近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)。白皮書(shū)系統(tǒng)總結(jié)了1994年中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的理念和實(shí)踐，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。本刊推出系列文章就白皮書(shū)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威解讀。
《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)的發(fā)布是中國(guó)首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納，充分展示了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的碩果和成就，詳細(xì)闡釋了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的做法和理念，系統(tǒng)論證了網(wǎng)絡(luò)法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能和作用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)第一時(shí)間組織了對(duì)白皮書(shū)的學(xué)習(xí)和討論，協(xié)會(huì)會(huì)員普遍認(rèn)為白皮書(shū)的發(fā)布具有重要意義，通過(guò)白皮書(shū)可以深入了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的歷史和細(xì)節(jié)，有利于進(jìn)一步增加中國(guó)與世界的互信交流，促進(jìn)世界與中國(guó)共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展紅利，攜手維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序。
白皮書(shū)系統(tǒng)梳理中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重大進(jìn)展，總結(jié)歸納依法治網(wǎng)的規(guī)律經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的趨勢(shì)階段，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)及全面依法治網(wǎng)作出一系列重大決策部署。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的立法任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，對(duì)運(yùn)用法治手段治理網(wǎng)絡(luò)空間提出系統(tǒng)性要求。黨的二十大報(bào)告首次對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行專章論述和專門部署，進(jìn)一步提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的新時(shí)代任務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展指明新的方向，繪制了面向新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖。按照黨中央決策部署，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)法治體系，覆蓋立法、執(zhí)法、司法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)，極大豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和具體實(shí)踐。
在立法方面，網(wǎng)絡(luò)立法“四梁八柱”基本構(gòu)建。黨的十八大以來(lái)，尤其是黨的十九大以來(lái)，中國(guó)積極出臺(tái)一系列網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，覆蓋范圍廣泛，涉及數(shù)字設(shè)施、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容等方面。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等基礎(chǔ)性法律相繼出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)空間生產(chǎn)生活各項(xiàng)活動(dòng)有法可依。特別是2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，在全球范圍內(nèi)具有首創(chuàng)性意義，提供了廣泛意義上的“數(shù)據(jù)”治理方案。新技術(shù)新應(yīng)用方面立法領(lǐng)先全球，探索制定區(qū)塊鏈、汽車數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)音視頻、算法推薦、深度合成技術(shù)等立法，為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
在執(zhí)法方面，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。中國(guó)始終堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)加大執(zhí)法力度和提升執(zhí)法水平，全面保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)公共利益，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。以App侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益為例，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注。黨中央高度重視，作出系列部署，多部委聯(lián)合成立專項(xiàng)治理工作組開(kāi)展專項(xiàng)整治，中國(guó)信息通信研究院支撐搭建App技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)管產(chǎn)業(yè)、以技術(shù)管技術(shù)”，遏制了侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益的違法違規(guī)行為。
在司法方面，創(chuàng)新守護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義。中國(guó)積極探索司法活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合的新路徑，構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。率先提出“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”的理念，在全球范圍內(nèi)首次成立互聯(lián)網(wǎng)法院，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法的深層次創(chuàng)新和發(fā)展。全國(guó)3500多家法院全部開(kāi)通“一站式”在線訴訟服務(wù)功能，完善群眾辦理訴訟事務(wù)流程。深化改革訴訟制度，系統(tǒng)構(gòu)建了一套具有中國(guó)特色并且與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的規(guī)則體系，保障司法有序在線運(yùn)行，覆蓋了司法活動(dòng)全領(lǐng)域，貫穿了審判執(zhí)行全過(guò)程。
在普法方面，廣泛深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法。中國(guó)創(chuàng)新法治宣傳方式，運(yùn)用新技術(shù)新媒體新業(yè)態(tài)等開(kāi)展精準(zhǔn)法治宣傳教育，充分補(bǔ)齊傳統(tǒng)普法方式短板，提升普法效率和水平。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)始終把網(wǎng)絡(luò)普法作為重要職責(zé)之一，積極調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的資源和力量，大力普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，通過(guò)舉辦專題法治論壇、會(huì)議等形式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)進(jìn)行深度解讀，對(duì)熱點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行充分討論，提升行業(yè)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
白皮書(shū)全面展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治護(hù)航互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的豐富實(shí)踐，創(chuàng)新了以法治規(guī)范和引領(lǐng)發(fā)展的路徑方法
中國(guó)自1994年全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，快速經(jīng)歷了門戶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從1.0到3.0階段的構(gòu)建完善，為面向新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)法治的有力保障下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力持續(xù)增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)不斷創(chuàng)新，技術(shù)融合應(yīng)用加快提速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能充分發(fā)揮，互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革的重要?jiǎng)恿Α?/p>
構(gòu)建電信發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全等法律體系，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。通過(guò)《中華人民共和國(guó)電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)法治保障作用。一是通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模領(lǐng)先。中國(guó)已建成全球規(guī)模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，截至2022年12月，中國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到5958萬(wàn)公里，比上年末凈增477萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力不斷增強(qiáng)。5G建設(shè)全球領(lǐng)先，累計(jì)建成并開(kāi)通5G基站231萬(wàn)個(gè)，總量占全球比例超過(guò)60%。二是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶不斷增長(zhǎng)，萬(wàn)物互聯(lián)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。截至2022年12月，中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端連接總數(shù)已達(dá)35.28億戶，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到18.45億戶，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)“物超人”。三是算力水平達(dá)到世界領(lǐng)先。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，初步建成國(guó)家新一代人工智能公共算力開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，以低成本算力服務(wù)支撐創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展需求。
探索構(gòu)建新興領(lǐng)域法治建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)活躍創(chuàng)新。中國(guó)在世界范圍內(nèi)率先布局新興領(lǐng)域立法，有力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)，已經(jīng)形成一批自主底層軟硬件平臺(tái)和開(kāi)源社區(qū)，關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)模化應(yīng)用效應(yīng)。2021年，中國(guó)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位，信息領(lǐng)域PCT（專利合作條約）國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)件，全球占比超過(guò)三分之一。中國(guó)5G發(fā)展全球領(lǐng)先，取得重大成就，建成規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新方面走在世界前列。
全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌立法，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用提速。中國(guó)積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)立法工作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新加速向工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域拓展深化。利用信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)線上線下企業(yè)融合共生，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力。特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵路徑，已全面融入45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)體系變革作用逐步顯現(xiàn)，引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)換道超車取得積極進(jìn)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用日益加大。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系日趨完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)釋放強(qiáng)大新動(dòng)能。中國(guó)率先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)立法前瞻性研究，加快推出《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，充分發(fā)揮中央立法和地方相關(guān)立法的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)和服務(wù)保障作用，驅(qū)動(dòng)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)從2012年的11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的45.5萬(wàn)億元，位居世界第二，占全球47個(gè)主要國(guó)家總量的18%以上。中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的移動(dòng)支付市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，2022年全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到13.79萬(wàn)億元。中國(guó)核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的收入總規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，擁有全球最大規(guī)模的網(wǎng)民群體和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，消費(fèi)電子產(chǎn)銷規(guī)模均居世界第一。
堅(jiān)守良法善治初心，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將積極組織行業(yè)力量進(jìn)一步推動(dòng)完善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)
面向新時(shí)代，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，積極發(fā)揮行業(yè)組織的平臺(tái)作用，團(tuán)結(jié)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體，整合各方資源加大科研攻關(guān)，協(xié)同共建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系，共促網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
主動(dòng)作為，全面支撐各項(xiàng)法治建設(shè)工作。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為重要力量積極參與并支撐了多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，下一步將繼續(xù)積極支撐有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)立法工作。一是充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)資源，推動(dòng)電信法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等盡快出臺(tái)，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)法律體系。二是深入開(kāi)展行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督研究支撐，深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政執(zhí)法重點(diǎn)問(wèn)題研究。三是加快互聯(lián)網(wǎng)司法相關(guān)技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)和研究驗(yàn)證，為網(wǎng)絡(luò)司法提供參考，支撐司法部門的有關(guān)活動(dòng)。四是組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法，在普法活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升普法實(shí)效、開(kāi)展針對(duì)性普法宣傳，創(chuàng)新普法手段、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。
前瞻布局，做好立法研究知識(shí)儲(chǔ)備。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，發(fā)揮行業(yè)組織一線優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)作，深入一線了解新興領(lǐng)域的技術(shù)趨勢(shì)。特別是密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)界的重大戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法任務(wù)，以數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，聚焦個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)責(zé)任、人工智能治理、元宇宙等熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展系統(tǒng)研究，為政策法規(guī)的制定提供有力支持。
行業(yè)自律，積極引導(dǎo)督促落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)全國(guó)性、行業(yè)性作用，持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升行業(yè)法治意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。積極創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌協(xié)會(huì)資源和力量，推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的影響力和公信力。
