先得”的自由市場(chǎng)原則，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于受到實(shí)力的限制，更傾向于將太空資源作為人類(lèi)共同財(cái)產(chǎn)，服務(wù)于所有國(guó)家的利益。圍繞太空秩序的這種利益沖突使目前的太空利用規(guī)則顯得不夠全面和系統(tǒng)，而這種太空秩序的狀況總體上是更有利于太空強(qiáng)國(guó)的。
在地區(qū)和雙邊層面，太空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作受制于不同國(guó)家之間的戰(zhàn)略利益關(guān)系。戰(zhàn)略關(guān)系友好甚至結(jié)盟的國(guó)家，更容易在太空領(lǐng)域進(jìn)行密切的合作；而戰(zhàn)略利益存在沖突的國(guó)家，在太空領(lǐng)域的關(guān)系則以競(jìng)爭(zhēng)和排斥為主。在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)和蘇聯(lián)均在太空領(lǐng)域投入了大量的資源。盡管蘇聯(lián)在太空領(lǐng)域所取得的成就給美國(guó)政府造成了巨大的壓力，也借此向全世界展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但從長(zhǎng)期來(lái)看，蘇聯(lián)對(duì)太空領(lǐng)域大量的資源投入，不利于蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，且讓美國(guó)及其西方盟友感到了巨大的威脅，客觀上加劇了太空“安全困境”。美國(guó)開(kāi)始改變?cè)械膶?dǎo)彈技術(shù)和火箭項(xiàng)目分開(kāi)的政策，憑借雄厚的財(cái)政和科研力量，逐漸在“太空競(jìng)賽”中處于領(lǐng)先地位。
戰(zhàn)略利益關(guān)系決定國(guó)家間在太空領(lǐng)域中的關(guān)系基本面，但戰(zhàn)略伙伴之間也可能會(huì)有一定的競(jìng)爭(zhēng)，戰(zhàn)略對(duì)手之間也可能進(jìn)行一定的合作。出于意識(shí)形態(tài)的考慮和對(duì)技術(shù)擴(kuò)散的擔(dān)心，美國(guó)長(zhǎng)期反對(duì)中國(guó)參與太空合作。隨著中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的推進(jìn)，太空領(lǐng)域的合作成為中俄合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。美國(guó)在太空領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，不僅僅是由于本國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，也與其和盟友之間的產(chǎn)業(yè)分工、科技合作是分不開(kāi)的。例如：哈勃空間望遠(yuǎn)鏡于1990年發(fā)射之后，已經(jīng)成為天文史上最重要的儀器，而它是美歐太空合作的產(chǎn)物。歐盟著眼于民用市場(chǎng)研發(fā)了伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，并且與中國(guó)就這一系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的合作。即便是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和蘇聯(lián)也在禁止在外層空間核試驗(yàn)、太空飛船對(duì)接等方面進(jìn)行過(guò)合作；冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美俄關(guān)系的改善，雙方聯(lián)合研發(fā)和運(yùn)營(yíng)了第一個(gè)人類(lèi)國(guó)際空間站。因此，在太空領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系中，競(jìng)爭(zhēng)與合作是可以并存的。
在全球?qū)用?，太空領(lǐng)域的國(guó)際合作主要圍繞著太空秩序的構(gòu)建展開(kāi)，以期維護(hù)全人類(lèi)的共同利益以及在太空強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)之間達(dá)成一定的利益均衡。由于美蘇之間存在大致的均勢(shì)，以及在太空秩序構(gòu)建中獲得其他國(guó)家支持的需要，美蘇和其他大國(guó)也不能完全按照自己的利益來(lái)決定太空規(guī)則。1966年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》，美蘇等國(guó)家獲得了自由探索的權(quán)利，但也強(qiáng)調(diào)太空探索和利用應(yīng)該是“為所有國(guó)家謀福利”。按照該條約，“外層空間，包括月球與其他天體在內(nèi)，不得由國(guó)家通過(guò)提出主權(quán)主張，通過(guò)使用或占領(lǐng)，或以任何其他方法，據(jù)為己有”。而《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》規(guī)定，月球是全人類(lèi)的共同財(cái)產(chǎn)，“所有締約國(guó)應(yīng)公平分享這些資源所帶來(lái)的惠益，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益和需要以及各個(gè)直接或間接對(duì)探索月球作出貢獻(xiàn)的國(guó)家所作的努力給予特別的照顧”。但并不是所有的太空資源都采取這樣一種分配方式，例如，在太空軌道和頻譜的分配上，國(guó)際電信聯(lián)盟采取的就是“先到先得”的原則，這樣美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就可以利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶先占據(jù)大量的頻段和軌位資源，鞏固其技術(shù)和實(shí)力優(yōu)勢(shì)。
太空領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作：以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為例
相比衛(wèi)星導(dǎo)航和定位技術(shù)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)同樣值得我們高度關(guān)注。信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)深刻改變了世界的面貌，實(shí)質(zhì)性地創(chuàng)造出了一個(gè)地球村。離開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，全球信息溝通和要素流動(dòng)的效率將大幅降低。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)突破了地面互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)幕竞凸饫|限制，以人造衛(wèi)星作為中繼站，具有全覆蓋、高帶寬、網(wǎng)速快等特點(diǎn)。在《麻省理工科技評(píng)論》發(fā)布的2020年十大突破性技術(shù)中，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)就位列其中。美國(guó)國(guó)家工程院院士埃隆·里夫·馬斯克的太空探索技術(shù)公司（SpaceX）計(jì)劃在2019年至2024年間，在太空搭建由約1.2萬(wàn)顆衛(wèi)星組成的“星鏈”網(wǎng)絡(luò)以提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其中1584顆將部署在地球上空550千米處的近地軌道。2022年5月22日，“星鏈”衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的測(cè)速結(jié)果顯示，該服務(wù)下載速度達(dá)到了301Mbps。馬斯克宣稱，“星鏈”將能夠提供1Gbps帶寬的高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)的一般網(wǎng)速。SpaceX公司計(jì)劃追加發(fā)射3萬(wàn)顆近地軌道衛(wèi)星，從而使得“星鏈”衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到4.2萬(wàn)顆。該公司的衛(wèi)星生產(chǎn)采用商業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)星部件，發(fā)射采用一箭多星技術(shù)——目前已經(jīng)達(dá)到1箭60星，進(jìn)一步降低了衛(wèi)星生產(chǎn)和發(fā)射的成本，并且降低了對(duì)單個(gè)衛(wèi)星的可靠性要求。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)方面具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)在政治、安全領(lǐng)域也具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為同時(shí)涵蓋了太空領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)，一些國(guó)家紛紛發(fā)力，力圖建立本國(guó)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
從國(guó)際格局的角度來(lái)看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家間實(shí)力對(duì)比的變化具有重要的塑造作用。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)具有巨大的商業(yè)價(jià)值，對(duì)于偏遠(yuǎn)地方的寬帶接入、飛機(jī)客艙寬帶接入、海事寬帶服務(wù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、石油開(kāi)采和金融服務(wù)、智慧城市等都可以提供有競(jìng)爭(zhēng)力的上網(wǎng)服務(wù)。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)，意味著獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，也意味著各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。同時(shí)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有可能對(duì)現(xiàn)有的5G應(yīng)用構(gòu)成一定的沖擊。盡管5G技術(shù)在時(shí)間延遲方面目前具有優(yōu)勢(shì)，但隨著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)中衛(wèi)星的增加和技術(shù)的改進(jìn)，其可能在自動(dòng)駕駛等需要低時(shí)延服務(wù)的領(lǐng)域具有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將來(lái)有可能實(shí)質(zhì)性地改變互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的現(xiàn)有格局。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)也具有非常重要的軍事價(jià)值，可以提供衛(wèi)星通信、遙感、成像、導(dǎo)航、云計(jì)算等多方面的服務(wù)，尤其是在缺乏地面互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的地區(qū)。SpaceX公司一直和美國(guó)軍方有著密切的合作，探討將“星鏈”系統(tǒng)和軍方通信系統(tǒng)相互融合，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)美軍的全球態(tài)勢(shì)感知、靈活機(jī)動(dòng)部署以及無(wú)人作戰(zhàn)能力。從政治安全的角度來(lái)說(shuō)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)給美國(guó)等西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家的滲透提供了一個(gè)強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)工具。按照馬斯克的說(shuō)法，該計(jì)劃要結(jié)束當(dāng)今世界存在的網(wǎng)絡(luò)封鎖，因?yàn)槠洳恍枰艿降孛婊A(chǔ)設(shè)施的限制。至少?gòu)亩唐诤椭衅趤?lái)看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在實(shí)力對(duì)比中的差距。當(dāng)然，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)目前也存在一些發(fā)展短板，主要是成本較高，應(yīng)用的市場(chǎng)情景相對(duì)有限，因此最好是與現(xiàn)有的5G系統(tǒng)進(jìn)行融合，從而在成本可控的情況下增強(qiáng)本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)力以及發(fā)揮衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
從太空秩序的角度來(lái)看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)成了大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，各國(guó)基于相互的戰(zhàn)略利益關(guān)系進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與合作，而圍繞這一領(lǐng)域的治理規(guī)則的構(gòu)建還在進(jìn)行中。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變，以及中美新型大國(guó)關(guān)系的出現(xiàn)，太空領(lǐng)域的軍事化不斷加強(qiáng)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了同樣的發(fā)展趨勢(shì)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)軍事價(jià)值的凸顯，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了已有的大國(guó)沖突和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)及其盟友在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面正在展開(kāi)深度合作，但也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。目前，SpaceX在美國(guó)、加拿大、新西蘭和澳大利亞已經(jīng)獲得了商業(yè)運(yùn)營(yíng)許可。英國(guó)電信巨頭沃達(dá)豐投資了總部位于美國(guó)的“太空網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)公司”（AST SpaceMobile），合作規(guī)劃衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以便其在歐洲和非洲偏遠(yuǎn)地區(qū)的客戶可以使用現(xiàn)有的移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)。2022年11月17日，歐盟宣布?xì)W洲議會(huì)與歐盟成員國(guó)就預(yù)算為24億歐元的《2023-2027年歐盟安全連接計(jì)劃》達(dá)成的政治協(xié)議，該計(jì)劃旨在部署一個(gè)歐盟衛(wèi)星星座“IRIS2”（衛(wèi)星適應(yīng)性、互聯(lián)性和安全性基礎(chǔ)設(shè)施）。這在一定程度上也體現(xiàn)了歐盟對(duì)戰(zhàn)略自主的尋求，歐盟仍然希望獲得更加獨(dú)立自主的政治地位和安全地位。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，目前的國(guó)際秩序規(guī)則明顯是有利于強(qiáng)國(guó)的，即衛(wèi)星頻率和軌道資源在國(guó)際電信聯(lián)盟成員國(guó)之間的分配采取的是“先到先得”的原則。目前以SpaceX為代表的美國(guó)企業(yè)正在積極搶占相關(guān)太空資源，發(fā)展中國(guó)家還需要進(jìn)一步努力，構(gòu)建一個(gè)兼顧公平與效率的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際秩序。同時(shí)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也推動(dòng)各國(guó)繼續(xù)在空間交通管理、衛(wèi)星碎片清除等方面進(jìn)行國(guó)際合作，形成公認(rèn)的一些國(guó)際規(guī)則。
習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。我們必須保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。”“科技創(chuàng)新深度顯著加深，深空探測(cè)成為科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，深海、深地探測(cè)為人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然不斷拓展新的視野。”太空領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和資源開(kāi)發(fā)，具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，不僅是國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn)，也會(huì)影響到國(guó)家間力量對(duì)比的變化。冷戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)，大國(guó)圍繞太空領(lǐng)域的探索開(kāi)展了激烈的競(jìng)爭(zhēng)與合作，這種競(jìng)爭(zhēng)與合作取決于它們之間的戰(zhàn)略利益關(guān)系。從發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，到構(gòu)建全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，再到今天圍繞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等尖端領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，都深刻影響了國(guó)際格局的變化和太空秩序的形成。中國(guó)始終秉持航天事業(yè)是人類(lèi)共同事業(yè)的理念，堅(jiān)持在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展外空領(lǐng)域國(guó)際交流合作。有著古老飛天夢(mèng)想的中國(guó)，正闊步行進(jìn)在建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的征途上。立足本國(guó)、胸懷世界、聚焦和平的中國(guó)航天夢(mèng)，將助推人類(lèi)實(shí)現(xiàn)和平利用太空之夢(mèng)。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)主權(quán)安全保障體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD168）階段性成果】
【注釋】
①Eerett C. Dolman, Astropolitik Classical Geopolitics in the Space Age, London: Frank Cass, 2001, p. 15.
②[美]瓊·約翰遜·弗里澤著，葉海林、李潁譯：《空間戰(zhàn)爭(zhēng)》，北京：國(guó)際文化出版公司，2008年，第89頁(yè)。
③何奇松：《脆弱的高邊疆：后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)太空威懾的戰(zhàn)略困境》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第4期，第188頁(yè)。
責(zé)編/靳佳 美編/陳媛媛
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