民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，強調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在需要，站在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的高度，全面推進鄉(xiāng)村振興既是針對“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的戰(zhàn)略部署，也是事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重大理論和實踐價值。
青年干部是鄉(xiāng)村的希望，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和生力軍。以人才振興推動鄉(xiāng)村振興，強化對青年人才的培育、選拔、管理、使用，充分激發(fā)青年人才活力，著力形成人才輩出、薪火相傳的生動局面，將為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供經(jīng)久不息的強勁動能、源頭活水和戰(zhàn)略支撐。
陽泉市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，落實山西省委決策部署，做實做深“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”后半篇文章。陽泉市破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，按照“統(tǒng)籌管理、精準使用、嚴格考核”的原則，創(chuàng)新事業(yè)編制管理辦法，采用“減上補下、縣編鄉(xiāng)用”方式，為全部到村工作大學生提供事業(yè)編制，實現(xiàn)了有編有崗“一村一名大學生”全覆蓋，推動人才向基層一線流動，從根本上解決了過去采用“聘任制”招募大學生“村官”所產(chǎn)生的心不穩(wěn)、留不住、待不長的“后顧之憂”。在此基礎(chǔ)上，陽泉市在“精準引才”“精心育才”“嚴格管才”“科學用才”“用心留才”等方面落細舉措、精準發(fā)力，補齊鄉(xiāng)村人才稀缺的短板，激勵引導到村工作大學生和青年干部扎根基層、融入鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長，讓青春在鄉(xiāng)村振興一線綻放絢麗之花。
為深入了解陽泉市相關(guān)實踐探索，人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、北京師范大學、中國人民大學、中國社會科學院、中國農(nóng)業(yè)大學等高校和研究機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家組建專題調(diào)研團隊，赴陽泉進行實地考察調(diào)研，同時聯(lián)合陽泉市委組織部發(fā)起問卷調(diào)查，了解到村工作大學生等青年干部群體真實的所思、所想、所盼，系統(tǒng)梳理、深入總結(jié)陽泉市落實“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，激發(fā)到村工作大學生的內(nèi)在活力，加強鄉(xiāng)村青年人才隊伍建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐探索。
實踐探索
全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好人才這個“第一資源”。陽泉市始終把加快推進鄉(xiāng)村人才振興擺在突出位置，深入實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，圍繞“引、育、管、用、留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進到村工作大學生的隊伍建設(shè)，讓青年干部在農(nóng)村這片廣闊天地上經(jīng)風雨、長知識、增才干，在鄉(xiāng)村振興的道路上續(xù)寫新的篇章。
針對陽泉市到村工作大學生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：當被問及，當前階段，陽泉市聚焦“管用育留”精準發(fā)力，以下哪些措施讓您收獲最多時，“在工作實干中進行‘實訓’”“到縣鄉(xiāng)職能部門‘跟班’鍛煉”“‘4對1’幫帶機制”“打造到村工作大學生服務(wù)中心”等與教育培訓緊密相關(guān)的措施，得到了受訪者的普遍關(guān)注（見圖1）。
精準引才，集聚青年力量扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)
一方面，陽泉市不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才的引才機制建設(shè)。陽泉市從抓好頂層設(shè)計、強化系統(tǒng)思維、創(chuàng)新方式方法等方向持續(xù)發(fā)力，探索“到村工作大學生加強基層治理 助力鄉(xiāng)村振興工作機制”，出臺《招聘到村工作大學生管理辦法（試行）》等政策性文件，同時由各區(qū)縣根據(jù)實際情況制定符合本地實際的具體操作辦法和程序。聚焦人才工作政策引領(lǐng)，不斷強化人才工作保障等方面細化工作舉措，形成了更具競爭力的引才制度優(yōu)勢。通過建立公開透明、程序嚴謹、公平公正的到村工作大學生工作招聘流程辦法，對到村工作大學生進行嚴格的筆試、面試和綜合素質(zhì)考評，在鄉(xiāng)村基層用人需求和青年人才之間建立起精準的匹配關(guān)系，讓引才環(huán)節(jié)有章可循。按照“統(tǒng)籌管理、精準使用、嚴格考核”的原則，組建到村工作大學生縣大隊、鄉(xiāng)分隊組織管理架構(gòu)，形成“市指導、縣指揮、鄉(xiāng)調(diào)度、村使用”的靈活管用格局。
另一方面，陽泉市明確了到村工作大學生的職責定位。為了有效破解大學生融不進、推不開、干不深等問題，陽泉市積極對到村工作大學生工作職責進行明確，賦予大學生黨建工作輔助員、上級政策宣傳員、基層治理協(xié)助員、三資管理“報賬員”、集體經(jīng)濟助推員和便民服務(wù)代辦員的“六大員”職責，扎實提高大學生扎根農(nóng)村、引領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的工作能力的同時，敦促青年干部明責知責，履職盡責。陽泉市青年干部和到村工作大學生的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，到村工作大學生履職情況整體良好，他們充分利用自身優(yōu)勢，在黨的建設(shè)、政策宣傳、便民服務(wù)和基層治理等方面發(fā)揮了重要作用，以當好“六大員”完成了對自身的角色定位，為鄉(xiāng)村振興帶來了青春活力。“六大員”的職責定位，使到村工作大學生工作目標明確，充分激發(fā)了年輕大學生的工作熱情和干事創(chuàng)業(yè)的奮斗決心。
精心育才，多元培養(yǎng)體系搭建青年成長階梯
一是實行結(jié)對幫帶制度。陽泉市通過構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導結(jié)對幫、站所骨干帶業(yè)務(wù)、農(nóng)村書記教實踐、駐村干部傳經(jīng)驗”的“4對1”幫帶模式，及時掌握大學生到村、鎮(zhèn)工作情況，按照“培養(yǎng)一批、儲備一批，成熟一批、使用一批”的原則，做到“政治上關(guān)心、工作上支持、心理上關(guān)懷”。充分考慮到村工作大學生年紀輕、經(jīng)驗少的特點，幫帶干部常態(tài)化開展一對一、面對面、手把手指導，悉心傳授鄉(xiāng)村工作的實踐經(jīng)驗，幫助到村工作大學生了解村情民情，積極引導參與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、疫情防控等重點工作，增強其駕馭復雜局面和處理復雜問題的能力，有效解決了年輕干部工作經(jīng)驗不足的問題。
此外，為了讓到村工作大學生在服務(wù)鄉(xiāng)村的同時，能夠繼續(xù)提高政治站位，開闊思維眼界，陽泉市還特別推出了縣鄉(xiāng)職能“跟班”制度。有計劃地將在鄉(xiāng)村基層工作中表現(xiàn)突出的青年干部推薦到縣鄉(xiāng)職能部門進行跟班鍛煉，接觸更加精準化、細致化、規(guī)范化的工作習慣、工作細節(jié)，讓到村工作大學生養(yǎng)成認真踏實、積極主動、敢于擔當?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，將所看所學轉(zhuǎn)化為個人綜合能力的快速提高，以便更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村基層工作。調(diào)研中了解到，截至目前，陽泉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有28名“好苗子”被推薦到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、商務(wù)等縣直部門進行短期培訓學習。
二是豐富強化業(yè)務(wù)培訓。陽泉市高度重視到村工作大學生崗前培訓和素質(zhì)教育工作，持續(xù)深化崗前初任培訓、在崗專項培訓、線上常態(tài)培訓，將到村工作大學生納入中青年干部培訓和農(nóng)村（社區(qū)）“領(lǐng)頭雁”培訓計劃，明確要求每人每年參加縣級以上組織的集中培訓不少于12天或90個學時，通過為到村工作大學生量身定制培訓內(nèi)容，幫助其提升能力、堅定信心，邁好履職“第一步”。搭建起多樣化的業(yè)務(wù)培訓平臺，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、鄉(xiāng)村教育培訓中心和遠程教育站點等渠道，按照“干什么訓什么、缺什么補什么”的原則因需設(shè)置課程，圍繞惠農(nóng)政策、土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營、“三資”管理等關(guān)鍵工作，開展研討交流、案例教學、情景模擬、廉政教育等菜單式教學，幫助到村工作大學生明確職責定位、理清工作思路、提升能力素質(zhì)。
三是重視實干實踐歷練。陽泉市堅持在實踐中培養(yǎng)人才、用事業(yè)凝聚人才，將急難險重的基層一線工作作為到村工作大學生培育的主陣地，促使其在工作實戰(zhàn)中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干。增強基層青年干部的底氣，首先要做到的就是“接地氣”，要走出辦公室，走進田間地頭，真正深入群眾。在本次調(diào)研走訪的平定縣甘泉井村，第一時間帶領(lǐng)到村工作大學生深入基層第一線。一年時間，平定縣甘泉井村到村工作大學生深入蔬菜大棚、智能化蛋雞養(yǎng)殖場、西紅柿飲料加工廠、魚菜共生基地等現(xiàn)場觀摩、實際體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動36次，參與到村級日常工作，開展入戶走訪40余戶，為村民辦理生活繳費、材料證明等便民服務(wù)事項120余次，真正讓老百姓感受到到村工作大學生在群眾中的作用。同時，通過安排到村工作大學生在信訪維穩(wěn)、護林防火、網(wǎng)格排查等重要崗位進行歷練，全面提升了其破解難題、駕馭復雜局面的能力，讓他們做到向下“扎根”，向上“生長”。
不僅是在平定縣甘泉井村，在首屆村級集體經(jīng)濟“年貨節(jié)”期間，陽泉市共有112名大學生走進市賦能中心電商直播基地參與直播帶貨實訓；620名大學生在“5辦1站2中心”完成了“一月一輪崗”實踐鍛煉，75名大學生參加“聯(lián)村黨委”會議活動258次，到村工作大學生在議發(fā)展、研項目、商治理等各項活動中，加深了對鄉(xiāng)村基層工作的理解認知，全面提升了個人的能力素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，65.61%的到村工作大學生表示，在工作實干中“實訓”對個人工作能力提升的幫助最大。
嚴格管才，引導年輕干部扣好“第一?？圩?rdquo;
一是強化政治引領(lǐng)，筑牢思想根基。陽泉市始終堅持把黨領(lǐng)導人才工作放在首位，在到村工作大學生統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動上下功夫見實效。依托縣鄉(xiāng)紅色資源，搭建教育培訓體系，以理論宣講、集中培訓、專題講座等方式，強化政治引領(lǐng)，教育引導大學生系統(tǒng)學習黨的創(chuàng)新理論，把政治標準和政治要求貫穿大學生到村工作的全過程各方面。
二是建立成長檔案，追蹤成長軌跡。通過建立到村工作大學生成長檔案，嚴格執(zhí)行大學生簽到、請示報告、工作紀實、請銷假等制度。結(jié)合平時調(diào)研、工作指導、年度考核等時機，對大學生實行跟蹤管理，多角度了解掌握大學生政治素質(zhì)、學習思想、工作實績等情況，對會議記錄不規(guī)范、學習針對性不強等問題，及時提醒指正。同時，以工作實績和群眾滿意為導向，科學設(shè)定考核指標，通過測評與談話評價相結(jié)合、年底考核與日常跟蹤相結(jié)合，全方位考準、考實大學生到村工作表現(xiàn)，依照考核記錄結(jié)果定級、獎懲、提拔使用。
三是完善考核量化，鼓勵實干創(chuàng)新。通過對到村工作大學生落實崗位職責、完成專項任務(wù)等情況，實行積分量化管理，一季一匯總，半年一公示，年底總排名，并作為年度考核評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對政治素質(zhì)好、綜合能力強、工作實績突出、群眾基礎(chǔ)好的大學生進行重點培養(yǎng)，列入后備干部隊伍進行管理，為拓寬培養(yǎng)選拔渠道、優(yōu)化成長成才路徑提供更加科學的依據(jù)，打通優(yōu)秀年輕干部選拔使用的“綠色通道”。同時，通過加大所在村黨員和村民代表對大學生民主評議的考核權(quán)重，連續(xù)兩年考核不合格的，按規(guī)定程序解除聘（任）用合同，做到能進能出、能上能下，鼓勵實干、避免“躺平”。
科學用才，創(chuàng)造成長條件激發(fā)隊伍內(nèi)生動能
一是人崗相宜激發(fā)干勁。陽泉市堅持從實際出發(fā)，“因需統(tǒng)籌、因村安排、因人選派”分配原則，把組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，綜合考慮當前基層工作要點、各行政村發(fā)展重點以及各大學生專業(yè)特點等因素，充分尊重到村工作大學生的興趣愛好和專業(yè)特長，確保人村匹配、人崗相宜、人盡其才、才盡其用。在本次調(diào)研走訪的平定縣張莊鎮(zhèn)，25名到村工作大學生圍繞前期調(diào)研報告、個人興趣意愿、到村工作計劃、農(nóng)村發(fā)展需要等開展了自我推薦競演，各村書記當場舉牌示意現(xiàn)場結(jié)對，確保崗位分配工作公開透明，到村工作大學生都能人盡其才，實現(xiàn)人村相宜、人崗相適。
二是一崗多責一員多用。調(diào)研組專家，北京師范大學政府管理研究院院長、教授唐任伍在談到村工作大學生培養(yǎng)時認為：“只有充分用好用活這批到村工作大學生的聰明才智，使他們在陽泉這塊沃土上發(fā)光發(fā)熱，有‘為’有‘位’，為陽泉的經(jīng)濟社會發(fā)展作出自己的貢獻，才能真正彰顯出‘雛雁精培’計劃的成功。”陽泉市堅持大學生多崗位鍛煉原則，建立“一主多輔”培養(yǎng)機制，即“到村工作為主，多崗鍛煉為輔”，按照有利于鎮(zhèn)黨委、村集體、個人“三發(fā)展”導向，參與上級黨委階段性重點工作及綜合業(yè)務(wù)部門工作，在紀檢、組織、信訪等重點部門、重要崗位實踐鍛煉半年時間，感受新情況、新壓力，自然催生緊迫感，自覺加強學習，從而提高綜合素質(zhì)和整體能力，促進大學生磨礪意志、豐富經(jīng)驗、增長才干，在實踐中歷練，促進個人本領(lǐng)全方位提升。本次調(diào)研走訪的郊區(qū)，35名到村工作大學生結(jié)合區(qū)級中心工作、重點工作的需要，在組織、民政、農(nóng)經(jīng)、疫情防控、基層治理、G239國道改線等重要崗位、重點項目完成了多崗位、多層次的實踐鍛煉，增長了見識，積累了經(jīng)驗。
三是“平急結(jié)合”復合鍛煉。陽泉市引入“平急結(jié)合”機制，在統(tǒng)籌完成日常工作的同時，在重要工作、重點任務(wù)、重大活動中，對到村工作大學生統(tǒng)一力量、集中使用，在實戰(zhàn)中鍛煉人才隊伍、在實踐中發(fā)現(xiàn)堪當重任的“好苗子”。例如，盂縣就根據(jù)到村工作大學生專業(yè)特長和個人意愿，對其政治表現(xiàn)、性格特點、能力特長等“精準畫像”，組建了鄉(xiāng)村治理、招商引資、文旅宣傳、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、愛心幫扶、應急搶險、政策宣講、信訪維穩(wěn)、文明實踐、電商直播等11支專項突擊隊，圍繞縣鄉(xiāng)兩級中心工作、重點任務(wù)，有側(cè)重分類培養(yǎng)、量才使用，有目的重點培養(yǎng)、復合鍛煉、示范帶動。
用心留才，加強組織關(guān)愛關(guān)懷系緊情感紐帶
一是落實服務(wù)保障，以待遇留人。陽泉市按照“統(tǒng)籌管理、精準使用、嚴格考核”的原則，采用“減上補下、縣編鄉(xiāng)用”方式，為全部到村工作大學生提供編制，解決了青年干部的后顧之憂。鄉(xiāng)村兩級做好大學生食宿保障，縣區(qū)嚴格落實有關(guān)的薪酬待遇，讓到村工作大學生能夠全身心地投入到工作中去，真正做到扎根基層、融入鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長。
二是注重工作融入，以事業(yè)留才。陽泉市堅持打造有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境，健全人才發(fā)展機制，緊緊圍繞推進鄉(xiāng)村振興的需要，統(tǒng)籌謀劃、因才施策，創(chuàng)新有關(guān)人才政策貫徹落實的措施辦法，增強人才引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動力。例如：城區(qū)通過倡導到村工作大學生結(jié)合村情實際領(lǐng)辦項目，在村情調(diào)研和推動項目落地的過程中，讓到村工作大學生真正成為基層黨建的“引路人”和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，在鄉(xiāng)村基層工作中找到自身的價值。陽泉市把“好苗子”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部重點培養(yǎng)；設(shè)立市縣專項扶持經(jīng)費，鼓勵領(lǐng)辦重點集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。
三是增加細節(jié)關(guān)懷，以情感留才。陽泉市在縣鄉(xiāng)村三級持續(xù)優(yōu)化“留才生態(tài)圈”。每月通過組織召開工作例會、集體談話、個別談心、面對面交流等形式，為到村工作大學生解決學習、生活和工作中遇到的難題，加強與青年干部的情感溝通。此外，陽泉市成立6個縣級到村工作大學生服務(wù)中心，設(shè)立風采展示、電商、論壇沙龍等七大配套服務(wù)；建立31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生營地，提供思想交流、相親交友、文體娛樂等服務(wù)；設(shè)立村級個性化駐點工作站，鼓勵大學生“自帶干糧”開展民事代辦、法律援助、志愿服務(wù)等多樣化活動，從細節(jié)配套方面為到村工作大學生提供支持，切實提升其歸屬感、自豪感。
調(diào)研組專家，中組部黨建研究所原副巡視員劉劍輝表示：“陽泉市各級黨組織通過注重政治關(guān)愛、待遇激勵、榮譽獎項、生活保障、人文關(guān)懷，使到村工作大學生進步有空間、發(fā)展有舞臺、未來有希望，既解決了他們的生活保障，又為他們送上了組織的關(guān)懷和溫暖，形成了個人想組織、組織想個人的鄉(xiāng)村振興強大組織力。”
工作成效
針對陽泉市到村工作大學生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過八成受訪者認可陽泉市實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，解決到村工作大學生“后顧之憂”的工作成效?？傮w來看，其工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：
為全面推進鄉(xiāng)村振興進行了人才儲備
目前，陽泉市招錄的大學生已全部到村到崗工作，全面投身鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的基層實踐，有力保障優(yōu)秀人才“一村一人”“在村在崗”。這一讓“流量”變“留量”的實踐舉措，既為鄉(xiāng)村發(fā)展進行短期的人才“輸血”，化解鄉(xiāng)村有生力量流失造成的“失血”和“貧血”難題；又為鄉(xiāng)村振興帶來了新知識、新理念、新風尚、新技術(shù)、新動能，能夠在一定程度上改善鄉(xiāng)村的自我“造血”功能，讓鄉(xiāng)村逐步走上正向循環(huán)、良性發(fā)展之路。
現(xiàn)階段來看，陽泉市指導安排到村工作大學生在鄉(xiāng)村振興第一線、服務(wù)群眾最前沿經(jīng)風雨、見世面，發(fā)揮黨建工作輔助員、上級政策宣傳員、基層治理協(xié)助員、三資管理“報賬員”、集體經(jīng)濟助推員和便民服務(wù)代辦員的“六大員”作用，提升了到村工作大學生對“三農(nóng)”工作的理解和把握能力、對鄉(xiāng)村基層治理工作的參與和組織能力、對基層群眾的理解和服務(wù)能力。年輕有為的大學生到村穩(wěn)定服務(wù)至少5年，形成了一支數(shù)量充足、充滿活力，高素質(zhì)、年輕化、專業(yè)化的基層干部隊伍，短期內(nèi)緩解了鄉(xiāng)村兩級治理人才年齡偏大、受教育程度總體不高等結(jié)構(gòu)性問題，初步改善了鄉(xiāng)村兩級骨干力量“青黃不接”的狀況，為鄉(xiāng)村人才振興注入了一股“新鮮血液”。
長期來看，陽泉市在嚴控總量的同時，大力度充分盤活事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的事業(yè)編制資源存量，推動編制名額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，青年人才向基層下沉，為有知識、有才干、有志向、有情懷的到村工作大學生解決編制身份，從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，合理擴充、有效改善了地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的人才“蓄水池”。這在一定程度上解決了過去采用“聘任制”招募到村工作大學生產(chǎn)生的心不穩(wěn)、留不住、待不長的“后顧之憂”。進而，增加了從鄉(xiāng)村內(nèi)部生長出、培育出、涌現(xiàn)出更多知農(nóng)愛農(nóng)型干部的可能性，為陽泉市全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強化了人才基礎(chǔ)和支撐。同時，也潛在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）培養(yǎng)鍛造、遴選儲備了一批視野寬、政策通、業(yè)務(wù)精、能力強、作風硬的后備干部。
探索建立健全了鄉(xiāng)村人才振興的工作機制和方法
陽泉市在到村工作大學生的招聘、選拔、培養(yǎng)、管理、使用、服務(wù)等多個工作環(huán)節(jié)上進行了機制方法的主動探索：縱向上，采用市委統(tǒng)籌之下的“減上補下”“縣聘村用”“村用鄉(xiāng)管”“平急結(jié)合”的人才管用機制，形成“市指導、縣指揮、鄉(xiāng)調(diào)度、村使用”的靈活管用格局；橫向上，強化相關(guān)單位之間的聯(lián)系溝通，組織部、人社局等多部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合“開方”施策，形成工作合力；方式方法上，做到選崗與分配、嚴管與厚愛、理論與實踐相結(jié)合，充分尊重、激發(fā)、調(diào)動了青年人才在鄉(xiāng)村沃土創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的主觀能動性。
一是將“個人選崗”與“組織分配”相結(jié)合，讓到村工作大學生的專業(yè)特長有了“用武之地”。根據(jù)大學生個人專業(yè)、自身特長等條件，并結(jié)合崗位需求分類使用，使各類人才各展其能。探索設(shè)置法律咨詢室、心理疏導室、鄉(xiāng)村規(guī)劃室、電商指導室、就業(yè)服務(wù)室，鼓勵大學生發(fā)揮主持策劃、電商直播、新聞寫作、廣告設(shè)計等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高了到村工作青年人才與崗位的適配度。
二是將“理論課堂”與“實踐課堂”相結(jié)合，讓到村工作大學生在實訓與實戰(zhàn)中快速提升了工作能力。除開展“內(nèi)培外訓”，陽泉市對到村工作大學生采取“4對1”幫帶模式，進行陪伴式、在場式的教育培訓，并有計劃地組織到村工作大學生到招商、信訪、綜治等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行“輪崗”鍛煉，通過組織策劃大型活動來提升“平急轉(zhuǎn)換”能力，增強了大學生扎根鄉(xiāng)村的信心、攻堅克難的本領(lǐng)、處理復雜問題的能力。針對陽泉市到村工作大學生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在全面推進鄉(xiāng)村振興中，到村工作大學生干事創(chuàng)業(yè)應具備以下重要能力：“政治能力”（89.12%），“群眾工作”（84.58%），“調(diào)查研究”（77.48%）和“應急處突”（74.91%）。
三是將“關(guān)懷激勵”與“嚴管約束”相結(jié)合，為到村工作大學生營造了一個良好的成長環(huán)境。在建立目標管理、述職報告、考核評議、退出解聘等嚴格管理制度的同時，打造“到村工作大學生服務(wù)中心”“大學生營地”等關(guān)懷關(guān)愛平臺，為到村工作大學生提供思想交流、相親交友、文體娛樂、心理疏導等貼心服務(wù)，讓其到村工作更有自豪感、歸屬感和融入感。
探索出一條以人才振興助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路
鄉(xiāng)村振興，人才先行。陽泉市抓住鄉(xiāng)村振興中優(yōu)質(zhì)人才的合理引入、培育和供給這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實踐中努力激活青年人才“一池春水”，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能，以到村工作大學生的實干精神、實干能力，撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的迭代升級，促進鄉(xiāng)村文化的復興繁榮，提升鄉(xiāng)村基層治理的能力水平，讓鄉(xiāng)村振興的新思路、新方法得以持續(xù)涌流。
一是發(fā)展了集體經(jīng)濟。到村工作大學生擔當集體經(jīng)濟的“助推員”，協(xié)助村“兩委”干部盤活村莊閑置的集體資產(chǎn)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，壯大村級集體經(jīng)濟，使村莊發(fā)展走向良性運行。目前，陽泉市一些到村工作大學生開始為村莊謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動農(nóng)文旅深度融合以及引入網(wǎng)絡(luò)直播和電商等新業(yè)態(tài)。未來，村集體經(jīng)濟如能通過發(fā)展這些新業(yè)態(tài)逐漸壯大起來，鄉(xiāng)村也就具備了聘用人才的能力，農(nóng)民也就能夠?qū)崿F(xiàn)在村就業(yè)致富增收，村莊也就實現(xiàn)了自我“造血”的可持續(xù)發(fā)展。
二是傳承了鄉(xiāng)村文化。到村工作大學生發(fā)揮專業(yè)專長，利用抖音、快手、微信公眾號等新媒體，推介農(nóng)特產(chǎn)品，展現(xiàn)風采風貌，宣傳家鄉(xiāng)好山好水、人文歷史、文明村風、淳樸民風。將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境結(jié)合起來，在保護傳承的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既保護了宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園，又讓鄉(xiāng)村振興有了更加深厚的文化土壤。
三是完善了基層治理。到村工作大學生“進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”，開展民意調(diào)查、入戶走訪、實地調(diào)研，熟悉了解村情民情實際，在抓黨建促基層治理能力提升專項行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移風易俗、疫情防控等基層治理工作中發(fā)揮積極作用。到村工作大學生走在為民解難、惠民服務(wù)第一線，訪民情、解民憂，密切干群關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理效能，強化了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
實踐啟示與未來方向
總體而言，陽泉市抓住黨和國家事業(yè)要“后繼有人”這一根本大計，從鄉(xiāng)村青年人才這一“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵要素入手，進行了以人才振興提升基層治理效能、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寶貴嘗試。從長遠來看，陽泉市進一步寫好做實“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”后半篇文章，既要不折不扣地落實好當前引才、育才、管才、用才、留才的政策機制，還要在以下方面提前謀篇布局，做好政策機制銜接：
真誠關(guān)愛人才
關(guān)心關(guān)注到村工作大學生群體的所思、所想、所盼，讓到村工作大學生真正成為扎根鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的有生力量。針對陽泉市到村工作大學生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“個人能力素質(zhì)不足”（44.29%），“晉升空間有限”（42.25%），“酸甜苦辣無人問津”（42.1%），是影響到村工作大學生等青年干部扎根基層、擔當作為的一些重要因素。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，為進一步激勵到村工作大學生等青年干部干事創(chuàng)業(yè)，到村工作大學生群體最期待以下措施：“提高工資薪酬等福利水平”（79.14%），“職務(wù)或職級有更多晉升空間”（66.89%），“增加培訓學習鍛煉機會”（65.99%），“增設(shè)獎項獎金、榮譽稱號”（56.39%）和“完善帶薪休假、加班調(diào)休等制度”（53.59%）（見圖2）。物質(zhì)收入和晉升空間有限、工作事務(wù)的繁重、個人能力素質(zhì)的不足、關(guān)心關(guān)愛和激勵支持的力度不夠是當前到村工作大學生群體的普遍心聲和困惑。如何讓到村工作大學生在工作中有更多獲得感和幸福感，如何更好實現(xiàn)到村工作大學生自我價值與社會價值的辯證統(tǒng)一，如何在到村工作大學生的個人目標與組織目標中凝聚與擴大共識，還需進一步的實踐探索與政策創(chuàng)新。
做好長期規(guī)劃
進一步完善到村工作大學生的梯次化、階段化培養(yǎng)鏈條，健全到村工作大學生的分流渠道，促進到村工作大學生能進能出、能上能下。對于服務(wù)期滿后愿意長期扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)基層的到村工作大學生，聘用和管理部門應盡量因村施策、因人施策、因需施策。要充分考慮尊重到村工作大學生在個人婚配生育、知識素養(yǎng)提升、專業(yè)技能培訓等方面差異化的合理訴求。也要通過設(shè)置獎項獎金、榮譽稱號以獎優(yōu)、獎先、獎勤，真正關(guān)心關(guān)注、激勵支持優(yōu)秀人才更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，讓他們不用離開鄉(xiāng)村，就能看到未來美好生活的希望。與此同時，對于能力出眾、素質(zhì)突出，適宜到其他崗位歷練成長的到村工作大學生，要適時建設(shè)分流渠道；對于不能適應環(huán)境、難以勝任工作的到村工作大學生，要完善退出機制，使編制池始終保持“一池活水”。避免因為“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”，挫傷在村青年人才干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的闖勁和銳氣。
發(fā)揮人才優(yōu)勢
避免到村工作大學生完全陷于“事務(wù)主義”，著重發(fā)揮其專業(yè)性強、創(chuàng)新性強的優(yōu)勢，激勵其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域擔當作為。鄉(xiāng)村振興的前提是鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才能夠“留得住”和“待得久”，其根本在于鄉(xiāng)村有穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，能夠讓人才有“用武之地”；鄉(xiāng)村發(fā)展中的人才“留不住”和“待不久”，其根本是沒有產(chǎn)業(yè)可以依托，才能無處施展。完全沉溺于資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、跑腿開會等機械性工作，被動“負重前行”，整日忙碌疲憊，最終成績卻寥寥無幾，不僅不利于到村工作大學生的個人成長進步，也會貽誤鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的事業(yè)大局。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到村工作大學生在履行三資管理“報賬員”（72.49分）、集體經(jīng)濟助推員（73.54分）職能上還需加強歷練。目前，陽泉市已經(jīng)抓住到村工作大學生專業(yè)性強、創(chuàng)新性強的優(yōu)勢，鼓勵大學生“揭榜掛帥”，領(lǐng)辦重點集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。后續(xù)，還應在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域充分調(diào)動到村工作大學生干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性，使他們始終保持在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和活力，避免心態(tài)和作風的疲于應付、甘于“躺平”，讓他們在鄉(xiāng)村里、在崗位上，既能“落地生根”，又能“開花結(jié)果”，在本職崗位上創(chuàng)造價值，建功立業(yè)。
壯大人才梯隊
鄉(xiāng)村振興是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的發(fā)展大事。長期以來，鄉(xiāng)村的青壯年、高素質(zhì)人才持續(xù)外流，導致鄉(xiāng)村發(fā)展面臨人才總量不足、性別和年齡結(jié)構(gòu)失衡、教育水平偏低等現(xiàn)實問題，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實需求之間還存在較大差距。“一村一名大學生”全覆蓋，已為鄉(xiāng)村振興發(fā)展引入了青春的種子，但還不足以完全支撐鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，對人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，需要打造一支多元化、復合型的高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才梯隊。一方面，要以到村工作大學生等外來人才為載體，鼓勵支持其帶動資金、技術(shù)、信息、市場等相關(guān)要素向鄉(xiāng)村流動，使鄉(xiāng)村發(fā)展所需的各類要素總體數(shù)量增加、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)性“造血”機制加快形成。另一方面，要注重對鄉(xiāng)村內(nèi)部的復轉(zhuǎn)軍人、致富能手、合作社帶頭人、團員骨干和企業(yè)家等本土人才的挖掘培育和使用。發(fā)揮本地黨校（行政學院）、干部學院對鄉(xiāng)村人才的教育培訓功能。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，讓外來人才和內(nèi)部人才為推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮合力，將更多優(yōu)秀人才匯聚到鄉(xiāng)村沃土上來，在鄉(xiāng)村振興實踐中形成人才輩出、人才涌流的大好局面。
【人民論壇專題調(diào)研組專家：中共中央黨校（國家行政學院）教授 竹立家；北京師范大學政府管理研究院院長、教授 唐任伍；中國社會科學院大學政府管理學院副院長、中國社會科學院政治學研究所首席研究員 周少來；中國人民大學中共黨史研究院副院長、馬克思主義學院教授 何虎生；中組部黨建研究所原副巡視員 劉劍輝；中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長、教授唐麗霞。執(zhí)筆：《國家治理》副總編輯 陶建群；人民論壇（人民智庫）研究部副主任 劉明；《國家治理》編輯 馮一帆】
責編：李 懿／美編：石 玉