作者：華中農業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授 宋洪遠

增加農民收入，事關農民安居樂業(yè)和農村和諧穩(wěn)定，事關經濟社會發(fā)展大局，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，是扎實推動共同富裕的客觀要求。黨的二十大報告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。”2023年中央一號文件對“拓寬農民增收致富渠道”作出重要部署，包括“促進農民就業(yè)增收”“促進農業(yè)經營增效”“賦予農民更加充分的財產權益”。系統(tǒng)分析新時代十年促進農民增收取得的進展和積累的經驗，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

促進農民持續(xù)增收取得積極進展和成效

農民收入十年來翻一番，增速快于城鎮(zhèn)居民。黨的十八大以來，農村居民收入呈現(xiàn)“十連增”。2022年農村居民人均可支配收入達到20133元，是2012年的2.4倍。期間，農村居民人均可支配收入的年均增長率為9.2%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、GDP的年均增長率分別為7.4%、8.4%，農民收入的整體增速明顯快于同期城鎮(zhèn)居民收入的增速和經濟增長的速度。到2022年，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入之比為2.45：1，明顯低于2012年的2.88：1。

農民收入來源更加多元，收入結構逐步優(yōu)化。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展壯大，農業(yè)內部增收潛力得到充分挖掘，各項改革激發(fā)農村資源資產要素活力，持續(xù)釋放農民增收新動能。

工資性收入已成為農民最主要的收入來源。到2022年，農村居民人均可支配工資性收入達到8449元，是2012年的2.7倍。2015年，工資性收入占農村居民人均可支配收入的比重達到40.3%，首次超過40%并首次超過經營凈收入的占比。到2022年，這一比重達到約42.0%，比2012年提高了4.7個百分點。經營凈收入仍然是農民的重要收入來源。到2022年，農村居民人均可支配經營凈收入達到6972元，是2012年的1.9倍。轉移凈收入增速較快。到2022年，農民的轉移凈收入達到4203元，是2012年的2.9倍；其年均增速為11.3%，高于同期農民工資性收入和經營凈收入的增速。到2022年，農民的財產凈收入達到509元，是2012年的3.1倍；其年均增速為12.0%，高于同期其他類別收入的增速，未來農民的財產凈收入仍有較大的提升空間。

促進農民增收有哪些經驗和啟示

就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬農民增收渠道。黨的十八大以來，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，吸引一大批農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的項目一般采取“訂單收購”“分紅”“農民入股”“保底收益”“按股分紅”等模式與農民合作創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目中70%具有帶動農民就業(yè)增收效果，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目平均可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)。實踐表明，培育農村各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，通過發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，有利于拓寬農民增收渠道，促進農民增加收入。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)促進農民增收。黨的十八大以來，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)中，將增加農民收入作為發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的重要目標，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，帶動農戶參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。農產品加工企業(yè)與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，推廣“訂單收購+分紅”等多種利益聯(lián)結方式，利益分配不斷向產業(yè)鏈上游傾斜，在促進農民持續(xù)增收上發(fā)揮了重要作用。實踐表明，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措。

構建支持政策體系促進農民增收。黨的十八大以來，農村居民的轉移凈收入增速較快。這主要得益于黨和國家不斷強化政策扶持，持續(xù)完善農民減負增收的體制保障。“三項補貼”改革既支持小農戶發(fā)展生產增加了收入，又促進新型農業(yè)經營主體通過發(fā)展適度規(guī)模經營增加了收入。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌政策的深入推進，農民能夠享有的醫(yī)療公共服務水平逐步提高?；踞t(yī)保和大病保險保障水平提高，農民得到更多的政府補助。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由2013年的月人均82元提高到2021年的月人均179元。實踐表明，促進農民持續(xù)增收，要構建支持政策體系，完善農業(yè)補貼政策，健全農村社會保障制度，增加農民轉移性收入。

改革賦權增添農民增收活力。深化農村集體產權制度改革是釋放財產性收入增長紅利的重要舉措，為促進農民增收增添了新活力。實踐表明，深化農村集體產權制度改革，探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，有利于為促進農民增加收入增添動力和活力。

保障主產區(qū)種糧農民收入。黨的十八大以來，我國糧食產量不斷邁上新臺階，這得益于我國出臺的一系列保障主產區(qū)種糧農民收入的政策措施。實踐表明，抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本。促進農民持續(xù)增收，要堅持讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性的基本原則，健全農民種糧收益保障機制。

完善農村社會保障促進農民增收。黨的十八大以來，我國通過完善農村社會保障政策，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，促進農民增收，特別是農村低收入群體增收取得明顯成效。2021年，全國納入監(jiān)測范圍農村低收入人口參保率穩(wěn)定在99%以上。各項醫(yī)保綜合幫扶政策惠及農村低收入人口就醫(yī)1.23億人次，減輕農村低收入人口醫(yī)療費用負擔1224.1億元。實踐表明，完善再分配調節(jié)機制是增加農民轉移性收入的重要舉措，針對低收入農戶，要繼續(xù)建立健全常態(tài)化幫扶機制，織密社會保障安全網。