“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展”。減量發(fā)展是首都高質量發(fā)展的鮮明特征。北京是全國第一個實現(xiàn)減量發(fā)展的城市，探索形成以“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”為鮮明特征的高質量發(fā)展模式，推動首都城市發(fā)展方式由集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展深刻轉型。用地減量是首都減量工作大局的重中之重，是一項創(chuàng)新性極強的工作，事關“四個中心”功能建設、首都城市發(fā)展方式深刻轉型，也是為全國超大城市發(fā)展方式轉變提供北京經驗。

用地減量的北京經驗：推動“規(guī)模精簡、功能減負、空間緊縮”，在用地減量中調結構、促提升、謀發(fā)展

框定總量倒逼規(guī)模精簡。對比上海、深圳等建設用地減量工作，北京用地減量是“凈減量”和“真減量”，全市以更大決心毅力貫徹實施，在城市總體規(guī)劃中明確了減量總目標，在年度計劃中明確了減量進度目標，全市上下共同堅守建設用地規(guī)模底線。

騰退疏解促進功能減負。北京減量是在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，以非首都功能疏解為突破，引領和帶動用地減量、人口減負，打出疏解減量“組合拳”。

劃定邊界引導空間緊縮。在劃定“兩線三區(qū)”，實現(xiàn)全域空間管制基礎上，逐步將限制建設區(qū)用地劃入生態(tài)控制區(qū)和集中建設區(qū)。集中建設區(qū)內鼓勵存量更新改造，實現(xiàn)建設用地集約高效利用，形成緊縮有序的城市空間結構，構建合理有序的空間發(fā)展結構。

建設綠隔優(yōu)化空間布局。綠隔地區(qū)是首都生態(tài)文明建設的重要陣地，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部減量提質增綠的關鍵區(qū)域。努力探索新總規(guī)減量背景下綠隔地區(qū)的規(guī)劃實施建設路徑，采用先建后拆、先供先攤成本分攤模式，逐步進行產業(yè)用地及平衡資金用地的建設。

探索創(chuàng)新實現(xiàn)試點帶動。為更好地促進集體建設用地的減量高效利用，大興區(qū)積極開展農村集體經營性建設用地入市改革試點，“以鎮(zhèn)為基本實施單元”開展入市工作、研究制定“先減量、后入市”的相關規(guī)則，為《土地管理法》修訂貢獻了“大興方案”。

需要關注的部分問題：隨著減量進入深水區(qū)，減量難度越來越大，減量要求越來越高

減量難度越來越大。從減量對象看，集體用地減量難度持續(xù)增大，前期用地減量“哪里好減減哪里”，后續(xù)舊村騰退困難，減量成本不斷提高，減量難度持續(xù)增大。國有建設用地減量的途徑還有待打通。從減量路徑看，一方面全市拆違騰退用地面積逐年減少，隨著基本無違建區(qū)創(chuàng)建計劃實施，通過拆違騰退實現(xiàn)大規(guī)模減量將成為過去時。從要素保障看，減量資金平衡難度持續(xù)增大。當前用地減量成本居高不下，用地減量工作缺乏市級專項資金，各區(qū)減量壓力較大。

減量標準要求越來越高。以減量促進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化還需要加強。以減量支撐重大項目落地的力度有待加大，例如，懷柔科學城等重大項目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落地布局，新增建設用地規(guī)模較大，區(qū)級完成增減掛鉤平衡還面臨很大壓力。以減量服務生態(tài)民生建設的效益還未充分釋放，例如，減量地塊呈現(xiàn)碎片化、分散化布局。公園內的硬化路面、配套廁所等不能作為減量納入統(tǒng)計，部分綠化隔離地區(qū)的郊野公園存在配套設施不足的問題。

未來還需進一步做好主動減量、精準減量、協(xié)調減量，以減量引領高質量發(fā)展

構建減量工作大格局，凝聚各方減量合力。進一步強化政府主導作用，完善“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級工作框架，構建減量實施市場化機制，引導企業(yè)等市場積極參與，努力開創(chuàng)“共減共管共享”減量發(fā)展新局面。加強市級工作統(tǒng)籌，強化減量政策激勵。進一步強調市規(guī)劃和自然資源委發(fā)揮牽頭作用，主動研究破解共性問題，在國土空間近期利用規(guī)劃編制中加強統(tǒng)籌實施，強化從減量規(guī)模、布局、實施、核驗、督查、考核的全流程管理，指導明確各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定減量規(guī)劃要點，推動減量規(guī)劃從藍圖向多規(guī)協(xié)調實施轉變。加強技術和資金保障，給予減量較大的區(qū)政策支持。充分發(fā)揮區(qū)政府統(tǒng)籌作用，因地制宜探索減量路徑。支持各區(qū)制定減量專項規(guī)劃，合理計劃年度減量任務、實施方案。強化統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)級各相關部門力量，創(chuàng)新提升利用方式，引導用地合理布局、結構優(yōu)化。加強實施情況的動態(tài)管理，防止已減量地塊復建。引導央企、國企自主減量，促進集中連片減量。引導市場主體參與減量，構建可持續(xù)減量機制。進一步完善市場主體參與建設用地存量更新、減量利用的機制，全面提升投融資、規(guī)劃建設、管理運營服務水平。

完善減量長效機制，確保用地增減有序。針對性化解減量工作壓力矛盾，強化用地減量針對性，完善各區(qū)域、各類型減量目標任務和配套政策，完善減量發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展的聯(lián)動機制。要近、中、遠期相結合，引導減量任務合理分配。結合長期減量任務要求，合理確定各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減量遠期目標和年度任務。在街區(qū)控規(guī)、鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃編制中，強化遠期國土空間規(guī)劃目標管控，強調減量專項規(guī)劃編制，合理安排3-5年內減量任務部署。發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，保障郊區(qū)重大項目落地建設。探索建立疏解地和承接地土地指標聯(lián)動機制，在保持建設用地總規(guī)模不增加的基礎上，將疏解企業(yè)和機構騰退出來的土地指標，按照一定比例由疏解區(qū)轉移到承接區(qū)，承接地通過人口承接、產值分計等措施對轉出地予以補償。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，進一步推廣西紅門鎮(zhèn)、盧溝橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體建設用地經驗，集中利用引進優(yōu)質重大項目，促進區(qū)域集體經濟組織均衡發(fā)展。

統(tǒng)籌減量與提升，打開高質量發(fā)展更大空間。高質量發(fā)展是減量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞重點領域、重點區(qū)域，在做好用地減量、空間騰退的同時，著力健全公共服務和產品供給路徑，推動首都高質量發(fā)展達到新水平。完善減量地塊的常態(tài)化監(jiān)督管理機制，建立完善“國土空間規(guī)劃一張圖”，將分區(qū)規(guī)劃、土地調查、建設項目審批、減量成果及其他各類專項規(guī)劃成果納入系統(tǒng)，建立規(guī)劃實施、土地變更調查與減量騰退矢量化動態(tài)管理機制。用地“減規(guī)模”同時兼顧“優(yōu)結構”和“提功能”。進一步強化市級部門對各區(qū)減量提質年度目標的指導，以生態(tài)保護、基本農田保護和減量規(guī)模為基礎目標，以建設用地投放與總規(guī)導向的匹配度為結構目標，以城市環(huán)境和公共服務領域提升為導向，制定各區(qū)年度城鄉(xiāng)建設用地減量和結構優(yōu)化任務。進一步探索減量背景下的轉型路徑和高質量發(fā)展路徑，加快制定和實施存量資源減量更新計劃，根據(jù)老舊小區(qū)、老商業(yè)區(qū)、老廠區(qū)、老園區(qū)等不同存量資源類型，制定針對性的減量利用方向與對策。構建用地減量與重大科技創(chuàng)新、文化展示、國際交往功能等項目的聯(lián)動機制，鼓勵重大項目優(yōu)先在能夠實現(xiàn)區(qū)內供減平衡的地區(qū)落地。進一步推廣王四營減量綠色發(fā)展模式，在綠隔地區(qū)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推廣超轉人員保障創(chuàng)新政策等一批創(chuàng)新做法，推動減量綠色發(fā)展。（作者：北京市委黨校第64期中青二班學員 楊耀淇 張帥）