“井岡山下后，萬(wàn)嶺不思游。”郭沫若1965年在訪問(wèn)江西吉安之時(shí)留下了這首絕美名詩(shī)《宿吉安》。文化廬陵，山水吉安，醉美風(fēng)景在鄉(xiāng)村。從郭沫若當(dāng)年的“小游怡情”到如今吉安的“大游可為”，邁入新征程的吉安將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重頭戲放在了打造和美鄉(xiāng)村上，和美鄉(xiāng)村建設(shè)正在煥發(fā)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力。
活力從哪里來(lái)？和美該如何美？三個(gè)小故事會(huì)告訴你答案。
一張農(nóng)村人居環(huán)境整治的“黃牌”帶來(lái)了什么？在昔日“三大紀(jì)律”頒布地的井岡山，如今在農(nóng)村人居環(huán)境整治中打出“黃橙紅三張牌”的嚴(yán)規(guī)鐵律，黃牌懲戒讓曾經(jīng)“臟亂差”的廈坪鎮(zhèn)前山村安定組蝶變?yōu)?ldquo;潔富美”的安居地，鞭策井岡山全市鄉(xiāng)村爭(zhēng)先恐后打造人居環(huán)境的樣板，從而獲得“國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治成效激勵(lì)獎(jiǎng)”。
一座建在農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)村廁所糞污資源化利用站帶來(lái)了什么？在吉安縣，一個(gè)項(xiàng)目讓附近20多個(gè)村減少了10倍費(fèi)用，增加了400余畝果園肥料用量。
一個(gè)依托“萬(wàn)村碼上通”建成的5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)帶來(lái)了什么？在青原區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境整治傳統(tǒng)治理模式退居幕后，新型管護(hù)模式進(jìn)躍臺(tái)前。
三個(gè)小故事折射出鄉(xiāng)村建設(shè)大謀略。在獎(jiǎng)與懲的背后，體現(xiàn)了吉安建設(shè)和美鄉(xiāng)村的善謀之智；在增與減的背后，襯托出吉安建設(shè)和美鄉(xiāng)村的善治之策；在進(jìn)與退的背后，反映吉安建設(shè)和美鄉(xiāng)村的善管之術(shù)。
“黨的二十大報(bào)告提出‘建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村’，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)從形到神的更高要求。習(xí)近平總書(shū)記出考題，我們地方要做好答卷。”江西省人大常委會(huì)副主任、吉安市委書(shū)記王少玄認(rèn)為，新時(shí)代新征程，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，貴在如何善于建設(shè)和美鄉(xiāng)村，吉安要用一個(gè)“善”字訣激發(fā)全市干群建設(shè)和美鄉(xiāng)村的新活力：在系統(tǒng)謀劃上要善謀善為，妙解如何謀的問(wèn)題；在整治方法上要善治善能，力解如何治的問(wèn)題；在村莊環(huán)境常態(tài)管護(hù)上善作善成，巧解如何管的問(wèn)題，讓“和與美”“綠和凈”彰顯在吉安鄉(xiāng)村每一個(gè)地方、每一個(gè)角落。
“遍及江西大地，最美還是廬陵。”王少玄說(shuō)。在冬去春來(lái)之際，記者走進(jìn)廬陵鄉(xiāng)村，探訪吉安建設(shè)和美鄉(xiāng)村的“善美”之道。
在科學(xué)謀劃上善謀善為，“一把手一盤(pán)棋一攬子”整體推進(jìn)，妙解如何謀的問(wèn)題
“總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)三農(nóng)工作，這為我們農(nóng)業(yè)大市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了科學(xué)指引。”吉安市委副書(shū)記、市長(zhǎng)羅文江認(rèn)為，科學(xué)謀劃就是要善謀善為，善于科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。因此，吉安近年來(lái)以圍繞打造“清凈整潔、精細(xì)秀美”農(nóng)村生態(tài)家園目標(biāo)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，持續(xù)提升農(nóng)村功能品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域美、內(nèi)在美、全面美。
目標(biāo)已定，號(hào)角一響，全市出擊。吉安市縣鎮(zhèn)村四級(jí)干部和衷共濟(jì)、齊抓共建和美鄉(xiāng)村。吉安市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，形成了“一把手”親自抓的工作態(tài)勢(shì)和格局。
在“一把手”的重視重推之下，各縣（市、區(qū)）一盤(pán)棋推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。何謂一盤(pán)棋？就是“人力財(cái)力”一起用力。井岡山實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛村制度，明確77位科處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系兩個(gè)行政村，確保了村莊有人辦事。
建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛村制度后，能發(fā)揮實(shí)際效用是關(guān)鍵。井岡山市掛村領(lǐng)導(dǎo)在充分了解所在村農(nóng)村人居環(huán)境整治情況后，科學(xué)制訂整治計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)，逐個(gè)擊破短板弱項(xiàng)及突出問(wèn)題。樹(shù)立項(xiàng)目為王理念，積極主動(dòng)為掛點(diǎn)村爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田水利、旅游發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目28個(gè)，清單式保障整治經(jīng)費(fèi)，有效提高了村莊“財(cái)力”水平，保障了村莊整治有錢(qián)開(kāi)展。
有人干有錢(qián)治并不等于有事成，善為方能有位有為。為此，井岡山結(jié)合實(shí)際向“不為缺為”現(xiàn)象宣戰(zhàn)，對(duì)掛點(diǎn)干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中“怕慢假庸散”等情況實(shí)行“黃橙紅牌”預(yù)警監(jiān)督，將發(fā)牌情況作為績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。安定組曾是全市最臟最亂的村組，廈坪鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人也因農(nóng)村人居環(huán)境工作不力被發(fā)“黃牌”警告。此后，這位負(fù)責(zé)人不僅主動(dòng)作為，而且利用群眾工作法善于作為，深入群眾找問(wèn)題、化解問(wèn)題矛盾30余條，從而通過(guò)開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，成功讓安定組這個(gè)“臟亂差”反面教材，蝶變?yōu)檗r(nóng)村人居環(huán)境整治的典范村莊。
在環(huán)境整治上善治善能，三個(gè)重點(diǎn)全覆蓋、三線改造大推進(jìn)，力解如何治的問(wèn)題
通過(guò)多年的建設(shè)，盡管農(nóng)村面貌有了很大改觀，但一些鄉(xiāng)村在關(guān)鍵領(lǐng)域特別是在神經(jīng)末梢依然存在“不徹底、不到位、不完善”現(xiàn)象；個(gè)別地方依然存在面子好看、里子難聞的問(wèn)題。
“不解決這些問(wèn)題，就如同給農(nóng)村人居環(huán)境整治上了鎖。不找到金鑰匙，安居樂(lè)業(yè)的家門(mén)打不開(kāi)，農(nóng)民群眾的心門(mén)打不開(kāi)，農(nóng)村發(fā)展的大門(mén)更打不開(kāi)。”吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，既要敢啃“硬骨頭”，又要抓大不放??；既要抓好面子，又要縫好里子，由表及里、形神兼?zhèn)洹?/p>
一場(chǎng)以“三治”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)悄然拉開(kāi)，吉安市委、市政府聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村問(wèn)題廁所提升改造三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力集中整治、重點(diǎn)突破，以促進(jìn)“三治”全覆蓋。
解決了重點(diǎn)治哪里接下來(lái)是如何善治？以前一些地方只管治、不管用，近年來(lái)吉安則做好“治理+利用”結(jié)合文章。治理農(nóng)村旱廁，常規(guī)手段是改造成三格式化糞池衛(wèi)生廁所，一般都要同步要推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。但現(xiàn)實(shí)的情況是，在吉安大多數(shù)村常年居住人口少，三格式化糞池存在的糞水糞渣較少；而另一方面，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地則缺少糞水糞渣制作肥料。
一頭是建起來(lái)“曬太陽(yáng)”；另一頭是缺原料。吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)胡小飛帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部走遍了全市1萬(wàn)多個(gè)自然村，一家一家去“聞味尋策”。“我們雖然干著有味的活，但要做成有為的事。”在調(diào)研之后，胡小飛建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局拿出了一個(gè)善治之舉：將污水處理終端建在農(nóng)業(yè)基地里。記者查看設(shè)在基地中心的農(nóng)村廁所糞污資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，如果不仔細(xì)看，還以為這個(gè)處理終端就是一個(gè)觀景平臺(tái)。
“不僅面子好看，里子更耐用。”胡小飛介紹，這個(gè)就近設(shè)在村莊附近的處理終端產(chǎn)生了“三就近”的作用：就近收集、就近處理、就近資源化利用。該基地周邊分布20多個(gè)村莊，糞水糞渣較多，便于廁所糞污運(yùn)輸處理，主要收集農(nóng)村公廁和戶廁糞污進(jìn)行設(shè)備處理、干濕分離；分離出的糞渣可回收用于果園內(nèi)作物施肥，每次回收糞渣量最高可達(dá)20噸，可解決400余畝果園肥料用量，促使果園土壤有機(jī)質(zhì)含量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到有效提升。
地下求潔凈，天上要清朗。以前，吉安市各地鄉(xiāng)村上空縱橫交錯(cuò)著電力線、通信線、廣播電視線，這些亂搭亂接的“蜘蛛網(wǎng)”不僅不是平安線，而且影響了觀景線，這些小細(xì)節(jié)對(duì)處處是網(wǎng)紅打卡地、吃旅游飯的吉安許多鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)尤為重要。為此，吉安市因地制宜進(jìn)行“三線”改造，還鄉(xiāng)村清朗天際線。
吉安縣北源鄉(xiāng)下里家新村52戶人家新建庭院規(guī)范整齊、漂亮美觀，可美中不足的是，“三線”錯(cuò)亂交雜。鎮(zhèn)村和電力公司協(xié)商，將三線集中改造在一根弱電線里，將這根弱電線整齊劃一地裝在一側(cè)靠邊的墻上，這樣既安全又美觀。
與北源鄉(xiāng)“墻貼式”改造不同，相鄰的桐坪鎮(zhèn)則選擇了“入地”。以打造飛行小鎮(zhèn)為抓手的桐坪鎮(zhèn)為了讓低空更純凈，讓游客打卡游覽“航空+田園”的美景，鎮(zhèn)政府花血本將“三線”全部入地。
在如此善治下，吉安率先在全省全域推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)81.46%，農(nóng)村生活垃圾有效治理率穩(wěn)定在98%以上，三線示范工程建設(shè)已經(jīng)完成七成……
在鄉(xiāng)村治理上善作善成，“萬(wàn)村碼上通+文明積分制”根治長(zhǎng)效管護(hù)難題，巧解如何管的難題
善謀是前提，善治是關(guān)鍵，善管是保障。然而，一些地方“重建輕管”甚至“只建不管”現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，吉安建好更管好美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村面貌“一時(shí)美”向“持久美”、鄉(xiāng)村內(nèi)核由外在美向內(nèi)在美轉(zhuǎn)變。
2020年，江西在全國(guó)率先搭建了全省農(nóng)村人居環(huán)境治理“萬(wàn)村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)。“一網(wǎng)管住，一分管活。”吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研后認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村管護(hù)各地有許多好措施，但吉安的妙招就是“萬(wàn)村碼上通”和文明積分制，以一個(gè)新型平臺(tái)激活鄉(xiāng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，以“小積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理“大秩序”。
作為“萬(wàn)村碼上通”全省先行試點(diǎn)市，2021年底，吉安在全省率先搭建市本級(jí)和13個(gè)縣市區(qū)共14個(gè)長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)。
平臺(tái)建起來(lái)了，覆蓋面怎么樣？吉安創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行模式，市、縣5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)實(shí)行四個(gè)一（一平臺(tái)一中心一張圖一個(gè)端）運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作統(tǒng)一指揮調(diào)度、物聯(lián)分析告警和預(yù)警研判。各地積極整合利用雪亮工程、天網(wǎng)工程等社會(huì)視頻監(jiān)控資源，切實(shí)提高平臺(tái)覆蓋面。正是因?yàn)槿绱?，吉安在全省率先?shí)現(xiàn)5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)建設(shè)市縣全覆蓋，將7016個(gè)村莊納入平臺(tái)監(jiān)管范圍。
說(shuō)一千道一萬(wàn)，解決問(wèn)題才是王道。為此，吉安組建了農(nóng)村人居環(huán)境治理“五員冶”隊(duì)伍（監(jiān)管員、網(wǎng)格員、巡查員、管護(hù)員、維修員），快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)解難。“垃圾窖垃圾溢出，未及時(shí)清運(yùn)。”2022年12月20日上午9時(shí)20分，萬(wàn)安縣羅塘鄉(xiāng)曉瑞村村民孫小文往平臺(tái)上傳了一張照片，只過(guò)了不到27分鐘，村級(jí)網(wǎng)格員郭林就操作辦結(jié)。
如果村民上傳的問(wèn)題超過(guò)3、5、7、9天仍未處理，平臺(tái)設(shè)定“超時(shí)監(jiān)測(cè)”功能，會(huì)自動(dòng)逐級(jí)上報(bào)，最高可直接向省級(jí)管理員推送，督促問(wèn)題解決。“可這個(gè)超時(shí)監(jiān)測(cè)功能截至目前在我們縣至今沒(méi)派上用場(chǎng)，因?yàn)閱?wèn)題均無(wú)超時(shí)處理。”萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)郭慶說(shuō)。
而在青原區(qū)，群眾反映的8000多起管護(hù)問(wèn)題事件中，在兩小時(shí)內(nèi)完成平臺(tái)響應(yīng)事件占九成以上，當(dāng)天解決事件占八成以上，管護(hù)時(shí)效較過(guò)去縮短了約55%。
截至2022年底，吉安全市平臺(tái)關(guān)注數(shù)已達(dá)149萬(wàn)人，事件上報(bào)數(shù)10.8萬(wàn)件，完結(jié)率達(dá)99.8%，好評(píng)率99.61%，實(shí)現(xiàn)了全省事件數(shù)上報(bào)數(shù)第一、村莊覆蓋率第一、處理事件滿意度第一。
用嘴說(shuō)話易、用腳“投票”難。讓群眾從反映者變成參與者、從旁觀者轉(zhuǎn)化為行動(dòng)派，這不僅對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治而且對(duì)鄉(xiāng)村治理都極其重要。
推行鄉(xiāng)村文明積分制是馬源村提升鄉(xiāng)村善治的另一大法寶。村里把人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等6類內(nèi)容與鄉(xiāng)風(fēng)文明相融合，開(kāi)展以文明積分兌換商品活動(dòng)，激勵(lì)村民從“站著看”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動(dòng)干”。
老表們很實(shí)在，以往用稅分兌換一些生活日用品，10積分能兌一支筆，20積分能兌一包鹽，新增茶葉、黃桃等農(nóng)產(chǎn)品種植面積每畝能積500分可兌更多物資……但隨著國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制“新十條”發(fā)布之后，村黨支部書(shū)記魏成芳改變了主意，決定將積分兌換標(biāo)的從必需品擴(kuò)大到必需項(xiàng)。
“我們作為井岡山的旅游名村，‘新十條’后鄉(xiāng)村旅游在逐漸復(fù)蘇。誰(shuí)把房前屋后環(huán)境搞得好、誰(shuí)把農(nóng)村疫情防控工作做得實(shí)，我們就把游客團(tuán)隊(duì)推薦給誰(shuí)家里。”魏成芳說(shuō)，等到鄉(xiāng)村旅游熱起來(lái)，不僅獎(jiǎng)“游客”，還可以獎(jiǎng)“技術(shù)”。
“從必需品到必需項(xiàng)，一字之差差之千里，兌換必需品著重在獎(jiǎng)勵(lì)文明行為，獎(jiǎng)勵(lì)必需項(xiàng)主要在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”在井岡山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)鄭前看來(lái)，除了兌換標(biāo)的增加，再有積分事項(xiàng)擴(kuò)大的加持，可用來(lái)累積積分的行為擴(kuò)大到農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)方面，這樣讓老鄉(xiāng)們“三生皆美、物質(zhì)富裕、精神富有”，用積分比文明好習(xí)慣養(yǎng)成的力度、比家庭團(tuán)結(jié)行善的溫度、比產(chǎn)業(yè)發(fā)展比趕超的速度，這就是打造和美鄉(xiāng)村的應(yīng)有之為。
善謀者行遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成。吉安農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)3年摘取國(guó)字號(hào)榮譽(yù)：2019年井岡山市獲得國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治成效激勵(lì)獎(jiǎng)，2020年井岡山市、2021年安?？h分別被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。政府受獎(jiǎng)，百姓獲益，鄉(xiāng)村變景區(qū)，田園變樂(lè)園，美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)，在井岡山市茨坪鎮(zhèn)茨坪村，和美鄉(xiāng)村帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶僅依靠旅游年均創(chuàng)收4萬(wàn)余元。
在吉安許多鄉(xiāng)村，不僅蝶變成風(fēng)景名勝地，而且發(fā)展成鄉(xiāng)親共富地，一幅鄉(xiāng)村振興美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 張振中 莫志超）
