摘 要:農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。新時代新征程，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系，對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系包括目標(biāo)體系、措施體系、支撐體系及保障體系，本文提出了構(gòu)建上述四大體系的路徑及措施。
關(guān)鍵詞:“雙碳”目標(biāo) 農(nóng)村 生態(tài)文明 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，迫切需要全球共同努力，推動構(gòu)建人類命運共同體。人類活動帶來的二氧化碳濃度的升高，是近百年來全球氣候變化的主要影響因子。氣候變化導(dǎo)致的熱浪、強降水、干旱和臺風(fēng)等極端天氣事件頻發(fā)，對人類和生態(tài)系統(tǒng)造成了重大影響。在此背景下，我國明確提出“雙碳”目標(biāo)，彰顯了中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新時代新征程，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系
生態(tài)文明建設(shè)既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要求，也是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。目標(biāo)體系是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，可以概括為如下五個方面。
全面提高農(nóng)業(yè)水土資源質(zhì)量。眾所周知，水土資源是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否實現(xiàn)、關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能否得到保障、關(guān)系到人民日益增長的美好生活需要能否得到滿足等。這是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系的核心。首先，實施農(nóng)村水土資源保護(hù)工程建設(shè)。在全國范圍內(nèi)分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。在水土流失嚴(yán)重、坡耕地集中地區(qū)等特定區(qū)域，實施水土保持與坡耕地改造行動。在西北地區(qū)、東北地區(qū)西部、黃淮海地區(qū)等區(qū)域，改造升級現(xiàn)有灌溉設(shè)施，實施高效節(jié)水行動。在水資源過度開發(fā)地區(qū)，實施地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理行動。其次，堅守耕地紅線、水資源紅線和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線，完善水土資源保護(hù)制度。加強農(nóng)村水土資源保護(hù)的組織創(chuàng)新，建立農(nóng)村節(jié)水節(jié)地目標(biāo)責(zé)任制，實行最嚴(yán)格的資源管理制度考核，完善水土資源督察和責(zé)任追究制度，將水土資源保護(hù)作為約束性指標(biāo)納入政績考核，組織編制水土資源資產(chǎn)負(fù)債表。嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，制定責(zé)任清單，確保制度執(zhí)行和責(zé)任落實到位。
全面提升面源污染防治成效。面源污染防治是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系的另一個重要方面。為有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，堅持源頭治理，從根本上消除污染源；防控工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田和養(yǎng)殖區(qū)。首先，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治機制，強化農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險管控，加大對污染農(nóng)村環(huán)境行為的處罰力度。將農(nóng)業(yè)面源污染防治的資金投入，列入財政預(yù)算，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供資金保障。在現(xiàn)有農(nóng)機合作社、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織的基礎(chǔ)上，培育農(nóng)業(yè)面源污染防治服務(wù)組織，鼓勵新型防治主體從前期投入品綠色化著手，注重生產(chǎn)過程的清潔化，以及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化等方面提供及時、有效服務(wù)。其次，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)管機制。健全投入品管理制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄檔案制度、農(nóng)產(chǎn)品日常巡查檢查制度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展企業(yè)污染排查整治，阻斷污染物進(jìn)入耕地的鏈條。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，定期對農(nóng)田、果菜、茶園等開展監(jiān)測和抽查，對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。
全面推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。首先，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)地環(huán)境安全、生產(chǎn)過程安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定與產(chǎn)地環(huán)境、投入品、產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、作業(yè)機械和工程設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供遵循。其次，構(gòu)建種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密聯(lián)系的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。實行化學(xué)投入品的減量化、廢棄物資源化利用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用。以秸稈資源化利用、農(nóng)用薄膜回收利用等為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
全面普及農(nóng)村綠色生活方式。首先，以強化農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提升農(nóng)民參與的積極性。樹立綠色生活理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵村民自覺采用節(jié)能、節(jié)水、廢棄資源回收利用等措施。完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)的基本管理職能，由村委會組織開展村莊公共環(huán)境整治活動，鼓勵村民積極投工投勞。開展農(nóng)戶庭院自清行動，確保村莊街頭巷尾清潔暢通、房前屋后干凈整齊、村容村貌美化。其次，引領(lǐng)村民生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，提升文明意識。鼓勵村民綠色消費，培育健康環(huán)保的生活習(xí)慣，形成節(jié)約、適度、健康的綠色生活方式。加強鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)，培育生態(tài)文明風(fēng)尚，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。首先，因地制宜選擇農(nóng)村人居環(huán)境整治模式。根據(jù)村莊空間分布特點，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用。因地制宜選擇生活污水處理模式，提升農(nóng)村生活污水處理率，加快消除農(nóng)村黑臭水體。因地制宜選擇農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造和生活污水處理相結(jié)合的模式，保障廁所革命能夠發(fā)揮實效。其次，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，需要建立起長效機制，包括：以政府為主體的財政投入保障機制、不同主體的參與機制、評估監(jiān)督機制等。
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施體系
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，是推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民轉(zhuǎn)型的行動指南，是引領(lǐng)農(nóng)村邁向新時代的前進(jìn)動力，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
重視生態(tài)安全體系建設(shè)
首先，堅持綠水青山就是金山銀山理念，強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。注重總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃之間的有機銜接，建立健全功能清晰、精簡高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以綜合分析村莊地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、村民意愿為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化村莊布局、明確村莊分類；加快推進(jìn)省市縣落實主體功能定位，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
其次，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。堅持底線思維，嚴(yán)格遵守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線劃定范圍，全面落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實守住國家糧食安全底線、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式，強化鄉(xiāng)村生活空間的人性化、多樣化和現(xiàn)代化。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，筑牢生態(tài)安全屏障，加強自然和海洋生態(tài)空間保護(hù)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)安全格局。此外，立足新發(fā)展格局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
首先，立足于鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機食品、綠色食品的認(rèn)證，通過訂單模式、社會化服務(wù)等途徑，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)采納程度，以加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。
其次，充分利用農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提高綜合效益。淘汰落后產(chǎn)能，提升農(nóng)產(chǎn)品加工的信息化、自動化水平，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；加快提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并充分利用農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和農(nóng)業(yè)廢棄物延伸出更多有益產(chǎn)品，實現(xiàn)資源化利用。
再次，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)均等化水平，依托農(nóng)村獨特的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人文旅游資源和濃厚的民俗風(fēng)情，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，積極打造休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。
加強生態(tài)治理體系建設(shè)
首先，依靠科技創(chuàng)新，采取多元化賦能方式，推動生物工程、信息科學(xué)、新材料、人工智能、新能源等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村低碳生產(chǎn)生活新模式。明晰系統(tǒng)與部分、責(zé)任與義務(wù)，合理協(xié)調(diào)人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，健全人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系。
其次，將綠色發(fā)展融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村交通、農(nóng)民生活等方面，積極推進(jìn)綠色低碳化、便捷智能化的生產(chǎn)生活方式，因地制宜推動鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，通過強化政策引導(dǎo)、落實目標(biāo)責(zé)任，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，規(guī)范社會資本運作，形成政府、市場、社會共同推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。
再次，堅持系統(tǒng)治理，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，依托云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，健全生態(tài)治理系統(tǒng)平臺，加強生態(tài)環(huán)境海陸空協(xié)調(diào)治理；同時，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，建設(shè)鄉(xiāng)村治理綜合服務(wù)平臺，著力加強基層治理、個人服務(wù)、法治建設(shè)等方面的數(shù)字化治理能力，實現(xiàn)治理的智能化、規(guī)范化和便利化。此外，把積極參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容，適當(dāng)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳生產(chǎn)生活的相關(guān)內(nèi)容，賦予農(nóng)民監(jiān)管與被監(jiān)督的權(quán)利與責(zé)任，突出農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。
完善生態(tài)制度體系建設(shè)
首先，加強制度建設(shè)，著力提升監(jiān)管、督察效能。統(tǒng)籌推進(jìn)林長制、河（湖）長制、路長制、田長制，加強生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、財政等多部門協(xié)同聯(lián)動，不斷完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門的責(zé)任分工、管理管護(hù)、考核獎懲、工作保障等機制；強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度向農(nóng)村延伸，培養(yǎng)專業(yè)化環(huán)保督察人才隊伍，提升督察水平。
其次，健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)考核制度。以健全系統(tǒng)化、科學(xué)化的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系為基礎(chǔ)，完善政績考核辦法，實行差別化的考核制度，實施不同目標(biāo)導(dǎo)向的績效評價體系。例如，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)其各自的主要目標(biāo)建立評價體系，分別實施農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價。對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成績突出和進(jìn)步明顯的省區(qū)、單位及個人給予相應(yīng)獎勵和宣傳報道。繼續(xù)探索科學(xué)化的核算方法，深入做好自然資本核算、生態(tài)服務(wù)價值評估、生態(tài)產(chǎn)品價值評估，同時嚴(yán)格執(zhí)行對領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。
再次，全面貫徹落實依法治國理念，加強農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，推動執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺；積極促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興自治法治德治有機融合，提高農(nóng)村居民地方依戀，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的參與感和獲得感。此外，深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展一批國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)和示范村，努力探索農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實樣板。
強化理念宣教體系建設(shè)
首先，全面厘清綠色低碳生產(chǎn)生活方式的綜合比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民實施病蟲害綠色防控技術(shù)、綠肥輪作、休耕、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)以及節(jié)水、節(jié)電、綠色出行和低碳飲食等農(nóng)村綠色低碳生活方式的主觀能動性。同時，制定相應(yīng)的綠色生活標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民積極參與、自覺落實綠色行為，形成綠色生活方式和消費方式。
其次，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村能源清潔、數(shù)字經(jīng)濟培育、公共文化建設(shè)等工程，健全農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)國家和省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；通過鄉(xiāng)村自治法治德治，加強農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識，依托村民會議、村民代表大會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等村民自治形式對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)開展解讀與宣傳，提升村民環(huán)保意識。
再次，要發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢，以快手、抖音、微信公眾號等新媒體平臺以及文化惠民送科技下鄉(xiāng)活動等大眾喜聞樂見的方式，全面加強教育培訓(xùn)，開展科學(xué)種田、農(nóng)村垃圾分類、低碳生活等專題宣講活動，不斷提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識水平，提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活低碳素養(yǎng)。
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，在明確目標(biāo)體系、措施體系的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的支撐體系，包括人才隊伍體系、科技創(chuàng)新體系、資金保障體系，確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得實效。
加強人才隊伍體系建設(shè)
首先，逐步建立完善的人才隊伍建設(shè)制度。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，需要具有情感與情懷、能力較強的人才隊伍提供保障。為此，應(yīng)圍繞識才、育才等制定政策和制度，解決人才隊伍的數(shù)量與質(zhì)量問題。實施人才培養(yǎng)工程，制定專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)修、培訓(xùn)制度，提升基層人才隊伍的專業(yè)技術(shù)能力；同時，搭建人才隊伍發(fā)揮作用的平臺，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。
其次，建立優(yōu)化人才激勵政策體系。為有效激發(fā)人才服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性及創(chuàng)造力，建議出臺符合新發(fā)展階段鄉(xiāng)村人才振興特點的相關(guān)政策和制度，對人才編制、流動、激勵和創(chuàng)業(yè)資助等方面作出具體規(guī)定，構(gòu)建人才安心鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的長效機制，使獻(xiàn)身鄉(xiāng)村振興的基層人才在政治上有奔頭、經(jīng)濟上有甜頭、工作上有干頭；同時，著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，在不同層面開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人物等先進(jìn)典型的評選，提升人才的存在感、成就感，以更好地服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
注重科技創(chuàng)新體系建設(shè)
首先，樹立科技創(chuàng)新支撐農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的理念。各級政府應(yīng)通過相關(guān)政策措施加大對基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持力度，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)各主體參與科技創(chuàng)新資源配置和利用的積極性。通過構(gòu)建包括高校、科研院所、企業(yè)在內(nèi)的多元化研發(fā)體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，全面升級農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。
其次，建立推動重大科技創(chuàng)新的獎勵制度。圍繞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提升科技創(chuàng)新獎勵的精準(zhǔn)度和聚焦度，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新成果對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的支撐帶動作用，進(jìn)一步調(diào)動廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。通過加大獲獎宣傳力度，在全社會營造一種崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、開放協(xié)作的良好氛圍，切實激發(fā)科技工作者、創(chuàng)新型企業(yè)、科研平臺的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新熱情。此外，應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，暢通重大科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑，提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。
強化資金保障體系建設(shè)
首先，加大財政投資力度，建立相應(yīng)的增長機制。在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮好財政政策的積極作用，明確目標(biāo)導(dǎo)向，做好財政資金“存量”和“增量”的文章。充分利用好涉農(nóng)資金管理與使用機制，進(jìn)一步完善農(nóng)村支持保護(hù)制度。持續(xù)提高財政投入的強度和精準(zhǔn)度，建立健全各級政府農(nóng)村投入增長機制，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供資金保障。
其次，創(chuàng)新投融資機制，滿足農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金需求。為解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金需求量大的難題，應(yīng)鼓勵財政與社會資本共同建立不同類型的基金，并強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引入市場化運行機制，提高財政資金使用效率。
再次，加強資金使用效率的評價管理，提高資金使用的有效性。針對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中資金投入低效甚至無效的問題，建議加強資金使用效率的評價管理。為此，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實際，確定適宜的評價方法，選擇適宜的評價單元，聘請第三方開展評價，從中甄別出存在的關(guān)鍵問題，并提出解決問題的精準(zhǔn)對策，全面提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金的使用效率。
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的保障體系
保障體系是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得實效并保持可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。保障體系建設(shè)需要從組織、制度、法律法規(guī)等領(lǐng)域展開。
強化組織體系建設(shè)
首先，加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以其為新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，以山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思維邏輯，全面樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，高質(zhì)量推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的同時，應(yīng)將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為自己的使命當(dāng)擔(dān)，任務(wù)所在，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。特別是農(nóng)村黨支部，應(yīng)充分發(fā)揮好基層黨組織的核心作用，同時，采取有效措施，充分調(diào)動留守在農(nóng)村的黨員干部、退休教師以及返鄉(xiāng)居住的干部職工、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工的積極性，通過他們的言行影響周圍群眾。
其次，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專業(yè)的理論學(xué)習(xí)。推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅是一項政治性很強的專業(yè)任務(wù)，而且是一項專業(yè)性很強的政治任務(wù)。為此，建議各級黨組織在加強學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的同時，注重相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)管理能力、專業(yè)決策能力、專業(yè)服務(wù)能力，以更好地服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
加強制度體系建設(shè)
首先，完善推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。新階段新征程，構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，著力建立并完善推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，形成制度激勵與制度約束相協(xié)調(diào)的推進(jìn)方式。為此，建立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)考核的指標(biāo)體系，開展不同層面黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實績考核，并將考核結(jié)果納入到地方發(fā)展、個人政績評判之中。同時建立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況的報告制度，不同層面行政主管部門每年應(yīng)向同級人民代表大會報告年度工作的推進(jìn)情況，特別是工作總體完成情況，還存在哪些方面尚未完成，對這些沒有完成的情況進(jìn)行原因說明，并提出后續(xù)的推進(jìn)措施等；同時，將報告情況進(jìn)行公開，接受群眾對各級政府的監(jiān)督。此外，圍繞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域，制定詳細(xì)的負(fù)面清單，并按照制度化、公開化、信息化要求，建立信息公開機制、質(zhì)詢評議機制、重大決策留痕機制、違反負(fù)面清單事項直報機制，以及嚴(yán)厲的問責(zé)機制等有效監(jiān)督機制。
其次，建立推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)基于新發(fā)展階段的新特點、新問題、新趨勢，找準(zhǔn)著力點，構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。要從根本上解決農(nóng)村長期存在的“重建設(shè)輕管理”問題，確?；A(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，建立與完善運營管護(hù)機制、監(jiān)督機制、評估機制。同時，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)建立有效的參與機制，以調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
推動法治體系建設(shè)
首先，推動相關(guān)法律法規(guī)落地。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年6月開始實施。建議加大宣傳力度，采取有效措施，推動其全方位落地，并注重執(zhí)法質(zhì)效，加強法律落地情況的監(jiān)督檢查，以提高法治保障。同時，建議圍繞上述法律，及時制定更有針對性和可操作性的配套法規(guī)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。
其次，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。圍繞新發(fā)展階段農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域及實施路徑，系統(tǒng)梳理已有的法律法規(guī)，對彼此之間存在的沖突甚至矛盾之處、重大事宜的遺漏之處，進(jìn)行修改、補充、完善，以提升法律法規(guī)的規(guī)范性、權(quán)威性，更好地為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。
再次，制定新的法律法規(guī)，彌補農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的法律空白。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展缺乏統(tǒng)一的法律這一問題，建議制定一部完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展方面的法律，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法律遵循。
【本文作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任、研究員；本文系中國社會科學(xué)院“長城學(xué)者資助項目”的階段性成果；中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院博士研究生林珊對此文亦有重大貢獻(xiàn)】
責(zé)編：王 克／美編：石 玉