中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院最早從2016年開始參與雄安新區(qū)的規(guī)劃編制工作。6年多來，新區(qū)堅持多規(guī)合一，匯聚國內(nèi)外頂尖智慧開展規(guī)劃編制，形成一張規(guī)劃藍(lán)圖，并且不斷深化細(xì)化，先規(guī)劃后建設(shè)，新區(qū)嶄新的城市輪廓逐漸顯現(xiàn)出來。
雄安新區(qū)規(guī)劃的“新”體現(xiàn)在構(gòu)建新的區(qū)域格局，形成優(yōu)質(zhì)疏解環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，北京非首都功能疏解穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域交通一體化水平全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展有序推進(jìn)。但與長三角、珠三角對比來看，發(fā)展差距仍在進(jìn)一步拉大，關(guān)鍵問題還是河北區(qū)域次級中心城市的承接能力相對薄弱，京津的高精尖成果與河北承接能力之間的梯度過大，河北本地的創(chuàng)新吸納能力不足。因此，需要通過高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)來破解這一難題，培育形成京津冀新的增長極，與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼，共同承擔(dān)起解決北京“大城市病”的歷史重任，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮對河北省、京津冀乃至全國的輻射帶動作用，為建設(shè)京津冀世界級城市群提供支撐。雄安新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)支持疏解項目落地生根，加快集聚創(chuàng)新資源要素，培育新區(qū)自我發(fā)展能力，聚焦啟動區(qū)起步區(qū)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化城市樣板，構(gòu)建生態(tài)文明典范城，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。
雄安新區(qū)規(guī)劃的“新”體現(xiàn)在形成新的城市形象，打造藍(lán)綠交織、水城共融的現(xiàn)代化新城。2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局”。雄安新區(qū)規(guī)劃始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。規(guī)劃將淀水林田草作為一個生命共同體，統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，隨形就勢，在約100平方公里的起步區(qū)形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成功能相對完整、空間疏密有度的組團(tuán)式發(fā)展格局。突出集約節(jié)約，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制，實現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化，提高城市生活垃圾回收資源利用率。雄安新區(qū)規(guī)劃以“藍(lán)綠交織”為新城底色，突出“水城共融”人民共享。
雄安新區(qū)規(guī)劃的“新”還體現(xiàn)在應(yīng)用新的建設(shè)技術(shù)，打造宜居、韌性、智慧城市。與其他城市規(guī)劃設(shè)計相比，新區(qū)規(guī)劃對于打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)做出了具體安排，圍繞“創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居、韌性安全”的目標(biāo)要求，在開發(fā)建設(shè)過程中做出了積極探索和示范。新區(qū)規(guī)劃堅持尊重自然、順應(yīng)自然，先植綠后建城，提出藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%；堅持以人民為中心，建立便民利民生活圈，推進(jìn)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)職住平衡；堅持先地下后地上，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)；堅持天人合一的中華營城理念，塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌；堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，構(gòu)建全域智能化環(huán)境，打造數(shù)字智能城市。
6年來，規(guī)劃快速形成，雄安新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)階段。2017年2月，習(xí)近平總書記專程到河北省安新縣進(jìn)行實地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會，提出將雄安“打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。2022年4月，時任國務(wù)院副總理的韓正同志指出：“在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面共同努力，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得重大階段性成果，值得充分肯定。要堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，凝聚合力，久久為功，推動雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展和承接北京非首都功能不斷取得新進(jìn)展。”短短的6年時間，雄安新區(qū)基本完成了新區(qū)規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的階段目標(biāo)。“1+4+26”和“1+N”的規(guī)劃政策體系基本建立?，F(xiàn)今，京雄城際、京雄高速等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)完成；啟動區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和路網(wǎng)骨架基本成型，重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本建成，城市雛形初步顯現(xiàn)；中科院創(chuàng)新研究院、中國電信等一批科技創(chuàng)新和高端高新產(chǎn)業(yè)項目有序落地，4家央企、4所高校、2家醫(yī)院等首批北京非首都功能疏解項目承接初見成效；保障啟動區(qū)開發(fā)的起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)；部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設(shè)；白洋淀水質(zhì)持續(xù)提升，“華北之腎”功能逐步恢復(fù)。
按照習(xí)近平總書記的要求，“新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。”我們回顧新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的這段時間，雄安一直堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，真正實現(xiàn)了“一張藍(lán)圖干到底”。“羅馬不是一天建成的”，新城建設(shè)和發(fā)展是一個長期的過程，雄安謀定而動，通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃，確保規(guī)劃的原則、目標(biāo)、骨架這些核心內(nèi)容能夠逐層傳導(dǎo)、逐級落實，空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、主干道路、城市形態(tài)、建筑風(fēng)貌特色也都一以貫之。一幅堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)的雄安畫卷正在徐徐鋪展。
（作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、全國勘察設(shè)計大師、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長）
