為了推動個人信息權益保護和數(shù)據(jù)要素價值釋放的有機結合，破除當前數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展難題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用機制創(chuàng)新至關重要。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）。“數(shù)據(jù)二十條”在著力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值的同時，高度重視個人信息權益保護，提出將探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。這為使用信托工具推動提升當前數(shù)據(jù)保護、利用及監(jiān)督水平，更好賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了有效指引。

從我國信托法關于信托的界定以及個人信息保護法關于個人信息受托人的規(guī)定出發(fā)，數(shù)據(jù)信托應是指委托人（數(shù)據(jù)主體）基于對受托人（數(shù)據(jù)處理者）的信任，將其數(shù)據(jù)委托給受托人，由受托人按委托人意愿以及法律規(guī)定，對其數(shù)據(jù)進行管理或處分。但實際上，由于數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)處理者之間存在嚴重的信息不對稱，且數(shù)據(jù)處理者作為受托人往往也是受益人，角色的混同、信任的缺失導致數(shù)據(jù)主體權益受損風險較大。基于“數(shù)據(jù)二十條”強調由受托者需“代表個人利益”“監(jiān)督市場主體”的定位，數(shù)據(jù)信托機制應在傳統(tǒng)信托理論上進行創(chuàng)新改造，通過引入獨立機構明確各方主體責任，筑牢信任基石。在新型數(shù)據(jù)信托機制下，數(shù)據(jù)受托者應作為不直接處理數(shù)據(jù)的第三方主體，在數(shù)據(jù)主體的授權下與數(shù)據(jù)處理者的需求進行匹配，并為數(shù)據(jù)主體維護合法權益以及獲取相應收益。

新型數(shù)據(jù)信托機制有其獨特的創(chuàng)新價值。第一，與數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等第三方主體不同的是，數(shù)據(jù)信托主要作用在于保障處理活動的合規(guī)底線，拓展數(shù)據(jù)需求方獲取數(shù)據(jù)的途徑，降低因數(shù)據(jù)流動而對數(shù)據(jù)主體帶來的風險。第二，與我國信托法規(guī)定的“受托人”以及個人信息保護法規(guī)定的“個人信息受托人”不同的是，并不按照數(shù)據(jù)處理者的指示和要求進行數(shù)據(jù)處理活動，其屬于獨立于數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理之外的第三方主體，進行數(shù)據(jù)要素市場中的供需匹配與沖突爭議的協(xié)調。第三，相較于一般數(shù)據(jù)處理活動中數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)主體的二元結構，加入數(shù)據(jù)信托的受托者，更有利于扭轉當前數(shù)據(jù)處理活動中個人以及中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間實力不平衡的局面，保護數(shù)據(jù)主體的合法權益與數(shù)據(jù)要素市場的公共秩序，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護與利用的統(tǒng)籌協(xié)調。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權益保護和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，作為第三方主體的數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔如下四種角色：第一，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔數(shù)據(jù)處理“監(jiān)督者”的角色，確保數(shù)據(jù)處理者堅守合規(guī)底線，監(jiān)督數(shù)據(jù)處理活動合規(guī)。第二，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔數(shù)據(jù)供需匹配“撮合者”的角色，促進數(shù)據(jù)快速高效流通，降低企業(yè)合法獲取數(shù)據(jù)的成本，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的規(guī)模優(yōu)勢。第三，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔數(shù)據(jù)主體權益“保護者”的角色，切實維護數(shù)據(jù)主體合法權益，確保數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)提供行為獲得應有回報，助力各方主體共享數(shù)字紅利。第四，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔數(shù)據(jù)主體“中介者”的角色，通過創(chuàng)造數(shù)據(jù)信托關系，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，保護數(shù)據(jù)主體的合法權益，為數(shù)據(jù)處理合規(guī)進行中介擔保，從而維系數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)主體之間的信任，打牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。

為確保數(shù)據(jù)信托受托者切實符合“監(jiān)督者”“保護者”“撮合者”“中介者”的角色定位，數(shù)據(jù)信托機制需要實現(xiàn)五個方面的架構設計。第一，具備合理的組織架構，根據(jù)新型數(shù)據(jù)信托特有業(yè)務模式進行機制建設，建立用于數(shù)據(jù)主體授權管理、數(shù)據(jù)處理活動審計的組織結構，并選擇適格主體，確保數(shù)據(jù)信托應有的獨立性。第二，搭建具備明確合規(guī)要求的法律架構，根據(jù)網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，設置數(shù)據(jù)流通利用的合規(guī)底線，保障數(shù)據(jù)處理活動規(guī)范進行。第三，搭建具備實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理高速有序的技術架構，利用先進數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效處理，保障數(shù)據(jù)質量，降低數(shù)據(jù)泄露濫用的風險。第四，搭建促進數(shù)據(jù)要素價值釋放的市場架構，通過中介擔保建立各方主體之間的信任，通過供需匹配促進數(shù)據(jù)要素高效流動，提升數(shù)據(jù)要素市場的配置效率。第五，搭建公平透明合理的治理架構。制定完整明確的數(shù)據(jù)信托機制運作規(guī)則，推動各方參與監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)信托活動的規(guī)范化和透明度。

建立新型數(shù)據(jù)信托機制有利于實現(xiàn)高效、安全的數(shù)據(jù)流通利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的多元共治，從而全方位激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。構建科學合理的數(shù)據(jù)信托機制并非一蹴而就，而是一項長期的系統(tǒng)工程。進一步探索完善數(shù)據(jù)信托機制，通過合理的方案設計保護數(shù)據(jù)主體的合法權益，推動數(shù)據(jù)處理上下游相互信任、緊密連接，切實提升數(shù)據(jù)可得性，塑造多方共贏的數(shù)據(jù)共享利用模式，為深化創(chuàng)新驅動、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。