摘 要:作為地球上兩大生態(tài)系統(tǒng)，陸地和海洋之間存在廣泛的聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的社會-生態(tài)系統(tǒng)。但一直以來，在陸海二元分割的認(rèn)知下，陸地和海洋并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)籌發(fā)展，也阻礙了高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域、國家及全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)合理布局。向海經(jīng)濟(jì)作為聯(lián)結(jié)陸海兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間關(guān)系的通行器，可以有效促使要素在陸地和海洋間雙向流動(dòng)，推動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代陸海統(tǒng)籌下的高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:向海經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 開放型經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在“人類世”快速變化和人類日益緊密聯(lián)系的時(shí)代，海洋已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，全球大約40%的人口生活在沿海地區(qū)，3/4的大城市位于沿海地區(qū)，沿海海域和區(qū)域已成為全球旅游和娛樂活動(dòng)的重要場所[1]。海洋為人類供給了食物、能源和礦物等重要資源，全球43億人超過15%的動(dòng)物蛋白攝入來自漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，海底蘊(yùn)藏的油氣資源儲量約占全球油氣儲量的30%以上，海洋生態(tài)系統(tǒng)對全球生物圈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)率超過60%[2]。海洋也是全球貿(mào)易發(fā)生的主要媒介，當(dāng)前，90%的全球貿(mào)易是通過海洋運(yùn)輸進(jìn)行的[3]，海洋對國家及全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2016年的預(yù)計(jì)，到2030年，海洋對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將從2010年的1.5萬億美元增加一倍，達(dá)到甚至超過3萬億美元。與此同時(shí)，海洋還是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及海洋福祉的主要供給源，它不僅調(diào)節(jié)著全球氣候，還支持著數(shù)億人的生計(jì)，沿海和內(nèi)陸人口可以從海洋生態(tài)系統(tǒng)中獲得一系列貨幣和非貨幣福利[4]。正如習(xí)近平總書記所說，“海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展”。
經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)態(tài)相應(yīng)發(fā)生變化，質(zhì)量的重要性不斷提升。但與此同時(shí)，動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、效率等內(nèi)生性問題[5]，以及區(qū)域發(fā)展不平衡、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、國際環(huán)境復(fù)雜化等問題愈發(fā)凸顯，制約著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為陸海兼?zhèn)涞拇髧Ｑ罂梢詾槲覈哔|(zhì)量發(fā)展提供重要的空間。近年來，我國高度重視海洋開發(fā)與利用，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高。據(jù)自然資源部公布的數(shù)據(jù)，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近20年一直保持在9%左右，2019年我國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，十年間翻了一番。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、拉動(dòng)地區(qū)就業(yè)、提高人民生活水平起到了不可替代的作用。由是觀之，面向海洋尋求更加廣闊的發(fā)展空間是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
然而，一直以來，在陸海二元分割的認(rèn)知下，陸地和海洋并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)籌發(fā)展，要素難以進(jìn)行全面優(yōu)化組合，也阻礙了高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域、國家及全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)合理布局。面對國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，如何更好發(fā)揮海洋在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的作用，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，是當(dāng)前亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。向海經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段，無疑提供了新的路徑和新的思路。那么，向海經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征是什么？向海經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展有何種關(guān)系？如何以向海經(jīng)濟(jì)為抓手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？
向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯
向海經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵
“向海經(jīng)濟(jì)”是習(xí)近平總書記2017年4月19日在廣西北?？疾鞎r(shí)提出的一個(gè)涉海經(jīng)濟(jì)新概念，這顯然是具有中國特色語義的概念，在國際海洋領(lǐng)域研究中還沒有對應(yīng)的主題。當(dāng)前，對于向海經(jīng)濟(jì)的研究主要以中國學(xué)者為主，研究的關(guān)注點(diǎn)集中于概念探討、發(fā)展機(jī)制建構(gòu)等方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，向海經(jīng)濟(jì)是陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，是現(xiàn)代國家邁向海洋、加速全球化發(fā)展進(jìn)程的重要手段?？梢姡懞；?dòng)發(fā)展是向海經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。陸?；?dòng)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象，它既涉及海陸界面的自然過程，又涉及與海陸人類活動(dòng)的相互作用，是生物地球化學(xué)過程與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)合體。從社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面看，陸?；?dòng)發(fā)展是資金、技術(shù)、人力與管理等要素投入陸地與海洋，并通過從海洋中獲?。‵rom）、投入于海洋（To）以及在海洋中發(fā)展（In）三種活動(dòng)方式[6]，發(fā)揮海洋的資源供給、生態(tài)服務(wù)及全球媒介的作用，以獲得最大化產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福利獲取、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)建。基于這一過程，本文認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵可理解為：海為導(dǎo)向、陸為基點(diǎn)；以海引陸、由陸及海；海陸貫通、陸海統(tǒng)籌。
海為導(dǎo)向、陸為基點(diǎn)。向海經(jīng)濟(jì)是陸海兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)交匯融合發(fā)展的杠桿，這一杠桿的主要著力點(diǎn)無疑是海洋，而能夠支撐杠桿發(fā)力的基點(diǎn)則在海岸線。因此，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是建設(shè)支撐杠桿的陸向支點(diǎn)。只有借助并放大各類陸基支點(diǎn)的能量，才能雙向撬動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各類要素資源，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。
以海引陸、由陸及海。海洋經(jīng)濟(jì)是陸域經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展的原動(dòng)力，陸域經(jīng)濟(jì)則是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終歸宿點(diǎn)，兩者既互為支撐，又相互轉(zhuǎn)換。向海經(jīng)濟(jì)是陸海兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)交互作用的動(dòng)力轉(zhuǎn)換器，可以有效激活并放大陸海兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制。也就是說，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是培育和強(qiáng)化陸海經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)換的功能機(jī)制。
海陸貫通、陸海統(tǒng)籌。海陸貫通、陸海統(tǒng)籌是陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，而向海經(jīng)濟(jì)則是這一機(jī)制的集中體現(xiàn)。作為聯(lián)結(jié)陸海兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間關(guān)系的通行器，只有借助向海經(jīng)濟(jì)這一載體，才能構(gòu)建起要素雙向流動(dòng)的傳輸鏈條，實(shí)現(xiàn)陸海兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)就是通過基礎(chǔ)設(shè)施再造，優(yōu)化陸海之間的空間結(jié)構(gòu)，借助通道和功能區(qū)的點(diǎn)軸極化效應(yīng)，統(tǒng)籌陸海之間的空間功能及其聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)海陸空間結(jié)構(gòu)的一體化和最優(yōu)化。
需要強(qiáng)調(diào)的是，向海經(jīng)濟(jì)不具體指某一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它與海洋經(jīng)濟(jì)不同，不是一種經(jīng)濟(jì)集合的概念，而是以實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合為目的的開放式經(jīng)濟(jì)新模式[7]，是陸海經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用?、國家層面和全球?qū)用鏄?gòu)建起一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的中間轉(zhuǎn)換器。
區(qū)域?qū)用?。向海?jīng)濟(jì)是沿海地區(qū)或海島經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要發(fā)展模式，這一區(qū)域以海岸帶為基點(diǎn)，以陸海共同發(fā)展為機(jī)制，將向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心內(nèi)容，并以此為目標(biāo)追求經(jīng)濟(jì)績效和民生福祉。
國家層面。對于沿海國家（地區(qū)）或者海洋國家（地區(qū)）而言，向海經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)不僅能為國家開發(fā)海洋、利用海洋與保護(hù)海洋提供動(dòng)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，而且在陸地與海洋的雙重格局下，可以擴(kuò)大國家發(fā)展空間，從而獲得更多發(fā)展福利。
全球?qū)用妗Ｏ蚝＝?jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)，向海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)將陸地與海洋作為一個(gè)整體來看待，以陸域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮海洋的資源供給、聯(lián)系紐帶和生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于全球化背景下促進(jìn)陸海連通、提升人類福祉、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展意義重大。
向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理論含義
高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的判斷，也是一種發(fā)展理念。當(dāng)前，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的討論是“仁者見仁、智者見智”，不過，統(tǒng)一的認(rèn)識是高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量和效益為價(jià)值取向的發(fā)展，是一種發(fā)展方式與發(fā)展戰(zhàn)略，是中國未來發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)[8]，是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從量到質(zhì)的本質(zhì)性演變，是由系統(tǒng)中的許多因素共同作用、綜合推動(dòng)的發(fā)展結(jié)果[9]。在國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，海洋的作用不可忽視。通過海洋推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)國家安全和權(quán)益維護(hù)是新時(shí)代中國發(fā)展的重要定位，將海洋與陸海統(tǒng)合發(fā)展也是新時(shí)代的重要課題，向海經(jīng)濟(jì)則是這一課題的生動(dòng)詮釋。那么，向海經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展之間存在何種關(guān)系？向海經(jīng)濟(jì)可以通過什么方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？諸如此類問題，學(xué)界尚未給出科學(xué)的解答。
目前，一般認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，即高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念的發(fā)展，是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的發(fā)展[10]。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的向海經(jīng)濟(jì)，以陸海統(tǒng)籌為內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在陸?；?dòng)發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)筑以創(chuàng)新性、全域性、生態(tài)化、開放式以及福祉最大化為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，這本質(zhì)上與以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展不謀而合，具體表現(xiàn)為：
向海經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新為核心動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入陸海關(guān)聯(lián)發(fā)展以來，海洋在人類發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色越來越重要。對人類而言，海洋的大部分還是一個(gè)未知的世界，海洋的開發(fā)比陸地活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更大、復(fù)雜性更強(qiáng)、不確定性更高。這些復(fù)雜性、不確定性與高風(fēng)險(xiǎn)性特征決定了海洋開發(fā)利用的技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集和資本密集的特征。只有當(dāng)陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，擁有充足的資金基礎(chǔ)后，才能對海洋進(jìn)行更深層次的探索和開發(fā)。海洋開發(fā)除了對資金有極高的需求外，還高度依賴于科技創(chuàng)新。因此，面向海洋發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，就需要充分認(rèn)識海洋開發(fā)、利用與保護(hù)帶來的創(chuàng)新需求，以此帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才的投入與管理的創(chuàng)新，促進(jìn)海洋資源的高水平開發(fā)與利用，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向更高質(zhì)量的方向發(fā)展。
向海經(jīng)濟(jì)以陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。向海經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是陸海統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。向海經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展中有獨(dú)特的優(yōu)勢，它以臨海陸基為支點(diǎn)構(gòu)建市場要素集聚整合的載體平臺，以開放性門戶實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)功能的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以海陸貫通的交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化陸海之間的空間聯(lián)結(jié)方式，將陸、海、河看作一個(gè)大整體，強(qiáng)調(diào)陸海之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由是觀之，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)既能兼顧區(qū)域平衡發(fā)展，又能滿足陸海統(tǒng)籌要求，能夠在最大程度上促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
向海經(jīng)濟(jì)以陸海生態(tài)化發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。海洋是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)全球生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有無可替代的作用。然而，人類對海洋的過度開發(fā)利用導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了若干問題，如海洋生物資源消亡、海岸帶富營養(yǎng)化、海洋酸化、珊瑚礁退化、海洋垃圾遍布，以及海岸帶礦產(chǎn)開采等高強(qiáng)度開發(fā)活動(dòng)引發(fā)的重金屬和持久性有機(jī)污染物污染等[11]，已經(jīng)引起全球的高度重視。此外，在陸地和海洋的雙重壓力下，沿海地區(qū)可以說是地球上最具變化和危害的社會-生態(tài)系統(tǒng)[12]。在這些生態(tài)問題和生存問題的驅(qū)動(dòng)下，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球各個(gè)國家在制定發(fā)展規(guī)劃與政策時(shí)重點(diǎn)考慮的問題。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，也必須將陸海全域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為底線、目標(biāo)和追求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向“藍(lán)色”方向發(fā)展。
向海經(jīng)濟(jì)以全方位、開放性發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。海洋具有天然開放性、國際性等特征，這要求看待海洋發(fā)展問題不能拘泥于某一區(qū)域，而必須擁有全球視野，這也是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。事實(shí)上，在全球化背景下，海洋不再單純是與陸地并列的生產(chǎn)或生態(tài)系統(tǒng)，也不再僅是為人類生存和發(fā)展提供空間與資源的載體。相反，海洋本身已經(jīng)具備生產(chǎn)要素的全部功能，包括貿(mào)易與投資等，海洋內(nèi)含的各種要素，也已經(jīng)被納入生產(chǎn)要素國際流動(dòng)的體系與結(jié)構(gòu)中。海洋通過貿(mào)易與投資等形式促進(jìn)要素的流動(dòng)，進(jìn)而催生了國際投資，產(chǎn)生了與海洋有關(guān)的國際投資合作、勞務(wù)合作、科技合作、管理合作等，進(jìn)一步地，對國際貿(mào)易提出挑戰(zhàn)并推動(dòng)國際貿(mào)易更大規(guī)模地發(fā)生，最終促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)并改變國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則[13]?？偠灾?，海洋的開放性、國際性特性與媒介聯(lián)系作用，有助于陸域經(jīng)濟(jì)通過海洋與全球建立更多聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的開放與更緊密的合作發(fā)展。
向海經(jīng)濟(jì)以追求陸海福祉最大化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。陸海之間的聯(lián)系主要包括營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、海岸保護(hù)和文化等，通過發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，可以充分發(fā)揮海洋的資源供給、生態(tài)服務(wù)以及媒介聯(lián)系作用，建構(gòu)起陸海間的一體化經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，給人類社會帶來更多福祉。具體而言，一是通過陸地系統(tǒng)的成熟技術(shù)、資金、人力與管理等要素，開發(fā)、利用海洋，獲得社會發(fā)展所需的資源與空間，提升直接的經(jīng)濟(jì)收入等福祉；二是通過海洋保護(hù)，人類可以持續(xù)享受海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的多種服務(wù)，包括直接或間接有助于人類生存與發(fā)展的生態(tài)資源、物質(zhì)資料等；三是依托于海洋開放性特征，與世界其他國家加強(qiáng)交流合作，互相學(xué)習(xí)借鑒陸海統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對接國際上處于海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端的技術(shù)、人才、管理等優(yōu)質(zhì)要素，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國際合作，提升參與全球海洋治理的能力，共建海洋命運(yùn)共同體與人類命運(yùn)共同體，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及海洋開發(fā)、利用與保護(hù)帶來的福祉。
新時(shí)代大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求
生產(chǎn)要素格局優(yōu)化的內(nèi)在需求
從國內(nèi)環(huán)境看，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)依賴于高投入、高耗能的發(fā)展模式，雖然在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，但消耗了大量的自然資源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了高污染、低收入和低效率的問題。自然資源的稀缺對長期經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成了硬性約束，生態(tài)環(huán)境的惡化使得資源和要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變得不可持續(xù)。從國際環(huán)境看，我國對全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷增大，與各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。但資源能源獲取來源不穩(wěn)定，能源運(yùn)輸通道不安全，多數(shù)產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中低端，核心產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等內(nèi)部發(fā)展因素，以及國際沖突和貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)等外部環(huán)境因素，都在一定范圍內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展乃至高質(zhì)量發(fā)展形成了負(fù)面影響。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，將海洋更好地納入到國民經(jīng)濟(jì)體系中，通過海洋獲得更多的資源和空間，不僅可以有效解決我國資源能源短缺、運(yùn)輸通道不安全等問題，并且能夠促進(jìn)技術(shù)與資本要素的優(yōu)化配置，助力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
海洋強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在需求
建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記圍繞海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略明確指出：“21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越大，越能夠有力地支撐起海洋強(qiáng)國建設(shè)。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度仰賴于海洋經(jīng)濟(jì)體系的健全程度和運(yùn)行效率。為此，要大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，以海洋的資源供給、媒介聯(lián)系與生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，形成以現(xiàn)代科技為主要支撐的海洋開發(fā)、利用與保護(hù)格局，推動(dòng)構(gòu)建以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為核心的海洋發(fā)展模式，提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和貢獻(xiàn)率，為海洋強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。
提升海洋話語權(quán)的內(nèi)在需求
全方位的開放型經(jīng)濟(jì)離不開海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)合作。改革開放以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，依托于海洋的媒介聯(lián)系作用，與其他國家間的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，外貿(mào)進(jìn)出口貨運(yùn)量的90%以上通過海運(yùn)完成。隨著對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，維護(hù)國家海洋權(quán)益的任務(wù)也愈發(fā)繁重，加上經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入深度調(diào)整期，近年來又出現(xiàn)了一些新形勢、新變化和新問題，中國需要在越開越大的開放大門中，依托于海洋，通過海洋與陸地的互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放；以開放促改革促發(fā)展，培育和塑造發(fā)展新動(dòng)能和競爭新優(yōu)勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好融入和不斷完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。此外，我國海洋意識覺醒和海洋開發(fā)起步都比較晚，在海洋高新科技、海洋科技人才、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。而發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)既能夠增進(jìn)與其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)、海洋人才培育，還有助于打造具有國際競爭力的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國海洋產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升我國在國際海洋領(lǐng)域的話語權(quán)。
以向海經(jīng)濟(jì)為抓手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
如前所述，向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征與高質(zhì)量發(fā)展所遵循的新發(fā)展理念相吻合，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效經(jīng)濟(jì)模式。應(yīng)該積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，加快經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整與整合，推動(dòng)形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升開放合作層次，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展與人海和諧，增進(jìn)全社會的福祉。
塑造發(fā)展動(dòng)力：以創(chuàng)新引領(lǐng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展
創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容是多層面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，其中技術(shù)、資金、制度等要素創(chuàng)新對向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。
技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為核心的技術(shù)創(chuàng)新正在加速發(fā)展。要牢牢把握技術(shù)變革與創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，大力發(fā)展陸海公共性技術(shù)以及海洋專用技術(shù)。具體來說，一是加快共性技術(shù)的發(fā)展，加大對科學(xué)技術(shù)研究的財(cái)政支持，優(yōu)化科技研發(fā)環(huán)境；不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提升全要素生產(chǎn)率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；淘汰技術(shù)含量低、成本高的行業(yè)，化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)程；對標(biāo)國際水準(zhǔn)，加快培育和建設(shè)國內(nèi)一流水平的科學(xué)教育與研究平臺，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)和各種公共服務(wù)平臺，加快信息資源整合。二是加大對海洋專用性技術(shù)研發(fā)的支持，特別是要加快發(fā)展海洋工程裝備制造、海洋新能源、生物醫(yī)藥、海水綜合利用等高新技術(shù)，加大對具備技術(shù)競爭優(yōu)勢的漁業(yè)、油氣企業(yè)的支持力度，提升海洋高新技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)的支撐能力。
金融創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素，不僅影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，還有助于催生新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)同樣需要運(yùn)用好綜合性的金融工具與政策，探索多種融資途徑。在金融支持方面，可探索多種手段并行的方式，鼓勵(lì)銀行信貸、政策性銀行、合作性金融、資本市場（股票融資和債券融資）、股權(quán)投資基金、信托、小額貸款公司、融資性擔(dān)保、融資租賃等以單一或者合作的方式支持向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)控制性金融對向海經(jīng)濟(jì)的支持作用。此外，還可以設(shè)立與海洋有關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育急需的裝備制造和技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)大中小企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開展合作攻關(guān)，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一種必備的生產(chǎn)要素。好的制度安排可以促進(jìn)技術(shù)、資本等要素的自由組合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加速資本聚集進(jìn)程，減少資源開發(fā)過程中技術(shù)與資本的消耗，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，提高物質(zhì)資本和人力資本的生產(chǎn)效率。黨的十九大對于制度性改革提出了明確要求，表示要“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，需要塑造中國情境下的陸海統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新主體，使向海經(jīng)濟(jì)的成果惠及所有參與主體；需要解決資源與要素配置、政府與市場關(guān)系、國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展等諸多制度性問題；需要兼顧效率與公平，加快完善要素市場化配置機(jī)制，做到陸海要素自由流動(dòng)；需要加快完善公平競爭市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序競爭；需要強(qiáng)化各類企業(yè)的市場主體地位，優(yōu)化企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制；需要完善國內(nèi)制度與國際制度的對接，為企業(yè)“走出去”提供有利的環(huán)境；需要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，更好地發(fā)揮制度的調(diào)控作用。
建構(gòu)發(fā)展機(jī)制：發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)空間布局不斷優(yōu)化，環(huán)渤海、長三角、珠三角分工合理、優(yōu)勢集聚、輻射聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展。但也存在沿海地區(qū)海洋開發(fā)、利用與保護(hù)水平參差不齊，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題與短板。2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出要“建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制”“推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展”。為此，在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的過程中，要以陸海統(tǒng)籌發(fā)展為主線，打破海陸二元分割局面，統(tǒng)籌配置陸海生產(chǎn)要素，促進(jìn)要素在兩個(gè)區(qū)域間自由有序流動(dòng)；提高海洋資源空間配置效率，縮小基本公共服務(wù)差距，使沿海居民享有均等化的基本公共服務(wù)；突出特色、聚焦重點(diǎn)，充分發(fā)揮陸海優(yōu)勢資源稟賦，深化陸海分工合作，構(gòu)建特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的陸海經(jīng)濟(jì)體系。
構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。在全球化時(shí)代，我國應(yīng)以更加積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。要借助海洋這一樞紐，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的聯(lián)系，共享海洋利益，加快構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。以開放包容的心態(tài)，以“共商、共建、共享”為原則，積極落實(shí)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，加強(qiáng)與東南亞、南亞、非洲、歐洲及美洲國家的深度合作，共享藍(lán)色空間，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，積極對接國際上處于價(jià)值鏈中高端的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升海洋產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型向海經(jīng)濟(jì)體系，努力提升我國在全球開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋和治理海洋中的戰(zhàn)略地位。
優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)：提升高質(zhì)量發(fā)展的“藍(lán)色福祉”
生態(tài)系統(tǒng)最顯著的特征就是整體性，不能將生態(tài)系統(tǒng)的組成部分割裂開來。作為地球上兩大生態(tài)系統(tǒng)，陸地和海洋之間存在廣泛的聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的社會-生態(tài)系統(tǒng)。人類的任何活動(dòng)都會直接或間接影響陸地與海洋。因此，必須加強(qiáng)對人類行為的管控，保護(hù)陸海生態(tài)系統(tǒng)。目前，許多全球計(jì)劃都對這一問題表現(xiàn)出了高度的重視。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）提出“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，旨在實(shí)現(xiàn)普遍的社會福利[14]；《巴黎協(xié)定》除了關(guān)注全球氣候變化外，還對海洋和沿海社區(qū)的安全表示了關(guān)切，其提出的增強(qiáng)近海地區(qū)氣候適應(yīng)力、減少對沿海社區(qū)的破壞等都從側(cè)面反映了海洋生態(tài)系統(tǒng)對人類社會的重要影響。
我國發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持人海和諧可持續(xù)發(fā)展的原則，以構(gòu)建海洋生態(tài)文明新格局為指引，強(qiáng)化綠色發(fā)展與低碳發(fā)展理念，逐步建立起安全可持續(xù)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；以生態(tài)養(yǎng)殖、綠色航運(yùn)和生態(tài)旅游開發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境環(huán)保；推動(dòng)智慧港口建設(shè)，打造綠色、低碳港口運(yùn)營模式，大力發(fā)展綠色航運(yùn)，減少海上船舶污染；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理，對危害海洋生態(tài)環(huán)境的人類活動(dòng)加大打擊力度；推動(dòng)建立多元主體合作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制，促進(jìn)人與海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使“人”獲得更多陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色福祉”。
【本文作者為陳明寶 澳門科技大學(xué)海洋發(fā)展研究中心教授，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究員；韓立民 中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授、海洋發(fā)展研究院副院長。本文系南方海洋科學(xué)與工程廣東實(shí)驗(yàn)室（珠海）項(xiàng)目“新形勢下澳門融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略路徑與體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：SML2020SP002）、中國海洋發(fā)展研究會2020年度重點(diǎn)項(xiàng)目“重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)‘走出去’問題和政策研究”（項(xiàng)目編號：CAMAZD201914）階段性研究成果】
注釋
[1]Rayner, R. , C. Jolly , and C. Gouldman. "Ocean Observing and the Blue Economy." Frontiers in Marine Science 6(2019). doi: https://doi.org/10.3389/fmars.2019.00330.
[2]Martinez, M. L. , et al. "The coasts of our world: Ecological, economic and social importance." Ecological Economics 63.2-3(2007):p.254-272. doi:10.1016/j.ecolecon.2006.10.022.
[3]聯(lián)合國：《大會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組的報(bào)告》(A/68/970)， https://digitallibrary.un.org/record/778970?ln=en，2014年8月12日更新。
[4]Selig ER, Hole DG, Allison EH, et al. Mapping global human dependence on marine ecosystems. Conservation Letters. 2019;12:e12617.doi: https://doi.org/10.1111/conl.12617.
[5]鈔小靜、薛志欣：《新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018年第6期，第12—22頁。
[6] Park, K. S. , J. T. Kildow , and H. Geology. "Rebuilding the Classification System of the Ocean Economy." Journal of Ocean and Coastal Economics：Vol.2014. doi: http://dx.doi.org/10.15351/2373-8456.1001.
[7]王波、倪國江、韓立民：《向海經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵特征、關(guān)鍵點(diǎn)與演進(jìn)過程》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2018年第6期，第27—33頁。
[8]田秋生：《高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018年第6期，第1—8頁。
[9]劉志彪：《理解高質(zhì)量發(fā)展：基本特征、支撐要素與當(dāng)前重點(diǎn)問題》，《學(xué)術(shù)月刊》，2018年第7期，第39—45頁。
[10]《新華社評論員：牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-12/08/c_1122082916.htm，2017年12月8日更新。
[11]呂永龍等：《陸源人類活動(dòng)對近海生態(tài)系統(tǒng)的影響》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》，2016年第5期，第1183—1191頁。
[12]Cummins V, Burkett V, Forbes D, et al. Consultation document signalling new horizons for Future Earth Coasts. August, 2014.
[13]陳明寶：《中國海洋合作戰(zhàn)略的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《中國海洋經(jīng)濟(jì)》，2017年第2期，第208—228頁。
[14]Nations, U. . "Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development." (2015). Retrieved from : https://www.researchgate.net/publication/311746976_Transforming_our_world_the_2030_Agenda_for_Sustainable_Development.
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏