民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在需要，站在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既是針對“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的戰(zhàn)略部署，也是事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。
青年干部是鄉(xiāng)村的希望，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和生力軍。以人才振興推動鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化對青年人才的培育、選拔、管理、使用，充分激發(fā)青年人才活力，著力形成人才輩出、薪火相傳的生動局面，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供經(jīng)久不息的強(qiáng)勁動能、源頭活水和戰(zhàn)略支撐。
陽泉市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，落實(shí)山西省委決策部署，做實(shí)做深“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”后半篇文章。陽泉市破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，按照“統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)使用、嚴(yán)格考核”的原則，創(chuàng)新事業(yè)編制管理辦法，采用“減上補(bǔ)下、縣編鄉(xiāng)用”方式，為全部到村工作大學(xué)生提供事業(yè)編制，實(shí)現(xiàn)了有編有崗“一村一名大學(xué)生”全覆蓋，推動人才向基層一線流動，從根本上解決了過去采用“聘任制”招募大學(xué)生“村官”所產(chǎn)生的心不穩(wěn)、留不住、待不長的“后顧之憂”。在此基礎(chǔ)上，陽泉市在“精準(zhǔn)引才”“精心育才”“嚴(yán)格管才”“科學(xué)用才”“用心留才”等方面落細(xì)舉措、精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才稀缺的短板，激勵引導(dǎo)到村工作大學(xué)生和青年干部扎根基層、融入鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長，讓青春在鄉(xiāng)村振興一線綻放絢麗之花。
為深入了解陽泉市相關(guān)實(shí)踐探索，人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和研究機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家組建專題調(diào)研團(tuán)隊(duì)，赴陽泉進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，同時(shí)聯(lián)合陽泉市委組織部發(fā)起問卷調(diào)查，了解到村工作大學(xué)生等青年干部群體真實(shí)的所思、所想、所盼，系統(tǒng)梳理、深入總結(jié)陽泉市落實(shí)“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”，激發(fā)到村工作大學(xué)生的內(nèi)在活力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐探索。
實(shí)踐探索
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好人才這個(gè)“第一資源”。陽泉市始終把加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興擺在突出位置，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”，圍繞“引、育、管、用、留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)到村工作大學(xué)生的隊(duì)伍建設(shè)，讓青年干部在農(nóng)村這片廣闊天地上經(jīng)風(fēng)雨、長知識、增才干，在鄉(xiāng)村振興的道路上續(xù)寫新的篇章。
針對陽泉市到村工作大學(xué)生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)被問及，當(dāng)前階段，陽泉市聚焦“管用育留”精準(zhǔn)發(fā)力，以下哪些措施讓您收獲最多時(shí)，“在工作實(shí)干中進(jìn)行‘實(shí)訓(xùn)’”“到縣鄉(xiāng)職能部門‘跟班’鍛煉”“‘4對1’幫帶機(jī)制”“打造到村工作大學(xué)生服務(wù)中心”等與教育培訓(xùn)緊密相關(guān)的措施，得到了受訪者的普遍關(guān)注（見圖1）。
精準(zhǔn)引才，集聚青年力量扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)
一方面，陽泉市不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才的引才機(jī)制建設(shè)。陽泉市從抓好頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)思維、創(chuàng)新方式方法等方向持續(xù)發(fā)力，探索“到村工作大學(xué)生加強(qiáng)基層治理 助力鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制”，出臺《招聘到村工作大學(xué)生管理辦法（試行）》等政策性文件，同時(shí)由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況制定符合本地實(shí)際的具體操作辦法和程序。聚焦人才工作政策引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化人才工作保障等方面細(xì)化工作舉措，形成了更具競爭力的引才制度優(yōu)勢。通過建立公開透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正的到村工作大學(xué)生工作招聘流程辦法，對到村工作大學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的筆試、面試和綜合素質(zhì)考評，在鄉(xiāng)村基層用人需求和青年人才之間建立起精準(zhǔn)的匹配關(guān)系，讓引才環(huán)節(jié)有章可循。按照“統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)使用、嚴(yán)格考核”的原則，組建到村工作大學(xué)生縣大隊(duì)、鄉(xiāng)分隊(duì)組織管理架構(gòu)，形成“市指導(dǎo)、縣指揮、鄉(xiāng)調(diào)度、村使用”的靈活管用格局。
另一方面，陽泉市明確了到村工作大學(xué)生的職責(zé)定位。為了有效破解大學(xué)生融不進(jìn)、推不開、干不深等問題，陽泉市積極對到村工作大學(xué)生工作職責(zé)進(jìn)行明確，賦予大學(xué)生黨建工作輔助員、上級政策宣傳員、基層治理協(xié)助員、三資管理“報(bào)賬員”、集體經(jīng)濟(jì)助推員和便民服務(wù)代辦員的“六大員”職責(zé)，扎實(shí)提高大學(xué)生扎根農(nóng)村、引領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的工作能力的同時(shí)，敦促青年干部明責(zé)知責(zé)，履職盡責(zé)。陽泉市青年干部和到村工作大學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，到村工作大學(xué)生履職情況整體良好，他們充分利用自身優(yōu)勢，在黨的建設(shè)、政策宣傳、便民服務(wù)和基層治理等方面發(fā)揮了重要作用，以當(dāng)好“六大員”完成了對自身的角色定位，為鄉(xiāng)村振興帶來了青春活力。“六大員”的職責(zé)定位，使到村工作大學(xué)生工作目標(biāo)明確，充分激發(fā)了年輕大學(xué)生的工作熱情和干事創(chuàng)業(yè)的奮斗決心。
精心育才，多元培養(yǎng)體系搭建青年成長階梯
一是實(shí)行結(jié)對幫帶制度。陽泉市通過構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫、站所骨干帶業(yè)務(wù)、農(nóng)村書記教實(shí)踐、駐村干部傳經(jīng)驗(yàn)”的“4對1”幫帶模式，及時(shí)掌握大學(xué)生到村、鎮(zhèn)工作情況，按照“培養(yǎng)一批、儲備一批，成熟一批、使用一批”的原則，做到“政治上關(guān)心、工作上支持、心理上關(guān)懷”。充分考慮到村工作大學(xué)生年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少的特點(diǎn)，幫帶干部常態(tài)化開展一對一、面對面、手把手指導(dǎo)，悉心傳授鄉(xiāng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助到村工作大學(xué)生了解村情民情，積極引導(dǎo)參與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、疫情防控等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)其駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力，有效解決了年輕干部工作經(jīng)驗(yàn)不足的問題。
此外，為了讓到村工作大學(xué)生在服務(wù)鄉(xiāng)村的同時(shí)，能夠繼續(xù)提高政治站位，開闊思維眼界，陽泉市還特別推出了縣鄉(xiāng)職能“跟班”制度。有計(jì)劃地將在鄉(xiāng)村基層工作中表現(xiàn)突出的青年干部推薦到縣鄉(xiāng)職能部門進(jìn)行跟班鍛煉，接觸更加精準(zhǔn)化、細(xì)致化、規(guī)范化的工作習(xí)慣、工作細(xì)節(jié)，讓到村工作大學(xué)生養(yǎng)成認(rèn)真踏實(shí)、積極主動、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，將所看所學(xué)轉(zhuǎn)化為個(gè)人綜合能力的快速提高，以便更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村基層工作。調(diào)研中了解到，截至目前，陽泉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有28名“好苗子”被推薦到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、商務(wù)等縣直部門進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
二是豐富強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。陽泉市高度重視到村工作大學(xué)生崗前培訓(xùn)和素質(zhì)教育工作，持續(xù)深化崗前初任培訓(xùn)、在崗專項(xiàng)培訓(xùn)、線上常態(tài)培訓(xùn)，將到村工作大學(xué)生納入中青年干部培訓(xùn)和農(nóng)村（社區(qū)）“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃，明確要求每人每年參加縣級以上組織的集中培訓(xùn)不少于12天或90個(gè)學(xué)時(shí)，通過為到村工作大學(xué)生量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，幫助其提升能力、堅(jiān)定信心，邁好履職“第一步”。搭建起多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等渠道，按照“干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則因需設(shè)置課程，圍繞惠農(nóng)政策、土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營、“三資”管理等關(guān)鍵工作，開展研討交流、案例教學(xué)、情景模擬、廉政教育等菜單式教學(xué)，幫助到村工作大學(xué)生明確職責(zé)定位、理清工作思路、提升能力素質(zhì)。
三是重視實(shí)干實(shí)踐歷練。陽泉市堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才、用事業(yè)凝聚人才，將急難險(xiǎn)重的基層一線工作作為到村工作大學(xué)生培育的主陣地，促使其在工作實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。增強(qiáng)基層青年干部的底氣，首先要做到的就是“接地氣”，要走出辦公室，走進(jìn)田間地頭，真正深入群眾。在本次調(diào)研走訪的平定縣甘泉井村，第一時(shí)間帶領(lǐng)到村工作大學(xué)生深入基層第一線。一年時(shí)間，平定縣甘泉井村到村工作大學(xué)生深入蔬菜大棚、智能化蛋雞養(yǎng)殖場、西紅柿飲料加工廠、魚菜共生基地等現(xiàn)場觀摩、實(shí)際體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動36次，參與到村級日常工作，開展入戶走訪40余戶，為村民辦理生活繳費(fèi)、材料證明等便民服務(wù)事項(xiàng)120余次，真正讓老百姓感受到到村工作大學(xué)生在群眾中的作用。同時(shí)，通過安排到村工作大學(xué)生在信訪維穩(wěn)、護(hù)林防火、網(wǎng)格排查等重要崗位進(jìn)行歷練，全面提升了其破解難題、駕馭復(fù)雜局面的能力，讓他們做到向下“扎根”，向上“生長”。
不僅是在平定縣甘泉井村，在首屆村級集體經(jīng)濟(jì)“年貨節(jié)”期間，陽泉市共有112名大學(xué)生走進(jìn)市賦能中心電商直播基地參與直播帶貨實(shí)訓(xùn)；620名大學(xué)生在“5辦1站2中心”完成了“一月一輪崗”實(shí)踐鍛煉，75名大學(xué)生參加“聯(lián)村黨委”會議活動258次，到村工作大學(xué)生在議發(fā)展、研項(xiàng)目、商治理等各項(xiàng)活動中，加深了對鄉(xiāng)村基層工作的理解認(rèn)知，全面提升了個(gè)人的能力素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，65.61%的到村工作大學(xué)生表示，在工作實(shí)干中“實(shí)訓(xùn)”對個(gè)人工作能力提升的幫助最大。
嚴(yán)格管才，引導(dǎo)年輕干部扣好“第一粒扣子”
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢思想根基。陽泉市始終堅(jiān)持把黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作放在首位，在到村工作大學(xué)生統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動上下功夫見實(shí)效。依托縣鄉(xiāng)紅色資源，搭建教育培訓(xùn)體系，以理論宣講、集中培訓(xùn)、專題講座等方式，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿大學(xué)生到村工作的全過程各方面。
二是建立成長檔案，追蹤成長軌跡。通過建立到村工作大學(xué)生成長檔案，嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生簽到、請示報(bào)告、工作紀(jì)實(shí)、請銷假等制度。結(jié)合平時(shí)調(diào)研、工作指導(dǎo)、年度考核等時(shí)機(jī)，對大學(xué)生實(shí)行跟蹤管理，多角度了解掌握大學(xué)生政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)思想、工作實(shí)績等情況，對會議記錄不規(guī)范、學(xué)習(xí)針對性不強(qiáng)等問題，及時(shí)提醒指正。同時(shí)，以工作實(shí)績和群眾滿意為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，通過測評與談話評價(jià)相結(jié)合、年底考核與日常跟蹤相結(jié)合，全方位考準(zhǔn)、考實(shí)大學(xué)生到村工作表現(xiàn)，依照考核記錄結(jié)果定級、獎懲、提拔使用。
三是完善考核量化，鼓勵實(shí)干創(chuàng)新。通過對到村工作大學(xué)生落實(shí)崗位職責(zé)、完成專項(xiàng)任務(wù)等情況，實(shí)行積分量化管理，一季一匯總，半年一公示，年底總排名，并作為年度考核評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出、群眾基礎(chǔ)好的大學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，列入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行管理，為拓寬培養(yǎng)選拔渠道、優(yōu)化成長成才路徑提供更加科學(xué)的依據(jù)，打通優(yōu)秀年輕干部選拔使用的“綠色通道”。同時(shí)，通過加大所在村黨員和村民代表對大學(xué)生民主評議的考核權(quán)重，連續(xù)兩年考核不合格的，按規(guī)定程序解除聘（任）用合同，做到能進(jìn)能出、能上能下，鼓勵實(shí)干、避免“躺平”。
科學(xué)用才，創(chuàng)造成長條件激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動能
一是人崗相宜激發(fā)干勁。陽泉市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，“因需統(tǒng)籌、因村安排、因人選派”分配原則，把組織優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，綜合考慮當(dāng)前基層工作要點(diǎn)、各行政村發(fā)展重點(diǎn)以及各大學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)等因素，充分尊重到村工作大學(xué)生的興趣愛好和專業(yè)特長，確保人村匹配、人崗相宜、人盡其才、才盡其用。在本次調(diào)研走訪的平定縣張莊鎮(zhèn)，25名到村工作大學(xué)生圍繞前期調(diào)研報(bào)告、個(gè)人興趣意愿、到村工作計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展需要等開展了自我推薦競演，各村書記當(dāng)場舉牌示意現(xiàn)場結(jié)對，確保崗位分配工作公開透明，到村工作大學(xué)生都能人盡其才，實(shí)現(xiàn)人村相宜、人崗相適。
二是一崗多責(zé)一員多用。調(diào)研組專家，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授唐任伍在談到村工作大學(xué)生培養(yǎng)時(shí)認(rèn)為：“只有充分用好用活這批到村工作大學(xué)生的聰明才智，使他們在陽泉這塊沃土上發(fā)光發(fā)熱，有‘為’有‘位’，為陽泉的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)，才能真正彰顯出‘雛雁精培’計(jì)劃的成功。”陽泉市堅(jiān)持大學(xué)生多崗位鍛煉原則，建立“一主多輔”培養(yǎng)機(jī)制，即“到村工作為主，多崗鍛煉為輔”，按照有利于鎮(zhèn)黨委、村集體、個(gè)人“三發(fā)展”導(dǎo)向，參與上級黨委階段性重點(diǎn)工作及綜合業(yè)務(wù)部門工作，在紀(jì)檢、組織、信訪等重點(diǎn)部門、重要崗位實(shí)踐鍛煉半年時(shí)間，感受新情況、新壓力，自然催生緊迫感，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而提高綜合素質(zhì)和整體能力，促進(jìn)大學(xué)生磨礪意志、豐富經(jīng)驗(yàn)、增長才干，在實(shí)踐中歷練，促進(jìn)個(gè)人本領(lǐng)全方位提升。本次調(diào)研走訪的郊區(qū)，35名到村工作大學(xué)生結(jié)合區(qū)級中心工作、重點(diǎn)工作的需要，在組織、民政、農(nóng)經(jīng)、疫情防控、基層治理、G239國道改線等重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目完成了多崗位、多層次的實(shí)踐鍛煉，增長了見識，積累了經(jīng)驗(yàn)。
三是“平急結(jié)合”復(fù)合鍛煉。陽泉市引入“平急結(jié)合”機(jī)制，在統(tǒng)籌完成日常工作的同時(shí)，在重要工作、重點(diǎn)任務(wù)、重大活動中，對到村工作大學(xué)生統(tǒng)一力量、集中使用，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉人才隊(duì)伍、在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)堪當(dāng)重任的“好苗子”。例如，盂縣就根據(jù)到村工作大學(xué)生專業(yè)特長和個(gè)人意愿，對其政治表現(xiàn)、性格特點(diǎn)、能力特長等“精準(zhǔn)畫像”，組建了鄉(xiāng)村治理、招商引資、文旅宣傳、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、愛心幫扶、應(yīng)急搶險(xiǎn)、政策宣講、信訪維穩(wěn)、文明實(shí)踐、電商直播等11支專項(xiàng)突擊隊(duì)，圍繞縣鄉(xiāng)兩級中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，有側(cè)重分類培養(yǎng)、量才使用，有目的重點(diǎn)培養(yǎng)、復(fù)合鍛煉、示范帶動。
用心留才，加強(qiáng)組織關(guān)愛關(guān)懷系緊情感紐帶
一是落實(shí)服務(wù)保障，以待遇留人。陽泉市按照“統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)使用、嚴(yán)格考核”的原則，采用“減上補(bǔ)下、縣編鄉(xiāng)用”方式，為全部到村工作大學(xué)生提供編制，解決了青年干部的后顧之憂。鄉(xiāng)村兩級做好大學(xué)生食宿保障，縣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的薪酬待遇，讓到村工作大學(xué)生能夠全身心地投入到工作中去，真正做到扎根基層、融入鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長。
二是注重工作融入，以事業(yè)留才。陽泉市堅(jiān)持打造有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境，健全人才發(fā)展機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，統(tǒng)籌謀劃、因才施策，創(chuàng)新有關(guān)人才政策貫徹落實(shí)的措施辦法，增強(qiáng)人才引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動力。例如：城區(qū)通過倡導(dǎo)到村工作大學(xué)生結(jié)合村情實(shí)際領(lǐng)辦項(xiàng)目，在村情調(diào)研和推動項(xiàng)目落地的過程中，讓到村工作大學(xué)生真正成為基層黨建的“引路人”和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，在鄉(xiāng)村基層工作中找到自身的價(jià)值。陽泉市把“好苗子”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部重點(diǎn)培養(yǎng)；設(shè)立市縣專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，鼓勵領(lǐng)辦重點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三是增加細(xì)節(jié)關(guān)懷，以情感留才。陽泉市在縣鄉(xiāng)村三級持續(xù)優(yōu)化“留才生態(tài)圈”。每月通過組織召開工作例會、集體談話、個(gè)別談心、面對面交流等形式，為到村工作大學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活和工作中遇到的難題，加強(qiáng)與青年干部的情感溝通。此外，陽泉市成立6個(gè)縣級到村工作大學(xué)生服務(wù)中心，設(shè)立風(fēng)采展示、電商、論壇沙龍等七大配套服務(wù)；建立31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生營地，提供思想交流、相親交友、文體娛樂等服務(wù)；設(shè)立村級個(gè)性化駐點(diǎn)工作站，鼓勵大學(xué)生“自帶干糧”開展民事代辦、法律援助、志愿服務(wù)等多樣化活動，從細(xì)節(jié)配套方面為到村工作大學(xué)生提供支持，切實(shí)提升其歸屬感、自豪感。
調(diào)研組專家，中組部黨建研究所原副巡視員劉劍輝表示：“陽泉市各級黨組織通過注重政治關(guān)愛、待遇激勵、榮譽(yù)獎項(xiàng)、生活保障、人文關(guān)懷，使到村工作大學(xué)生進(jìn)步有空間、發(fā)展有舞臺、未來有希望，既解決了他們的生活保障，又為他們送上了組織的關(guān)懷和溫暖，形成了個(gè)人想組織、組織想個(gè)人的鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大組織力。”
工作成效
針對陽泉市到村工作大學(xué)生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過八成受訪者認(rèn)可陽泉市實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”，解決到村工作大學(xué)生“后顧之憂”的工作成效?？傮w來看，其工作成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了人才儲備
目前，陽泉市招錄的大學(xué)生已全部到村到崗工作，全面投身鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐，有力保障優(yōu)秀人才“一村一人”“在村在崗”。這一讓“流量”變“留量”的實(shí)踐舉措，既為鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行短期的人才“輸血”，化解鄉(xiāng)村有生力量流失造成的“失血”和“貧血”難題；又為鄉(xiāng)村振興帶來了新知識、新理念、新風(fēng)尚、新技術(shù)、新動能，能夠在一定程度上改善鄉(xiāng)村的自我“造血”功能，讓鄉(xiāng)村逐步走上正向循環(huán)、良性發(fā)展之路。
現(xiàn)階段來看，陽泉市指導(dǎo)安排到村工作大學(xué)生在鄉(xiāng)村振興第一線、服務(wù)群眾最前沿經(jīng)風(fēng)雨、見世面，發(fā)揮黨建工作輔助員、上級政策宣傳員、基層治理協(xié)助員、三資管理“報(bào)賬員”、集體經(jīng)濟(jì)助推員和便民服務(wù)代辦員的“六大員”作用，提升了到村工作大學(xué)生對“三農(nóng)”工作的理解和把握能力、對鄉(xiāng)村基層治理工作的參與和組織能力、對基層群眾的理解和服務(wù)能力。年輕有為的大學(xué)生到村穩(wěn)定服務(wù)至少5年，形成了一支數(shù)量充足、充滿活力，高素質(zhì)、年輕化、專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍，短期內(nèi)緩解了鄉(xiāng)村兩級治理人才年齡偏大、受教育程度總體不高等結(jié)構(gòu)性問題，初步改善了鄉(xiāng)村兩級骨干力量“青黃不接”的狀況，為鄉(xiāng)村人才振興注入了一股“新鮮血液”。
長期來看，陽泉市在嚴(yán)控總量的同時(shí)，大力度充分盤活事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的事業(yè)編制資源存量，推動編制名額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，青年人才向基層下沉，為有知識、有才干、有志向、有情懷的到村工作大學(xué)生解決編制身份，從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面，合理擴(kuò)充、有效改善了地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的人才“蓄水池”。這在一定程度上解決了過去采用“聘任制”招募到村工作大學(xué)生產(chǎn)生的心不穩(wěn)、留不住、待不長的“后顧之憂”。進(jìn)而，增加了從鄉(xiāng)村內(nèi)部生長出、培育出、涌現(xiàn)出更多知農(nóng)愛農(nóng)型干部的可能性，為陽泉市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)化了人才基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)，也潛在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）培養(yǎng)鍛造、遴選儲備了一批視野寬、政策通、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的后備干部。
探索建立健全了鄉(xiāng)村人才振興的工作機(jī)制和方法
陽泉市在到村工作大學(xué)生的招聘、選拔、培養(yǎng)、管理、使用、服務(wù)等多個(gè)工作環(huán)節(jié)上進(jìn)行了機(jī)制方法的主動探索：縱向上，采用市委統(tǒng)籌之下的“減上補(bǔ)下”“縣聘村用”“村用鄉(xiāng)管”“平急結(jié)合”的人才管用機(jī)制，形成“市指導(dǎo)、縣指揮、鄉(xiāng)調(diào)度、村使用”的靈活管用格局；橫向上，強(qiáng)化相關(guān)單位之間的聯(lián)系溝通，組織部、人社局等多部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合“開方”施策，形成工作合力；方式方法上，做到選崗與分配、嚴(yán)管與厚愛、理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分尊重、激發(fā)、調(diào)動了青年人才在鄉(xiāng)村沃土創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的主觀能動性。
一是將“個(gè)人選崗”與“組織分配”相結(jié)合，讓到村工作大學(xué)生的專業(yè)特長有了“用武之地”。根據(jù)大學(xué)生個(gè)人專業(yè)、自身特長等條件，并結(jié)合崗位需求分類使用，使各類人才各展其能。探索設(shè)置法律咨詢室、心理疏導(dǎo)室、鄉(xiāng)村規(guī)劃室、電商指導(dǎo)室、就業(yè)服務(wù)室，鼓勵大學(xué)生發(fā)揮主持策劃、電商直播、新聞寫作、廣告設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高了到村工作青年人才與崗位的適配度。
二是將“理論課堂”與“實(shí)踐課堂”相結(jié)合，讓到村工作大學(xué)生在實(shí)訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)中快速提升了工作能力。除開展“內(nèi)培外訓(xùn)”，陽泉市對到村工作大學(xué)生采取“4對1”幫帶模式，進(jìn)行陪伴式、在場式的教育培訓(xùn)，并有計(jì)劃地組織到村工作大學(xué)生到招商、信訪、綜治等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行“輪崗”鍛煉，通過組織策劃大型活動來提升“平急轉(zhuǎn)換”能力，增強(qiáng)了大學(xué)生扎根鄉(xiāng)村的信心、攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)、處理復(fù)雜問題的能力。針對陽泉市到村工作大學(xué)生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，到村工作大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)應(yīng)具備以下重要能力：“政治能力”（89.12%），“群眾工作”（84.58%），“調(diào)查研究”（77.48%）和“應(yīng)急處突”（74.91%）。
三是將“關(guān)懷激勵”與“嚴(yán)管約束”相結(jié)合，為到村工作大學(xué)生營造了一個(gè)良好的成長環(huán)境。在建立目標(biāo)管理、述職報(bào)告、考核評議、退出解聘等嚴(yán)格管理制度的同時(shí)，打造“到村工作大學(xué)生服務(wù)中心”“大學(xué)生營地”等關(guān)懷關(guān)愛平臺，為到村工作大學(xué)生提供思想交流、相親交友、文體娛樂、心理疏導(dǎo)等貼心服務(wù)，讓其到村工作更有自豪感、歸屬感和融入感。
探索出一條以人才振興助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路
鄉(xiāng)村振興，人才先行。陽泉市抓住鄉(xiāng)村振興中優(yōu)質(zhì)人才的合理引入、培育和供給這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中努力激活青年人才“一池春水”，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能，以到村工作大學(xué)生的實(shí)干精神、實(shí)干能力，撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的迭代升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的復(fù)興繁榮，提升鄉(xiāng)村基層治理的能力水平，讓鄉(xiāng)村振興的新思路、新方法得以持續(xù)涌流。
一是發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。到村工作大學(xué)生擔(dān)當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)的“助推員”，協(xié)助村“兩委”干部盤活村莊閑置的集體資產(chǎn)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，使村莊發(fā)展走向良性運(yùn)行。目前，陽泉市一些到村工作大學(xué)生開始為村莊謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動農(nóng)文旅深度融合以及引入網(wǎng)絡(luò)直播和電商等新業(yè)態(tài)。未來，村集體經(jīng)濟(jì)如能通過發(fā)展這些新業(yè)態(tài)逐漸壯大起來，鄉(xiāng)村也就具備了聘用人才的能力，農(nóng)民也就能夠?qū)崿F(xiàn)在村就業(yè)致富增收，村莊也就實(shí)現(xiàn)了自我“造血”的可持續(xù)發(fā)展。
二是傳承了鄉(xiāng)村文化。到村工作大學(xué)生發(fā)揮專業(yè)專長，利用抖音、快手、微信公眾號等新媒體，推介農(nóng)特產(chǎn)品，展現(xiàn)風(fēng)采風(fēng)貌，宣傳家鄉(xiāng)好山好水、人文歷史、文明村風(fēng)、淳樸民風(fēng)。將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境結(jié)合起來，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既保護(hù)了宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園，又讓鄉(xiāng)村振興有了更加深厚的文化土壤。
三是完善了基層治理。到村工作大學(xué)生“進(jìn)百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”，開展民意調(diào)查、入戶走訪、實(shí)地調(diào)研，熟悉了解村情民情實(shí)際，在抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移風(fēng)易俗、疫情防控等基層治理工作中發(fā)揮積極作用。到村工作大學(xué)生走在為民解難、惠民服務(wù)第一線，訪民情、解民憂，密切干群關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理效能，強(qiáng)化了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
實(shí)踐啟示與未來方向
總體而言，陽泉市抓住黨和國家事業(yè)要“后繼有人”這一根本大計(jì)，從鄉(xiāng)村青年人才這一“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵要素入手，進(jìn)行了以人才振興提升基層治理效能、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寶貴嘗試。從長遠(yuǎn)來看，陽泉市進(jìn)一步寫好做實(shí)“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”后半篇文章，既要不折不扣地落實(shí)好當(dāng)前引才、育才、管才、用才、留才的政策機(jī)制，還要在以下方面提前謀篇布局，做好政策機(jī)制銜接：
真誠關(guān)愛人才
關(guān)心關(guān)注到村工作大學(xué)生群體的所思、所想、所盼，讓到村工作大學(xué)生真正成為扎根鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的有生力量。針對陽泉市到村工作大學(xué)生群體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“個(gè)人能力素質(zhì)不足”（44.29%），“晉升空間有限”（42.25%），“酸甜苦辣無人問津”（42.1%），是影響到村工作大學(xué)生等青年干部扎根基層、擔(dān)當(dāng)作為的一些重要因素。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，為進(jìn)一步激勵到村工作大學(xué)生等青年干部干事創(chuàng)業(yè)，到村工作大學(xué)生群體最期待以下措施：“提高工資薪酬等福利水平”（79.14%），“職務(wù)或職級有更多晉升空間”（66.89%），“增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會”（65.99%），“增設(shè)獎項(xiàng)獎金、榮譽(yù)稱號”（56.39%）和“完善帶薪休假、加班調(diào)休等制度”（53.59%）（見圖2）。物質(zhì)收入和晉升空間有限、工作事務(wù)的繁重、個(gè)人能力素質(zhì)的不足、關(guān)心關(guān)愛和激勵支持的力度不夠是當(dāng)前到村工作大學(xué)生群體的普遍心聲和困惑。如何讓到村工作大學(xué)生在工作中有更多獲得感和幸福感，如何更好實(shí)現(xiàn)到村工作大學(xué)生自我價(jià)值與社會價(jià)值的辯證統(tǒng)一，如何在到村工作大學(xué)生的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)中凝聚與擴(kuò)大共識，還需進(jìn)一步的實(shí)踐探索與政策創(chuàng)新。
做好長期規(guī)劃
進(jìn)一步完善到村工作大學(xué)生的梯次化、階段化培養(yǎng)鏈條，健全到村工作大學(xué)生的分流渠道，促進(jìn)到村工作大學(xué)生能進(jìn)能出、能上能下。對于服務(wù)期滿后愿意長期扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)基層的到村工作大學(xué)生，聘用和管理部門應(yīng)盡量因村施策、因人施策、因需施策。要充分考慮尊重到村工作大學(xué)生在個(gè)人婚配生育、知識素養(yǎng)提升、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面差異化的合理訴求。也要通過設(shè)置獎項(xiàng)獎金、榮譽(yù)稱號以獎優(yōu)、獎先、獎勤，真正關(guān)心關(guān)注、激勵支持優(yōu)秀人才更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，讓他們不用離開鄉(xiāng)村，就能看到未來美好生活的希望。與此同時(shí)，對于能力出眾、素質(zhì)突出，適宜到其他崗位歷練成長的到村工作大學(xué)生，要適時(shí)建設(shè)分流渠道；對于不能適應(yīng)環(huán)境、難以勝任工作的到村工作大學(xué)生，要完善退出機(jī)制，使編制池始終保持“一池活水”。避免因?yàn)?ldquo;干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”，挫傷在村青年人才干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的闖勁和銳氣。
發(fā)揮人才優(yōu)勢
避免到村工作大學(xué)生完全陷于“事務(wù)主義”，著重發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)勢，激勵其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)作為。鄉(xiāng)村振興的前提是鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才能夠“留得住”和“待得久”，其根本在于鄉(xiāng)村有穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，能夠讓人才有“用武之地”；鄉(xiāng)村發(fā)展中的人才“留不住”和“待不久”，其根本是沒有產(chǎn)業(yè)可以依托，才能無處施展。完全沉溺于資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跑腿開會等機(jī)械性工作，被動“負(fù)重前行”，整日忙碌疲憊，最終成績卻寥寥無幾，不僅不利于到村工作大學(xué)生的個(gè)人成長進(jìn)步，也會貽誤鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的事業(yè)大局。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到村工作大學(xué)生在履行三資管理“報(bào)賬員”（72.49分）、集體經(jīng)濟(jì)助推員（73.54分）職能上還需加強(qiáng)歷練。目前，陽泉市已經(jīng)抓住到村工作大學(xué)生專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)生“揭榜掛帥”，領(lǐng)辦重點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。后續(xù)，還應(yīng)在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域充分調(diào)動到村工作大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，使他們始終保持在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和活力，避免心態(tài)和作風(fēng)的疲于應(yīng)付、甘于“躺平”，讓他們在鄉(xiāng)村里、在崗位上，既能“落地生根”，又能“開花結(jié)果”，在本職崗位上創(chuàng)造價(jià)值，建功立業(yè)。
壯大人才梯隊(duì)
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的發(fā)展大事。長期以來，鄉(xiāng)村的青壯年、高素質(zhì)人才持續(xù)外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展面臨人才總量不足、性別和年齡結(jié)構(gòu)失衡、教育水平偏低等現(xiàn)實(shí)問題，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求之間還存在較大差距。“一村一名大學(xué)生”全覆蓋，已為鄉(xiāng)村振興發(fā)展引入了青春的種子，但還不足以完全支撐鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，需要打造一支多元化、復(fù)合型的高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)。一方面，要以到村工作大學(xué)生等外來人才為載體，鼓勵支持其帶動資金、技術(shù)、信息、市場等相關(guān)要素向鄉(xiāng)村流動，使鄉(xiāng)村發(fā)展所需的各類要素總體數(shù)量增加、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)性“造血”機(jī)制加快形成。另一方面，要注重對鄉(xiāng)村內(nèi)部的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、合作社帶頭人、團(tuán)員骨干和企業(yè)家等本土人才的挖掘培育和使用。發(fā)揮本地黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院對鄉(xiāng)村人才的教育培訓(xùn)功能。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，讓外來人才和內(nèi)部人才為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮合力，將更多優(yōu)秀人才匯聚到鄉(xiāng)村沃土上來，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中形成人才輩出、人才涌流的大好局面。
【人民論壇專題調(diào)研組專家：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 竹立家；北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授 唐任伍；中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員 周少來；中國人民大學(xué)中共黨史研究院副院長、馬克思主義學(xué)院教授 何虎生；中組部黨建研究所原副巡視員 劉劍輝；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長、教授唐麗霞。執(zhí)筆：《國家治理》副總編輯 陶建群；人民論壇（人民智庫）研究部副主任 劉明；《國家治理》編輯 馮一帆】
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉