摘要】近年來，社會安全風險呈現(xiàn)出風險破壞性和影響性增強、風險隱匿突發(fā)性增強、風險快速擴散性增強、不同社會安全風險之間互動性增強等一系列新特點。全面感知與精準防控社會安全風險，要堅持黨的全面領(lǐng)導，形成多元主體齊抓共管的良好格局，構(gòu)建靈活高效的治理機制，完善閉環(huán)管控的法治體系，提升精準防控社會安全風險技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平，建設一體化社會安全風險防控平臺。

【關(guān)鍵詞】社會安全風險 全面感知 精準防控

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”①這是新時代有效防范化解重大安全風險的重要戰(zhàn)略部署，更是我國在新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境下全面應對和戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的重要指導方針。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。面對世界百年未有之大變局加速演進和我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，社會安全風險已然成為我國現(xiàn)代化進程中的重要風險因素，而是否具備防范和化解重大風險能力將成為我國能否全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵前提之一。因此，全面感知與精準防控社會安全風險成為貫徹總體國家安全觀，落實黨的二十大報告提出的“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”要求的必然選擇。

社會安全風險新特點

當前，人類社會正處于多種風險要素交織共生、不確定難預料因素增多的大環(huán)境中，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，各種安全風險接踵而至。社會安全風險是指對威脅、破壞社會公共秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全可能性的認知與判斷。社會安全風險囊括了社會治安風險、自然災害風險、公共衛(wèi)生領(lǐng)域風險、教育就業(yè)風險、食品安全風險、社會保障風險、網(wǎng)絡公共安全等社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)。當下的社會安全風險呈現(xiàn)出一系列新特點。

風險破壞性和影響性增強。社會安全風險往往牽一發(fā)而動全身，直接或間接引發(fā)次生危害，對社會安全穩(wěn)定和人民群眾人身安全危害極大。疫情作為重大社會安全風險，不僅在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ι鐣踩珮?gòu)成威脅，同時其衍生的經(jīng)濟危機、貧富差距擴大等風險將構(gòu)成更多的社會不穩(wěn)定因素。國際貨幣基金組織（IMF）預計，到2024年疫情給全球經(jīng)濟造成的損失為13.8萬億美元，將高于此前預估的12.5萬億美元②。國際勞工組織（ILO）預測2022年全球失業(yè)人數(shù)將達2.07億，仍高于疫情前水平③。

風險隱匿突發(fā)性增強。社會安全風險的爆發(fā)和升溫更難找到明顯征兆，在有效預警與防控方面都對政府的治理能力提出更高要求。例如自殺式襲擊等恐怖主義犯罪，其犯罪準備過程往往比較隱蔽，作案時間與作案地點難以預測，一旦出現(xiàn)襲擊，會給社會公眾造成巨大損害和心理恐慌。

風險快速擴散性增強。隨著交通便捷程度的不斷提升和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，不同國家、地區(qū)之間流動性顯著增強，社會安全風險會突破空間限制，以極快的速度傳播擴散，甚至引發(fā)危機。如一般社會問題可能牽引深層次社會問題，境外事件引發(fā)境內(nèi)問題，個人利益沖突引發(fā)非直接利益群體參與，局部區(qū)域風險擴散演變至全球性危機等，均可能極大影響社會安全穩(wěn)定。

不同社會安全風險之間互動性增強。社會安全風險往往具有接續(xù)性，同時又在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，一些社會安全風險因素直接引發(fā)另一類社會安全風險，要求我們用相互聯(lián)系的系統(tǒng)性思維看問題。

全面感知與精準防控社會安全風險的積極意義

隨著全球動蕩加劇和經(jīng)濟、科技的迅速發(fā)展，安全風險已經(jīng)成為多層次、多方面的綜合性概念，社會安全風險也逐漸成為影響人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素和社會治理的重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，維護社會穩(wěn)定的任務仍然艱巨。黨的二十大報告指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”消除社會安全風險對人民可能產(chǎn)生的危害是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。全面感知與精準防控社會安全風險是踐行人民至上的價值理念，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必要之舉。同時，在全面感知與精準防控社會安全風險過程中可以進一步順應民心、尊重民意、關(guān)注民情，有效提升政府提供公共服務的能力水平，有利于提升人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

全面感知與精準防控社會安全風險是解決社會安全治理困境、健全公共安全治理體系的重要舉措，有利于完善社會安全風險綜合防控體系，促進社會安全風險防控手段升級，進一步提升政府執(zhí)政能力。在排查風險、認知潛在風險過程中需要了解當前社會安全風險防控的薄弱環(huán)節(jié)，并對輿情信息進行全方位收集研判，這有利于政府部門精準掌控社會安全風險來源和民眾實際訴求，從而更加高效地進行針對式治理。此外，積極引用科技化手段和數(shù)字化治理平臺，能夠更加清晰、客觀、科學地呈現(xiàn)當前社會安全風險防控現(xiàn)狀，為健全政府決策機制提供更透明科學的數(shù)據(jù)支撐，有利于提升政府施政和社會安全治理的科學化水平。由于現(xiàn)代社會治理常常由多部門乃至整個社會面聯(lián)合協(xié)作才能得以進行，因此這一過程也能夠推動政府各部門乃至政府與社會層面的數(shù)據(jù)資源共享，提升多部門協(xié)同和政府整體性治理能力，促進民生信息不公開透明等社會治理問題的解決，推動社會治理朝更加民主、透明、高效的方向前進。

全面感知與精準防控社會安全風險的實現(xiàn)路徑

堅持黨的全面領(lǐng)導，形成多元主體齊抓共管的良好格局。黨的二十大報告明確提出：“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。”堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是維護社會安全穩(wěn)定的根本保障，也是開展各項工作的基本原則。同時要注重發(fā)揮好人民群眾的內(nèi)在力量，形成全社會多元主體群防群治的有利格局。首先，始終把人民群眾利益放在第一位，廣泛、耐心聽取人民群眾的意見和呼聲，爭取人民群眾的信任與支持。其次，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、居委會、村鎮(zhèn)等基層組織的動員能力和前線哨點作用，提高獲取第一手風險信息的準確性和及時性，不斷推進社會安全風險防控的網(wǎng)格化治理，將風險發(fā)現(xiàn)在基層、遏制在源頭。再次，加強人民群眾社會安全風險教育，在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、家庭大力普及社會安全風險知識，形成人人參與、人人負責、人人受益的群防群治的有利格局。最后，重視和提高社會組織的應急管理能力，如“藍天救援隊”等社會組織具有較強的靈活性，能夠在社會安全風險爆發(fā)時迅速響應，因此要支持相應社會組織的訓練與發(fā)展，增強社會組織在社會安全風險防控中的共治力量。

構(gòu)建靈活高效的治理機制，有效提高全方位治理效能。構(gòu)建靈活高效的治理機制有利于更好滿足人民群眾對高質(zhì)量服務的需求。面對社會安全風險呈現(xiàn)出的新特點，應加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效率和社會治理效能。當前，應全面推進數(shù)字政府建設，深化“放管服”改革，創(chuàng)新社會治理理念與模式，擺脫行政僵化冗余、“信息孤島”、效率低下、處置遲緩的束縛，構(gòu)建靈活高效的治理機制以更加及時、精準地感知社會安全風險隱患，更加暢通、規(guī)范地處理人民群眾的意見訴求，有效回應社會關(guān)切，化解社會矛盾，將社會安全風險化解在萌芽狀態(tài)。

完善閉環(huán)管控的法治體系，為治理提供有力的法治保障。積極推動社會安全風險各領(lǐng)域的立法工作，是應對社會安全風險的根本和長遠策略。2016年1月，我國正式施行《中華人民共和國反恐怖主義法》；2017年6月，我國正式施行《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，2021年4月；我國正式施行《中華人民共和國生物安全法》，這些都標志著我國在防范社會安全風險領(lǐng)域中法制建設的進步。然而，當下社會安全風險比以往范圍更廣闊，影響因素更復雜，有關(guān)部門應進一步總結(jié)應對社會安全風險的經(jīng)驗，逐步建立健全應對社會安全風險的法律制度。

強化科技賦能，推進大數(shù)據(jù)嵌入社會風險管理體制機制建設。首先，建立重大公共風險精準識別機制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速甄別相關(guān)信息，做好相應預案，做到精準預測。其次，建立突發(fā)公共事件責任機制。根據(jù)分級管理逐層落實原則，列出責任清單，對信息的收集、處理、報告分級管理，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)進行風險信息管理和溝通，對突發(fā)事件信息進行精準識別、開展風險點隱患排查。最后，建立應急公共管理事件的動態(tài)監(jiān)管機制。通過安全感指數(shù)、幸福感指數(shù)、政務服務感知指數(shù)、獲得感指數(shù)等區(qū)域評價指標，對社會公共安全事件開展前瞻性預測，發(fā)掘重點風險防范領(lǐng)域，跟蹤事件演變趨勢，對重點風控點和危險源進行管控。同時，通過多類別感知端口及時對突發(fā)事件進行信息匯集預判，重點關(guān)注涉突發(fā)事件主體信息，對實時數(shù)據(jù)信息流進行技術(shù)分析，精準提取突發(fā)事件關(guān)鍵詞，快速捕捉潛在的社會安全風險。

促進信息資源共享，建設一體化社會安全風險防控平臺。加強不同部門數(shù)據(jù)信息合作共享，完善信息技術(shù)和管理制度，科學設置專門機構(gòu)，明確相關(guān)部門和工作人員職能，打通信息梗阻，促進部門之間的密切溝通，推動公共安全管理有效運行。利用新科技手段加強風險情報研判準確度和風險防控協(xié)同能力，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等多種科技手段完善應急管理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建設，做到縱向?qū)崿F(xiàn)從中央到地方的信息聯(lián)動，橫向?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)生、消防、公安等相關(guān)應急處理單位的數(shù)據(jù)暢通，從而實現(xiàn)社會安全風險防控“一網(wǎng)統(tǒng)管”。此外，還應加強感知、預警、應急處突一體化社會安全風險防控平臺建設，根據(jù)社會安全風險類型、規(guī)模、涉及面、發(fā)生時間空間等信息及時精準生成智能處突防控方案，進一步提升決策效能、增強處突能力。探索建立“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行機制，著力解決傳統(tǒng)處置模式的條塊分離、數(shù)據(jù)壁壘、“信息孤島”、資源倒掛等難題，利用新技術(shù)升級自身處置手段，實現(xiàn)情報引領(lǐng)、精準調(diào)度、規(guī)范處突和輿情監(jiān)測管控，切實做到對社會安全風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，實現(xiàn)全天候全方位感知和有效防控，確保將社會安全風險管控到位，營造安全有序的社會環(huán)境。

（作者分別為中國人民公安大學公安管理學院博士研究生；中國人民公安大學公安管理學院教授、博導）

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②王婧：《IMF預警通脹和利率上升風險》，《經(jīng)濟參考報》，2022年1月27日。

③《國際勞工組織：預計2022年全球失業(yè)人數(shù)達2.07億，仍高于疫情前水平》，中國新聞網(wǎng)， 2022年1月17日。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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