摘 要:社區(qū)是城市建設(shè)的基本單元，承載著人民對美好生活的愿景，對城市的價(jià)值不言而喻。未來社區(qū)是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向的新型城市功能單元。自2019年浙江省政府首次提出“未來社區(qū)”概念以來，一些先發(fā)地區(qū)圍繞未來社區(qū)建設(shè)展開了積極實(shí)踐，形成了一些基本的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索出了一些新的機(jī)制和模式。在建設(shè)共同富?；締卧臅r(shí)代背景下，有必要基于這些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，將未來社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城市社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。

關(guān)鍵詞:未來社區(qū) 基層治理 以人為本 科學(xué)技術(shù)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，承載著人民對美好生活的愿景。未來社區(qū)力求在一個(gè)特定生活圈內(nèi)，建立人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，以鄰里、教育、健康、交通、建筑、低碳、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、治理九大場景為載體，健全完善全鏈條、全方位的社區(qū)生活服務(wù)體系。“未來社區(qū)”這一概念在2019年被浙江省政府首度寫入政府工作報(bào)告。2022年浙江省又制定了《共同富?，F(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設(shè)集成改革方案》，自此未來社區(qū)上升到共同富裕示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度。

未來社區(qū)研究述評

社區(qū)概念自提出以來就一直承載著人民群眾對美好生活的想象與期待。未來的社區(qū)是什么樣的？對此，既有研究或是展開大膽的理論想象，或是從當(dāng)下實(shí)踐中尋找并闡發(fā)能夠反映社區(qū)變遷趨勢的要素，形成了社區(qū)治理共同體、共享社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、零碳社區(qū)、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、智慧社區(qū)等一系列概念或者命題。盡管研究者的學(xué)科背景和觀察視角各異，但都從不同方面指向了未來社區(qū)的核心要素，即人本化、生態(tài)化、數(shù)字化。

人本化是未來社區(qū)存續(xù)的核心價(jià)值

無論對社區(qū)的未來作何種憧憬，居民必然是社區(qū)及社區(qū)服務(wù)的核心。“以人為本”既突出了社區(qū)存續(xù)的根本價(jià)值，即在維系公共利益基礎(chǔ)上滿足居民的差異化訴求，同時(shí)也顯示了該價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑——居民自治。

一方面，社區(qū)是重要的直接面向居民的公共服務(wù)載體，未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)與居民生活直接相連，并疊加高品質(zhì)公共服務(wù)，形成舒適的生活環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，歸根結(jié)底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需求（劉建軍，2019）。另一方面，一個(gè)好的社群應(yīng)充分把“自治性”與“服務(wù)性”結(jié)合起來（鄒永華、陳紫微，2021）。社區(qū)治理面對的問題往往不是單一部門或系統(tǒng)所能化解的，需突破主體的邊界和局限（王名，2019），充分發(fā)揮居民的主體性、能動(dòng)性、志愿性、創(chuàng)造性，才能更好地保持社會(huì)活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡（李友梅，2017）。簡言之，未來社區(qū)應(yīng)積極吸納社會(huì)各方參與社區(qū)公共事務(wù)治理，提升居民的歸屬感。

生態(tài)化是未來社區(qū)追求人與自然和諧共生的必由之路

1898年，英國社會(huì)學(xué)家霍華德提出了“花園城市”的概念，標(biāo)志著社區(qū)生態(tài)意識(shí)開始萌發(fā)，在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)今，其重要性愈發(fā)凸顯。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵、建設(shè)路徑、評價(jià)指標(biāo)展開分析。

首先，生態(tài)社區(qū)與可持續(xù)社區(qū)、健康社區(qū)、可居性社區(qū)、生態(tài)村等諸多概念在內(nèi)涵上都存在交疊之處，概言之，已有研究分別從生態(tài)社區(qū)的物理構(gòu)成、人的行為方式以及人與自然的協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了探討（沈清基，2000；吳智剛、繆磊磊，2005）。其次，關(guān)于生態(tài)社區(qū)的建設(shè)路徑，代表性觀點(diǎn)主要有：建設(shè)生態(tài)社區(qū)應(yīng)以人與自然和諧共生為核心理念，以現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)為主要手段，設(shè)計(jì)、布局城市社區(qū)內(nèi)外的空間環(huán)境，最高效、最少量地使用資源和能源，追求社區(qū)內(nèi)部環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)與匹配（趙清，2013）；建設(shè)生態(tài)社區(qū)可遵循“自然-利用”“社會(huì)-功能”“文化-意識(shí)”的內(nèi)在邏輯，既要重視制度設(shè)計(jì)和技術(shù)開發(fā)，也要重視因地制宜與居民認(rèn)同、參與，還要重視社會(huì)倫理和文化的驅(qū)動(dòng)力量（劉忠超，2015）。第三，生態(tài)社區(qū)概念界定的多樣性決定了其評價(jià)指標(biāo)的多元性，研究者通常根據(jù)不同的地域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段選擇不同的評價(jià)指標(biāo)并賦予不同的權(quán)重。不同國家、不同領(lǐng)域的學(xué)者以及同一國家在不同時(shí)期都給出了具有顯著差別的評價(jià)方式和指標(biāo)體系。

數(shù)字化是未來社區(qū)治理的重要工具與手段

美國城市學(xué)家威廉·米切爾（1999）提出未來社區(qū)的概念并指出，未來社區(qū)一方面指代人民生活在鋼筋混凝土建造的“硬社區(qū)”里，另一方面指代由互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等構(gòu)建的“軟社區(qū)”。美國學(xué)者羅杰·菲德勒（2000）將未來社區(qū)進(jìn)一步描述為以各種電子媒介為核心，并運(yùn)用建筑技術(shù)建造的現(xiàn)代社區(qū)，居民足不出戶就可完成日常的工作、生活、學(xué)習(xí)等活動(dòng)。可見，未來社區(qū)離不開數(shù)字技術(shù)的支撐與維系。當(dāng)前很多學(xué)者從“賦能”和“風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)視角進(jìn)一步檢視了數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)實(shí)社區(qū)場景內(nèi)的應(yīng)用與效果。

“賦能”視角側(cè)重分析數(shù)字技術(shù)如何既助力治理活動(dòng)提質(zhì)增效，又為居民提供安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境。例如，關(guān)婷等（2019）通過案例研究指出，技術(shù)賦能創(chuàng)新正在形成一套以應(yīng)用為基礎(chǔ)的社會(huì)問題解決機(jī)制，通過降低信息不對稱提升治理水平；徐林（2022）的田野觀察表明，居民、商戶、社會(huì)組織等可以通過數(shù)字平臺(tái)有效有序地參與到基層治理工作中，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)的良性互動(dòng)；陳天祥等（2021）將數(shù)字賦能基層治理的核心機(jī)制界定為“雙向激活”。一方面，通過基層治理前后端的需求牽引，數(shù)字技術(shù)將公務(wù)人員、企業(yè)和公眾的多元需求成功灌注到全鏈條的基層治理過程中，激活精準(zhǔn)、高效的基層治理；另一方面，通過組織內(nèi)外部資源重組，數(shù)字技術(shù)將黨建、群團(tuán)、行政和市場等分散的社會(huì)力量和閑置社會(huì)資源再組織化，激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。

“風(fēng)險(xiǎn)”視角側(cè)重關(guān)注數(shù)字技術(shù)誘發(fā)的非預(yù)期現(xiàn)象以及背后的各類風(fēng)險(xiǎn)。例如，吳旭紅等（2022）的案例研究表明，信息技術(shù)主導(dǎo)社區(qū)治理，短期內(nèi)會(huì)帶來顯而易見的效果和顯示度，但也存在權(quán)力和權(quán)威被“架空”的可能性，社區(qū)居民被技術(shù)“綁架”的現(xiàn)象更是屢有發(fā)生；董石桃等（2022）的研究結(jié)果顯示，在數(shù)字治理過程中，可能會(huì)滋生出“完成任務(wù)式”“政治聯(lián)合體”和“向下考核激勵(lì)式”等類型的數(shù)字形式主義。

綜上，人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為未來社區(qū)的價(jià)值追求已被學(xué)界深入討論，基于這些價(jià)值理念，我國一些先發(fā)地區(qū)展開了創(chuàng)造性實(shí)踐探索。

未來社區(qū)的實(shí)踐探索及成效

實(shí)踐中的未來社區(qū)建設(shè)如火如荼。四川省成都市2021年4月提出了“未來公園社區(qū)”的建設(shè)愿景，并在2022年2月15日啟動(dòng)了首批25個(gè)項(xiàng)目；浙江省已經(jīng)完成了兩批共108個(gè)未來社區(qū)的命名工作。在未來社區(qū)建設(shè)過程中，這些先發(fā)地區(qū)探索出了一些新的機(jī)制和模式，形成了一些基本的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得深入探討。

形成多方參與、統(tǒng)一高效的未來社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

作為未來社區(qū)建設(shè)的先行者，浙江省以“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的思路，先后組建了研究支撐平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新交流平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)等四大支撐平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)、居民等多元主體的積極性，以市場為主導(dǎo)，探索實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營一體化。在試點(diǎn)過程中，浙江省將源頭創(chuàng)新與迭代更新有機(jī)結(jié)合。一方面，不斷創(chuàng)新未來社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，通過建立“政府主導(dǎo)-空間無償使用-開發(fā)收益回饋”模式，合理布局公益性、惠民性、盈利性場地，政府重點(diǎn)打造社區(qū)的“三公”功能，即公共空間、公共服務(wù)和公共設(shè)施；市場和社會(huì)主體聚焦于社區(qū)運(yùn)營，形成了諸多新模式，如創(chuàng)新“拿地+建設(shè)+銷售+運(yùn)營”的系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)鏈條，不斷提高運(yùn)營比重；引導(dǎo)第三方以“普惠+抵償”商業(yè)模式分級(jí)運(yùn)營，減少政府直接投入等。另一方面，初步建立起覆蓋全省城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建可操作的公共服務(wù)設(shè)施評價(jià)體系，發(fā)布“市-縣-街道-社區(qū)”四級(jí)社區(qū)公共服務(wù)評價(jià)指數(shù)，并在實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要不斷迭代更新、優(yōu)化提升指數(shù)和指標(biāo)體系。

打造有代表性的未來社區(qū)商業(yè)運(yùn)營模式

浙江省秉承未來社區(qū)不是以造房子為導(dǎo)向而是以“造生活”為目標(biāo)的宗旨，將未來社區(qū)的職能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成“一體兩翼”的格局，“一體”即社區(qū)生活，“兩翼”分別是社區(qū)文化和社區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)居融合”，一體化發(fā)展；注重“居住類用地、商業(yè)類用地、公共類用地”三大功能適度均衡，鏈接城市商業(yè)、文化等資源，探索打造嵌入式、立體式 2.0 版社區(qū)商業(yè)運(yùn)營模式。比較典型的案例就是杭州市瓜山未來社區(qū)。瓜山未來社區(qū)周邊有省級(jí)特色小鎮(zhèn)“智慧網(wǎng)谷”，吸引了360、新浪、58同城等多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)進(jìn)駐。瓜山未來社區(qū)在建設(shè)和運(yùn)營中打破了“社區(qū)=住區(qū)”的思維定勢，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的發(fā)展方向，率先引進(jìn)朗詩集團(tuán)，創(chuàng)新了“政府統(tǒng)籌+專業(yè)運(yùn)營”的模式。展開來說，朗詩集團(tuán)以較高的收益標(biāo)準(zhǔn)簽下原住民的房屋，經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃、改造升級(jí)、統(tǒng)一經(jīng)營、精細(xì)管理后，以較為低廉的價(jià)格租給周邊高新企業(yè)的員工。運(yùn)行以來，已有8萬多高層次青年人才、白領(lǐng)入住，大大提升了社區(qū)的文明程度，帶動(dòng)了周邊服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)和社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，瓜山社區(qū)也從原先集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)治理低效、生態(tài)環(huán)境惡劣的城中村，逐步成長為國際青年人才生活創(chuàng)業(yè)集聚地，實(shí)現(xiàn)了政府節(jié)資、企業(yè)盈利、居民獲益、產(chǎn)城融合的共贏目標(biāo)。

創(chuàng)建具有文化認(rèn)同的未來社區(qū)精神家園

社區(qū)在本源上就是生活共同體，無論是再造式更新還是織補(bǔ)型改造的未來社區(qū)都應(yīng)該重視“留人留形留文脈”，加強(qiáng)社區(qū)居民良性互動(dòng)，構(gòu)建新型和諧鄰里關(guān)系，將鄰里文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化作為社區(qū)的精神紐帶，涵育和提升未來社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同（田毅鵬，2020；郭子成，2021）。我國地域廣闊，人文歷史悠久，未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營應(yīng)高度重視歷史文化傳承，打造社區(qū)精神家園。成都市府河社區(qū)就是一個(gè)典型案例。府河社區(qū)是一個(gè)擁有3.6萬居民、23個(gè)民族的融合型社區(qū)，既有商品房業(yè)主群體、安置房回遷群體，也有租客群體，這些居民在收入水平、教育程度、成長環(huán)境、社會(huì)關(guān)系、職業(yè)類別、身體狀況、年齡階段等多方面的差異容易形成“社會(huì)分隔”，并且直接引致公共服務(wù)的多元需求。府河社區(qū)是中國近代音樂家葉伯和的故居，社區(qū)充分利用音樂文化這一元素和紐帶，拉近社區(qū)居民之間的距離，培養(yǎng)社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同。如今府河社區(qū)共成立了34個(gè)音樂自組織，每個(gè)組織的規(guī)模都在10—100人之間，活動(dòng)頻繁，“月月有主題”，“府河音樂文創(chuàng)中心”也成為目前成都市最大的也是唯一的隸屬于社區(qū)的音樂文創(chuàng)中心。通過這一平臺(tái)，居民自主創(chuàng)作了10多首歌曲，這些歌曲被廣泛傳唱，社區(qū)還將這些詩歌作品匯編成冊出版了《府河心居》一書。

營造人與自然和諧共生的未來社區(qū)生活家園

打造低碳場景、踐行低碳生活是未來社區(qū)的宗旨之一。浙江省將垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、低碳出行等作為重要指標(biāo)納入未來社區(qū)的評價(jià)體系中，并且構(gòu)建了智能化的垃圾收運(yùn)體系，已經(jīng)取得了初步成效。成都市在這方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)，提出了“未來公園社區(qū)”的理念，強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共生，成都市躍進(jìn)社區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，對多個(gè)小區(qū)院落進(jìn)行微更新，將綠意搬進(jìn)居民生活區(qū)，社區(qū)中大大小小的公園綠化不計(jì)其數(shù)，“熊貓綠道”穿區(qū)而過。依托良好的環(huán)境，躍進(jìn)社區(qū)進(jìn)一步挖掘“文旅+”特色模式，致力于建設(shè)一個(gè)新型的“一半生活，一半藝術(shù)”的未來公園社區(qū)。在實(shí)踐中，躍進(jìn)社區(qū)還充分吸取川西小青瓦、林盤建筑特點(diǎn)，與天府美術(shù)館、當(dāng)代藝術(shù)館及天府人文藝術(shù)圖書館串聯(lián)為一體，形成低密度街區(qū)形態(tài)且具有川西特色的綜合性消費(fèi)場所，創(chuàng)建了一個(gè)集展覽、閱讀、社交、休閑和商業(yè)等多元功能于一體，兼具開放式街區(qū)、濱湖商業(yè)、公園商業(yè)和藝術(shù)人文屬性的商業(yè)街區(qū)，目前已經(jīng)成為成都市最大、最具特色的濱湖公園式商業(yè)體。成都市一些社區(qū)踐行綠色發(fā)展理念還體現(xiàn)在建筑物綠化改造上，坐落于金牛大道的標(biāo)志性建筑——天府人文藝術(shù)圖書館采用了新風(fēng)系統(tǒng)等多項(xiàng)智能節(jié)能科技，實(shí)現(xiàn)了綠色節(jié)能、低碳環(huán)保。

將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)運(yùn)營與社區(qū)服務(wù)

浙江省是數(shù)字化改革的先發(fā)地區(qū)，在未來社區(qū)建設(shè)過程中，也注重將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)運(yùn)營與社區(qū)服務(wù)。一方面，運(yùn)用數(shù)字化手段構(gòu)建空間、服務(wù)、治理等多領(lǐng)域社區(qū)智慧環(huán)境，拓展各類線上優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)的完整性和便利度；另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字基建等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)公共資源下沉，為社區(qū)治理和服務(wù)賦能，用“鍵對鍵”替代“面對面”，大大提升了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的可及性。例如，義烏市雞鳴山社區(qū)整合“四個(gè)平臺(tái)”數(shù)據(jù)，圍繞“賦權(quán)、減負(fù)、增效”構(gòu)建社區(qū)層面的“數(shù)字駕駛艙”，在“浙里辦”“我的家園”上線健康、養(yǎng)老、文化、救助等27個(gè)應(yīng)用；再如，杭州市海珀社區(qū)通過做好社區(qū)公共空間的線上線下整合工作，為入駐企業(yè)提供了全方位創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)空間，并實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民身份數(shù)字互認(rèn)，進(jìn)而做到了跨社區(qū)、跨小區(qū)服務(wù)共享。這些數(shù)字化應(yīng)用在提升治理效能的同時(shí)為轄區(qū)企業(yè)和居民提供了更便捷的服務(wù)。

總體而言，經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，我國的未來社區(qū)建設(shè)已經(jīng)初見成效。作為最早推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的省份，截至2022年底，浙江省未來社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量累計(jì)達(dá)到783個(gè)，覆蓋全省15%的行政社區(qū)，未來社區(qū)建設(shè)入選浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實(shí)踐名單，省建設(shè)廳“高質(zhì)量推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元”被評選為“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范”最佳實(shí)踐，為其他地區(qū)建設(shè)未來社區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)和案例。

未來社區(qū)建設(shè)啟示與思考

未來社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、整體性的社區(qū)建設(shè)工作，既有物理空間硬場景建設(shè)，又涉及服務(wù)功能軟場景建設(shè)。在建設(shè)共同富?；締卧臅r(shí)代背景下，將未來社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城市社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，有必要系統(tǒng)梳理未來社區(qū)與其他社區(qū)建設(shè)理念之間的異同，充分認(rèn)識(shí)未來社區(qū)的特殊性、前瞻性，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。

首先，未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)把握好“未來性”。未來社區(qū)建設(shè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不可能一成不變，相關(guān)部門需要不斷更新調(diào)整未來社區(qū)的創(chuàng)建指標(biāo)要求，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前未來社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，“一老一小”成為關(guān)注點(diǎn)，一些先發(fā)地區(qū)已經(jīng)在這方面作了有益探索。寧波市駱駝街道在明晰老幼友好型社區(qū)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將氛圍和文化建設(shè)作為重要考量。針對兒童的“獨(dú)立+安全”“運(yùn)動(dòng)+藝術(shù)+自然+探索”需求，以安全（可信賴）、多元（可探索）、開放（可持續(xù)）為硬件設(shè)施建設(shè)定位，營造“勇敢，向前一步”的兒童友好氛圍；針對老年人“被關(guān)注”“老有所為”的需求，在空間建設(shè)上遵照老年人的習(xí)慣，加強(qiáng)硬件設(shè)施的方便性和適用性，營造“我們在乎您”“包容、關(guān)愛、愉悅”的老年友好氛圍，以期降低老年居民的“疏離感”。

其次，未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)重視增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠共享。這是實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)建設(shè)工作由“硬”到“軟”轉(zhuǎn)向的契機(jī)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與水平關(guān)乎人民日益增長的美好生活需要，關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)未來社區(qū)應(yīng)以人民為中心，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、均衡、可及的公共服務(wù)。這些目標(biāo)僅靠政府的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的，政府作為“元治理者”，需要通過構(gòu)建有效的機(jī)制引導(dǎo)市場、社會(huì)、居民等多元主體參與社區(qū)運(yùn)營。目前有些社區(qū)正在試圖通過“積分換商品”的方式鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，但是要讓企業(yè)主體參與進(jìn)來，單純依靠政府買單是難以持續(xù)的，尚需進(jìn)一步探索思考。

第三，未來社區(qū)建設(shè)既要有“規(guī)定動(dòng)作”，也要有“自選動(dòng)作”。我國地域遼闊，區(qū)域差異大，文化特色鮮明，未來社區(qū)建設(shè)顯然不能用一個(gè)模子打造、一個(gè)尺子衡量，而是應(yīng)在配齊未來社區(qū)“標(biāo)配”的基礎(chǔ)上（完成鄰里、教育、健康、服務(wù)、治理、創(chuàng)業(yè)、建筑、低碳、交通場景建設(shè)），深入挖掘地域氣質(zhì)和文化沉淀，并以此為紐帶推進(jìn)社區(qū)融合、社區(qū)建設(shè)。在實(shí)踐中可考慮按照城市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)合體、農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)、文化、政治，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工商服務(wù)業(yè)等類別及元素，分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，突出歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)。

第四，未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)重視數(shù)字化改革。當(dāng)前，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、 區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)正在重塑人類的生產(chǎn)和生活方式。作為數(shù)字社會(huì)的基本單元，未來社區(qū)理應(yīng)具備萬物互聯(lián)、主動(dòng)感知、場景智能、服務(wù)協(xié)同等功能，通過開發(fā)智慧民生、智慧醫(yī)療、數(shù)字生活等各類綜合應(yīng)用場景，將“無人技術(shù)”與“有人服務(wù)”相結(jié)合，使更多的資源和服務(wù)精準(zhǔn)、便捷地送達(dá)居民端。并且，應(yīng)通過構(gòu)建科學(xué)決策系統(tǒng)、數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)體系，提升社區(qū)監(jiān)測評估、預(yù)測預(yù)警、實(shí)時(shí)響應(yīng)和戰(zhàn)略目標(biāo)管理能力，做到數(shù)字社會(huì)場景應(yīng)用“一次集成、全省復(fù)用”，避免重復(fù)建設(shè)，使社區(qū)治理更加超前、精準(zhǔn)、高效。

【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家】

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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉