近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是黨的二十大后黨中央在我國(guó)數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域作出的最全面擘畫，從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出了整體布局，提出了一系列目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)入了整體推進(jìn)的新階段。數(shù)字化是當(dāng)今時(shí)代的重要發(fā)展特征。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。
加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，數(shù)字中國(guó)首次寫入黨和國(guó)家綱領(lǐng)性文件。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。此次《規(guī)劃》進(jìn)一步提出，“建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐”，這一論述從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要意義。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)是以數(shù)字化和信息化為特征，以新發(fā)展理念為指引，以全面用數(shù)賦智為手段，以提高社會(huì)整體發(fā)展效率和提升人民幸福感為目標(biāo)，以國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化為支撐的一項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景工程。《規(guī)劃》對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出了“2522”的整體框架，不僅涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的各個(gè)方面，而且注重夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。這一布局將數(shù)字化思維、認(rèn)知、技術(shù)全面融入國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域，通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是我們黨面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)過系統(tǒng)思考、深謀遠(yuǎn)慮所提出的一項(xiàng)管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整體目標(biāo)指引下，通過落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)字為人民服務(wù)的宗旨，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義、歷史意義、政治意義、戰(zhàn)略意義和科學(xué)意義。通過推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和理念創(chuàng)新，引領(lǐng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，探索出一條具有中國(guó)特色的中國(guó)式數(shù)字化發(fā)展新道路。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局是我國(guó)數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)大設(shè)計(jì)
數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，聚焦于世界新一輪技術(shù)革命浪潮和加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，順應(yīng)新發(fā)展階段的形勢(shì)變化，將數(shù)字中國(guó)建設(shè)作為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮了數(shù)字化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，打造數(shù)字化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
提出以數(shù)字中國(guó)建設(shè)推動(dòng)國(guó)家整體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并使之成為數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎?！兑?guī)劃》將數(shù)字中國(guó)的內(nèi)涵和外延從戰(zhàn)略高度加以總結(jié)和提煉，作出系統(tǒng)布局和整體謀劃，使數(shù)字中國(guó)建設(shè)更加體系化、科學(xué)化，形成數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。這種引擎作用，不僅體現(xiàn)在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)命脈，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和確保安全的能力，構(gòu)建數(shù)字治理和國(guó)際合作的環(huán)境，更體現(xiàn)在其全面融合了我國(guó)“五位一體”的戰(zhàn)略布局，提高了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略能級(jí)。
系統(tǒng)提出了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的發(fā)展原則和主要目標(biāo)，對(duì)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)中基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性問題進(jìn)行了全面部署?！兑?guī)劃》將推進(jìn)“五位一體”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型由局部部署延伸到整體布局，更好地發(fā)揮數(shù)字化在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量等方面的作用。在整體布局中，更加注重建設(shè)互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效利用的公共支撐體系，全面提升數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力和數(shù)據(jù)要素利用水平；構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系，完善數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快提升我國(guó)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用水平；健全完善治理體系，前瞻布局應(yīng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展中的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題、新挑戰(zhàn)，營(yíng)造公平、健康、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和制度供給，加強(qiáng)政策協(xié)同、資源整合、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的治理體系和治理能力；搭建數(shù)字國(guó)際合作的整體布局和工作機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)合作的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，賦予數(shù)字中國(guó)建設(shè)更加豐富的世界意義。
以問題為導(dǎo)向，著眼實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的體系化和科學(xué)化，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制更加完善、職能配置更加科學(xué)、運(yùn)行管理更加高效、數(shù)字化發(fā)展的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系更加適配。注重推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在空間和區(qū)域上的優(yōu)化布局，構(gòu)建支撐不同類型基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、集約共享的底座，有力支撐各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。積極完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制和開發(fā)利用規(guī)則，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和治理能力提升。加強(qiáng)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，更好支撐系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)流通、業(yè)務(wù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的規(guī)范引領(lǐng)作用。
以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體布局
黨的二十屆二中全會(huì)指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。落實(shí)好數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和提升國(guó)家發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字生產(chǎn)力充分釋放。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接作用，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，切實(shí)以新動(dòng)能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
以數(shù)字政務(wù)提高數(shù)字為人民服務(wù)能力。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持集約建設(shè)數(shù)字政府。全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
以數(shù)字社會(huì)推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字發(fā)展為了人民、數(shù)字成果由人民共享。不斷提升教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域數(shù)字化、均等化、便捷化水平，豐富數(shù)字化生活場(chǎng)景和體驗(yàn)，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。加快彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的數(shù)字鴻溝，不斷提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，以數(shù)字中國(guó)建設(shè)助推實(shí)現(xiàn)共同富裕。
以數(shù)字文化促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立正確的數(shù)字道德觀、數(shù)字價(jià)值觀和數(shù)字世界觀。加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)相互融合，創(chuàng)新數(shù)字文化產(chǎn)品供給，豐富數(shù)字文化內(nèi)容。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字文化消費(fèi)新場(chǎng)景，大力發(fā)展線上線下一體化的數(shù)字文化新體驗(yàn)。
以數(shù)字生態(tài)文明助推實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)。實(shí)現(xiàn)“數(shù)字綠色化”和“綠色數(shù)字化”協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造升級(jí)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。普及數(shù)字化綠色生活方式，推進(jìn)遠(yuǎn)程辦公、在線會(huì)議、公共出行、綠色消費(fèi)的廣泛應(yīng)用，積極探索與數(shù)字化相結(jié)合的碳普惠機(jī)制。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨治國(guó)理政的數(shù)字化能力。用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利建成數(shù)字中國(guó)的先決條件和政治保障，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字中國(guó)建設(shè)全過程各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略落地見效。中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展路徑不同于西方，具有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出深刻的人民性、歷史性和創(chuàng)新性。數(shù)字中國(guó)建設(shè)要充分發(fā)揮中國(guó)式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字化思維、認(rèn)知、技術(shù)全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素資源支撐，提升創(chuàng)新發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，持續(xù)完善數(shù)字化發(fā)展治理體系，讓人民群眾在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中有更多獲得感、幸福感、安全感。
（作者單位：清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院）
