黨的二十大報告圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。近些年來，伴隨我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，城市數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)、人口和各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢空間聚集，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，帶動我國經(jīng)濟(jì)總體效率提升。新征程上，要進(jìn)一步發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這就意味著，中心城市和城市群成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為推動和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

需要看到的是，我國城市群在發(fā)展過程中，由于大中小城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模懸殊，部分產(chǎn)業(yè)定位相近，導(dǎo)致有的城市群雖在空間上實(shí)現(xiàn)了聚集，但在資源輻射、經(jīng)濟(jì)合作、公共服務(wù)等方面問題凸顯，城市群發(fā)展呈現(xiàn)核心聯(lián)動不夠、區(qū)域發(fā)展相對分化的態(tài)勢。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對城市群發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制的研究，協(xié)調(diào)處理各要素資源、各利益主體的相互關(guān)系，在統(tǒng)籌區(qū)域整體利益最大化的前提下，通過頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)功能、空間、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、制度等方面的協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚與外溢效應(yīng)，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。 

以功能協(xié)同促發(fā)展。城市群并不是城市之間的簡單組合或相加，“群”的概念意味著城市群內(nèi)部各城市之間相互協(xié)作、合理分工、優(yōu)化發(fā)展，促使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規(guī)模效益。城市群通過核心城市的引領(lǐng)來發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)，使得整個區(qū)域功能更加優(yōu)化、競爭力更強(qiáng)。對城市群內(nèi)部不同城市的優(yōu)勢功能實(shí)施差異化布局，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于協(xié)調(diào)效應(yīng)的發(fā)揮，使城市群功能得到最優(yōu)發(fā)揮。

以空間協(xié)同促集聚。城市群通過城市間地理空間鄰近實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，進(jìn)而形成超越單一城市經(jīng)濟(jì)的集聚效能。城市群在頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃中，宏觀上需要以產(chǎn)生集聚效應(yīng)來引領(lǐng)城市群的發(fā)展，微觀上則需從城市群內(nèi)外要素流動、功能定位和空間結(jié)構(gòu)協(xié)同入手。對同一城市內(nèi)空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)行“多規(guī)合一”，一張藍(lán)圖干到底。對不同城市間的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)整體發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施盤活空間資源。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促高效。城市群通過相應(yīng)的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)要素資源的集聚與配置，可使區(qū)域性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共生，從而推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、責(zé)任分?jǐn)偂⒐δ苈?lián)動，進(jìn)一步避免資源重復(fù)浪費(fèi)甚至產(chǎn)業(yè)惡性競爭所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)踐證明，在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)下，根據(jù)城市群不同的資源稟賦合理分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有利于不斷實(shí)現(xiàn)城市的特色化發(fā)展，形成強(qiáng)有力的區(qū)域競爭力。

以城鄉(xiāng)協(xié)同促融合。在城市群建設(shè)過程中，除了要關(guān)注城市與城市間的協(xié)同發(fā)展，也不能忽視城鄉(xiāng)協(xié)同，否則就可能會加大城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。應(yīng)把鄉(xiāng)村振興與城市群建設(shè)聯(lián)系起來，充分考慮中心城市與周邊城市及農(nóng)村的發(fā)展定位，構(gòu)建合作共贏的城市群。要在完善產(chǎn)權(quán)制度和要素優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)各類要素、人才在城鄉(xiāng)間的雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

以制度協(xié)同促共治。協(xié)同制定與城市群發(fā)展相適應(yīng)的一攬子制度，如合作機(jī)制、互助機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、保障機(jī)制等，有利于實(shí)現(xiàn)城市間要素資源的自由流動，有效提高區(qū)域的創(chuàng)新動力和抗風(fēng)險能力。要打破利益藩籬，掃除阻礙要素資源配置的壁壘，通過創(chuàng)新完善利于城市間資源擴(kuò)散和滲透的體制機(jī)制，使不同規(guī)模的城市間聯(lián)動趨于緊密，推進(jìn)城市的共治共管、共建共享，通過探索形成科學(xué)、高效的城市群治理體系和結(jié)構(gòu)，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】