摘 要:隨著城鎮(zhèn)化水平的提高與人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國人口流動(dòng)方向逐漸從“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)偏向“城—城”流動(dòng)，因此，一批“人口流失縣城”的出現(xiàn)成為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。人口流失造成的人力資源不足以及縣城為應(yīng)對(duì)人口流失而進(jìn)行的盲目建設(shè)與擴(kuò)張開發(fā)，可能為縣城帶來財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)失衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難與本土文化破壞等困境。為了破解人口流失之困，縣城應(yīng)當(dāng)在遵循人口流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)自身功能與資源稟賦作出精準(zhǔn)定位，從體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)優(yōu)化等多方面著手實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)收縮”，以緩和人口流失問題，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞:人口流失縣城 推拉理論 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，首次提出“人口流失縣城”的概念，并指出應(yīng)當(dāng)從城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面著手引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，由此引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于這一話題的熱烈討論。

雖然“人口流失縣城”是一個(gè)頗新的概念，但縣城人口流失絕非新近出現(xiàn)的問題。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）結(jié)果顯示，自2010年至2020年，我國已公布數(shù)據(jù)的2700余個(gè)縣區(qū)中有約1480個(gè)縣區(qū)人口出現(xiàn)流失狀況，其中近1200個(gè)為縣（縣級(jí)市）。那么，人口流失現(xiàn)象緣何在這些城市出現(xiàn)？人口流失趨勢對(duì)于這些縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著什么？面對(duì)如此窘境，人口流失縣城的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路何在？這些都是我國城鎮(zhèn)化道路上無法回避的問題。

“推—拉”理論視角下縣城人口流失的多維成因分析

要對(duì)縣城人口流失的成因作出科學(xué)全面的分析，需立足于我國人口發(fā)展趨勢變化的社會(huì)背景進(jìn)行思考。從“七普”數(shù)據(jù)來看，我國人口增速明顯放緩，且隨著城鎮(zhèn)化水平由快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)入平臺(tái)發(fā)展期，人口流動(dòng)方向逐漸從“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)偏向“城—城”流動(dòng)，這意味著人口會(huì)繼續(xù)向省會(huì)及以上的大城市、都市圈聚集，相當(dāng)一部分縣城將迎來人口慢增長甚至逆增長階段。作為研究人口流動(dòng)現(xiàn)象的基礎(chǔ)理論，推—拉理論試圖以運(yùn)動(dòng)學(xué)的立場與觀點(diǎn)，來解釋人口遷移現(xiàn)象是兩種不同方向力量作用的結(jié)果——促使遷移的“拉力”為流入地的有利生活條件；引發(fā)遷移的“推力”則是流出地的不利生活條件[1]。因此，研究人口流失縣城問題，需要在解釋人口流動(dòng)與遷移動(dòng)因的基礎(chǔ)上，輔以其他多重要素進(jìn)行分析。

相對(duì)低下的就業(yè)收入與公共服務(wù)質(zhì)量：縣城人口流失的推力

我國的人口流失縣城類型眾、數(shù)量多且分布廣，其中以資源枯竭類縣城為主，但也不乏一些位于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的縣城。在全國上下加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，這些縣城通常由于固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一而面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難的窘境——在舊產(chǎn)業(yè)受到擠壓和淘汰的基礎(chǔ)上，新產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨尷尬期，能夠提供的就業(yè)崗位極為有限，且發(fā)展前景并不明朗，難以具備吸引人才落戶的條件。類似現(xiàn)象在東北三省的老工業(yè)基地縣城有著最為明顯的表現(xiàn)，如黑龍江省轄縣級(jí)市訥河市、吉林省轄縣級(jí)市磐石市、和龍市以及遼寧鐵嶺的鐵嶺縣等，都是典型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)的人口流失縣城。

由于資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒落等固有劣勢，一些縣城往往將發(fā)展重心放在產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境整治等方面，為此只能削減在城市基礎(chǔ)設(shè)施與文娛設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)提供以及精神文化活動(dòng)開展方面的財(cái)政投入。本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但無法提供充足的就業(yè)崗位、保證樂觀的就業(yè)前景，且無力在時(shí)代發(fā)展背景下提高居民的生活質(zhì)量，無法滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這些因素不僅導(dǎo)致縣城吸納人口能力不足，而且作為縣城人口遷出的“推力”而存在。這種狀況在中西部地區(qū)許多省區(qū)普遍存在，例如，湖北省孝感市自2000年至2020年的20年間，全市人口流失超過72萬，流失率達(dá)到15％，情況最嚴(yán)重的應(yīng)城市（縣級(jí)市）人口流失率高達(dá)27％，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)需要從縣城硬件、軟件設(shè)施建設(shè)方面尋找原因。

多層次需求的充分滿足：大城市與都市圈的人口流入拉力

與這些資源枯竭、產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型的縣城相比，省會(huì)及以上的大城市、都市圈以其吸引人口遷移的“拉力”，成為縣城流失人口的主要流入地。近年來我國跨縣人口流動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、宜居等為導(dǎo)向的發(fā)展型流動(dòng)顯著增加，而以婚姻嫁娶等為主要原因的社會(huì)型流動(dòng)減少。大城市與都市圈憑借更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與更好的就業(yè)前景，成為外來人口務(wù)工經(jīng)商的不二之選。大城市與都市圈還具有更高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生與文化教育資源，能夠在為人們的生活提供更加完善的保障同時(shí)，開展豐富多樣的精神文化活動(dòng)，從而更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與精神需求。

由于人口流動(dòng)的范圍化與就近化特點(diǎn)，受“拉力”作用影響的人口流失現(xiàn)象在大城市周邊以及城市群內(nèi)部的縣城中表現(xiàn)得更為明顯。例如，成渝經(jīng)濟(jì)圈中的重慶、成都兩市對(duì)于四川、重慶、貴州等地縣市人口的顯著虹吸效應(yīng)，以及在京津冀一體化發(fā)展過程中北京、天津等大城市對(duì)于河北邯鄲、承德、邢臺(tái)、張家口等市內(nèi)部區(qū)縣的人口吸納，使得原本意在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群、都市圈建設(shè)成為縣城人口流失的“拉力”誘因。

近年來，我國不斷完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)使得人們在不同地區(qū)間遷移的便利性進(jìn)一步增強(qiáng)，流動(dòng)的時(shí)間、費(fèi)用與情感成本降低，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢也會(huì)不斷加快。因此，這種人口“城—城”流動(dòng)趨勢的出現(xiàn)以及縣城人口流失現(xiàn)象既是流入地與流出地之間推拉作用的結(jié)果，更是全新歷史背景下時(shí)代發(fā)展的必然。

人口流失背景下縣城城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)困境

人口既是勞動(dòng)力資源，也是消費(fèi)主力，作為開展生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)的基本單元，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體量的核心標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于此類縣城而言，人口流失與人力資源減少、消費(fèi)水平下降相伴而生，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)下行與疲軟無法避免，成為這些縣城邁向新型城鎮(zhèn)化道路上一道難以逾越的門檻。

過度開發(fā)與債務(wù)增加：財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重失衡

隨著縣城人口不斷流失，地方政府財(cái)政收入中的稅收與社?；饋碓磳?huì)出現(xiàn)持續(xù)性減少，最終影響財(cái)政收支平衡與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力則會(huì)舉債搞開發(fā)，然而不斷減少的人口無力支撐房地產(chǎn)市場的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致樓市開發(fā)、房價(jià)上漲與房地產(chǎn)積壓問題并存，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無益，反而導(dǎo)致地方政府債務(wù)持續(xù)攀升，形成“人口流失—過度開發(fā)—債務(wù)增加—經(jīng)濟(jì)收縮”的惡性循環(huán)。因此，許多人口流失縣城在發(fā)展轉(zhuǎn)型道路上面臨開發(fā)兩難、財(cái)政吃緊的矛盾境地。受此影響，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提供的財(cái)政資金將被進(jìn)一步壓縮，甚至出現(xiàn)社會(huì)保障支出數(shù)額欠缺、收不抵支的狀況。在這樣的情況下，居民的生活質(zhì)量得不到提升，無法共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，將會(huì)助推其流出意愿。例如，河南省信陽市固始縣由于基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力且人口流出問題嚴(yán)重。據(jù)“七普”人口數(shù)據(jù)顯示，該縣人口流出率為41.91％，在河南省人口流出率中排第二。

資金、技術(shù)與人才限制：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路受挫

當(dāng)前我國人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)走上轉(zhuǎn)型之路，高素質(zhì)、高技術(shù)勞動(dòng)力在流動(dòng)人口比例中明顯增加，其就業(yè)市場也逐漸向高端化發(fā)展。為了吸引人才流入，緩和人口流失帶來的困境，走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路是人口流失縣城的不二之選。然而，這些縣城的原有支柱產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)和高資源消耗的傳統(tǒng)工業(yè)為主，缺乏要素稟賦優(yōu)勢且就業(yè)吸納有限。在長期的發(fā)展中，此類縣城經(jīng)濟(jì)增長對(duì)其具有高度的依賴性，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又將面臨巨大的人才、資金、市場等難題。伴隨著縣城人口流失狀況的是勞動(dòng)力短缺、人口老齡化與空心化等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需高素質(zhì)、高技術(shù)人力資本嚴(yán)重不足。東北、西北地區(qū)部分資源枯竭型人口流失縣城在早期發(fā)展傳統(tǒng)高資源消耗產(chǎn)業(yè)的過程中對(duì)本地生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞，不得不以大量財(cái)政資金投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，造成人口流失縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)政支出的進(jìn)一步壓縮。因此，對(duì)于人口流失縣城而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化還有很長一段艱難的路要走。

盲目無序的擴(kuò)張建設(shè)：本土文化岌岌可危

本土文化在城市發(fā)展過程中以其多維特性凝聚而成，具有獨(dú)特的地方性特征，并深刻影響著當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值觀念與行為方式[2]。每個(gè)縣城在其漫長發(fā)展脈絡(luò)中都形成了相對(duì)獨(dú)特的地域文化與歷史人文精神，作為展現(xiàn)地方特色、喚醒情感歸屬與激發(fā)發(fā)展活力的內(nèi)生動(dòng)力而存在。然而，縣城為了應(yīng)對(duì)人口流失趨勢而不斷進(jìn)行的項(xiàng)目開發(fā)與“造城運(yùn)動(dòng)”，不僅進(jìn)一步擠壓著本土文化保護(hù)的財(cái)政投入，而且對(duì)于承載縣城歷史文化底蘊(yùn)的老城區(qū)的破壞也在所難免。本土文化資源對(duì)于喚起市民歸屬感，滿足其精神需求具有重大意義，而為應(yīng)對(duì)人口流失不惜破壞城市歷史文化底蘊(yùn)的行為，最終將以喪失城市本土化特征、文化活力與情感歸屬為代價(jià)，無法扭轉(zhuǎn)人口流失局面，更無益于城鎮(zhèn)化水平的可持續(xù)推進(jìn)。

人口是城市發(fā)展的基本要素，人口流失為縣城帶來的不僅是財(cái)政收入來源縮減造成的財(cái)政失衡，也有隨著消費(fèi)水平降低而不斷萎靡的城市發(fā)展活力，以及作為派生后果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展僵化格局和本土文化危機(jī)境地，這些都將成為人口流動(dòng)的“推力”，進(jìn)一步造成縣城人口流失狀況的惡化。為了破解這一惡性循環(huán)，人口流失縣城的轉(zhuǎn)型之舉勢在必行。

人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路

對(duì)于人口流失縣城而言，其短板自表面看是人口，而通過進(jìn)一步深挖細(xì)究，不難發(fā)現(xiàn)這些縣城在人口流失背后的一系列發(fā)展問題——囿于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、不合理的財(cái)政資源分配、盲目的建設(shè)開發(fā)計(jì)劃、落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提供、受擠壓的本土文化資源……如何從這些問題入手，有針對(duì)性地推進(jìn)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為擺在我國以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一道難關(guān)。

精準(zhǔn)定位分類規(guī)劃，拒絕盲目、照搬建設(shè)

雖然人口流失縣城存在一些共性問題，但其人口流出的主要原因?qū)嶋H上各有差異。一些依托老工業(yè)基地的資源枯竭型縣城主要由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭致淘汰、新型產(chǎn)業(yè)起步困難而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)短缺，成為人口流動(dòng)的推力；而人口流失縣城中也不乏一些自身仍具較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Γ蛭挥诔鞘腥簝?nèi)部或大城市附近，受其“虹吸效應(yīng)”影響而出現(xiàn)人口流出狀況，影響自身發(fā)展的案例。針對(duì)這些人口流失縣城的不同發(fā)展情況，需要在對(duì)其精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，分類謀劃與具體分析各自轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。對(duì)于面臨資源枯竭、支柱產(chǎn)業(yè)淘汰的縣城，應(yīng)當(dāng)適度集中城市資源，杜絕盲目的開發(fā)擴(kuò)張建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，建立高效集約的建設(shè)用地利用機(jī)制，同時(shí)做好對(duì)于有限發(fā)展資源的整合規(guī)劃工作，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生問題解決的財(cái)政資金投入，在順應(yīng)人口流失常態(tài)化的基礎(chǔ)上緩和人口流失趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)過渡。對(duì)于那些位于城市群內(nèi)或與大城市接近的人口流失縣城而言，其轉(zhuǎn)型發(fā)展的著眼點(diǎn)在于與臨近中心城市間的協(xié)調(diào)共進(jìn)——從產(chǎn)業(yè)配套承接、資源功能互補(bǔ)、交通設(shè)施優(yōu)化等方面著手，以成為大城市的衛(wèi)星城為發(fā)展方向，杜絕就中心城市發(fā)展模式全盤照抄照搬。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，人口流失縣城應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自己的功能定位，而非盲目開發(fā)建設(shè)和照搬他地模式，如此才能形成協(xié)調(diào)同進(jìn)、互促共生的發(fā)展格局。

立足自身資源稟賦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是縣城基本發(fā)展的基石，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能通過提供更多就業(yè)崗位帶來人口的流入與聚集。人口流失縣城要走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，其核心任務(wù)在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，縣城需要立足于自身地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，通過對(duì)優(yōu)勢資源、業(yè)態(tài)與機(jī)會(huì)的挖掘，統(tǒng)籌本地在帶動(dòng)就業(yè)量較大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極承接外部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。具體而言，對(duì)于那些位于大城市周邊或城市群內(nèi)部的人口流失縣城，應(yīng)當(dāng)合理利用地理位置優(yōu)勢，在自我功能精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在發(fā)展與大城市聯(lián)系密切的配套產(chǎn)業(yè)之上，并積極承接大城市因土地資源有限而無法進(jìn)一步容納的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此作為吸納人口就業(yè)與人才落戶的契機(jī)。對(duì)于無法享受大城市輻射利好的人口流失縣城，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的重點(diǎn)在于發(fā)掘自身資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，培育具有特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)活力和競爭力的接替產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新土地利用機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“精明收縮”

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢為基本原則。這說明面對(duì)人口流失問題，縣城應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并接受既有利益格局，立足于現(xiàn)實(shí)狀況，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行科學(xué)的減量規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“精明收縮”。因此，深化體制機(jī)制創(chuàng)新是縣城建設(shè)的政策保障，建立高效集約的建設(shè)用地利用機(jī)制是其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要出發(fā)點(diǎn)。人口流失縣城在“精明收縮”式轉(zhuǎn)型道路上，應(yīng)當(dāng)將體制機(jī)制創(chuàng)新的著重點(diǎn)放在土地的合理利用規(guī)劃之上。一方面，縣城在面對(duì)人口流失現(xiàn)象時(shí)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)規(guī)律、理智應(yīng)對(duì)，避免出現(xiàn)縣城人口流失和用地空間擴(kuò)張并存的“資源錯(cuò)配”現(xiàn)象，為此必須合理規(guī)劃土地利用機(jī)制，在對(duì)城市建設(shè)用地增量進(jìn)行嚴(yán)格控制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有存量土地盤活，以土地資源的適度集中和集約使用實(shí)現(xiàn)城市用地的“精準(zhǔn)收縮”[3]；另一方面，在收縮式的發(fā)展模式下，人口流失縣城可以嘗試在城鄉(xiāng)建設(shè)用地等方面通過相應(yīng)的機(jī)制改革來協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，發(fā)揮其隱藏的市場價(jià)值，獲得更多地方財(cái)政發(fā)展資金[4]。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量

在應(yīng)對(duì)人口流失這一問題中，以更好的就業(yè)條件補(bǔ)給人口、吸引人才僅僅是一個(gè)方面。從長遠(yuǎn)來看，采取怎樣的措施來避免人口流失狀況的進(jìn)一步惡化，同樣是人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。對(duì)此，此類縣城應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定以人為本的核心原則，本著滿足群眾發(fā)展與享受需求的工作理念，通過加大財(cái)政投入落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善化、公共服務(wù)提供精準(zhǔn)化與文化活動(dòng)開展豐富化，通過提升市民生活質(zhì)量與幸福感以“留住人口”。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，縣城應(yīng)當(dāng)更加注重文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的資源配置優(yōu)化，提高居民在優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源方面的可獲得性，最大化滿足人們的生存發(fā)展需要。在公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面，提升社會(huì)保障制度完善度、覆蓋率與統(tǒng)一性的同時(shí)，可以借助新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與大數(shù)據(jù)技術(shù)，以智慧賦能基本公共服務(wù)，建設(shè)縣域智慧服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民公共服務(wù)獲取便利性的最大化。人口流失縣城需要特別重視勞動(dòng)力大量流出這一狀況所派生的人口老齡化問題，著眼于留守老人、高齡老人等相關(guān)群體的特殊需要，有針對(duì)性地強(qiáng)化養(yǎng)老保障與適老化服務(wù)支撐體系建設(shè)。隨著人們生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與精神文化需求的提升，縣城的文化活動(dòng)與生活服務(wù)也應(yīng)當(dāng)加以適度升級(jí)，積極培育豐富化、高品質(zhì)的文化生活新業(yè)態(tài)。然而，人口流失縣城仍需遵守適度原則，保證基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提供與經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政能力相匹配，在把持工作重心的基礎(chǔ)上做好各項(xiàng)資源分配的科學(xué)規(guī)劃工作。

面對(duì)人口流失這一既存現(xiàn)實(shí)，部分縣城應(yīng)當(dāng)在遵循人口流動(dòng)趨勢與規(guī)律的前提下進(jìn)行體制機(jī)制的科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)收縮”的基礎(chǔ)上，按照“吸引人口落戶”、“保留人口存量”的雙重邏輯，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃。一方面，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以一批數(shù)量多、質(zhì)量高的就業(yè)崗位吸引人才流入。另一方面，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與社會(huì)保障體系，做到“吸引人”同時(shí)也要“留住人”，改善人口流失現(xiàn)狀。

【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授；本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持體系構(gòu)建研究” （批準(zhǔn)號(hào)：21AMZ016）階段性成果；南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生張亦弛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]劉風(fēng)、葛啟?。骸度丝诹鲃?dòng)過程中推拉理論的演變與重塑》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》，2019年第10期。

[2]葉原源、劉玉亭、黃幸：《“在地文化”導(dǎo)向下的社區(qū)多元與自主微更新》，《規(guī)劃師》，2018年第2期。

[3]劉再起、肖悅：《中國收縮型城市的地理分布、形成原因及轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》，2021年第3期。

[4]郭珍、曾悅：《不同類型縣城推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與路徑》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第4期。

責(zé)編：蔡圣楠 周素麗／美編：石 玉