中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經濟發(fā)展進入高質量發(fā)展階段。黨的二十大報告指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。”新時代的發(fā)展是全面的進步，是對黨執(zhí)政能力和自身建設的重大考驗。為此，發(fā)揮黨建在高質量發(fā)展中的引領作用，不僅需要建強基層黨組織，使其成為貫徹落實黨中央決策部署“最后一公里”的堅強戰(zhàn)斗堡壘，還要創(chuàng)新黨建工作，使其與經濟社會發(fā)展互融共促，打造共建共治共享的社會治理格局。

近年來，松江區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記提出的上?；鶎狱h建要“繼續(xù)探索、走在前頭”的殷切囑托，堅持抓發(fā)展第一要務和抓黨建最大政績有機統(tǒng)一，將推動科技創(chuàng)新、新城建設等工作重點放在黨建工作中整體考量，將黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展的各層面、各環(huán)節(jié)，推動實現高質量發(fā)展。如今，松江從一個曾經的農業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)制造業(yè)區(qū)已蝶變?yōu)橛辛χ螀^(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新策源地，奮力譜寫高質量發(fā)展、高品質生活、高賦能治理的現代化松江新篇章。

抓牢黨的建設這一黨的重要法寶，創(chuàng)新作為不斷提升發(fā)展內驅動能

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，推動中國式現代化取得新進展新突破離不開黨的建設這一重要法寶。近年來，松江始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，強化黨建引領，以黨建工作的理念、方式方法、服務等綜合創(chuàng)新，推動全區(qū)上下形成風清氣正的政治生態(tài)和唯干唯實、拼搏奮進的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，進而全面發(fā)揮黨建引領科技創(chuàng)新、基層治理等方面作用，確保改革發(fā)展各項舉措有效銜接、有序落地。

強化理論武裝，以創(chuàng)新思想引領創(chuàng)新發(fā)展實踐。黨的理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。面對世界百年未有之大變局的加速演進，推進中華民族偉大復興的偉大事業(yè)，唯有用科學理論武裝頭腦，方能堅定理想信念、把握歷史主動。松江完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”價值取向，深入踐行人民城市重要理念，聚焦重點領域、重點區(qū)域、重大項目深入開展調查研究，使各項工作更好體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷打好長三角G60科創(chuàng)走廊、松江新城、松江樞紐“三張王牌”。

打造干部隊伍，讓愿擔當、敢擔當、善擔當的干部成為主力軍。習近平總書記強調：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。”由此可見，黨員干部在偉大斗爭和偉大事業(yè)中的作用之大、任務之重。在高質量建設“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現代化新松江全過程中，松江的干部隊伍勇于自我革命，以趕考的清醒和謹慎始終保持黨員干部的戰(zhàn)斗力。堅持問題導向、目標導向、需求導向，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔當，集中解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題，為松江高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理提供有力支撐。

黨建與發(fā)展同頻共振，以黨建工作創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

隨著長三角G60科創(chuàng)走廊深入推進，新興領域市場主體蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群日益成為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要力量。松江順勢而為，創(chuàng)新探索在經濟發(fā)展最活躍的產業(yè)集群上建立黨組織，不斷推動黨的組織設置和活動方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨建引領力、組織力、穿透力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，探索出一條符合松江產業(yè)發(fā)展實際和基層黨建工作特點的產業(yè)集群黨建新路徑。2021年，松江“把黨組織建在產業(yè)集群上”實踐探索在中國黨建研究會主辦的全國年度百個“兩新”黨建優(yōu)秀案例評選中評分位居全國第一，被上海市委組織部列為“三省一市”探索長三角城市群黨建品牌載體，被評為由中國浦東干部學院、市委黨校、人民網指導主辦的“百優(yōu)慶百年”上海城市基層黨建最佳案例。2022年，《以黨建引領推動產業(yè)集群高質量發(fā)展——松江區(qū)產業(yè)集群黨建工作的探索與實踐》獲評“上海市黨建研究會2022年度課題一等獎”。2023年5月，舉辦“高質量黨建引領高質量發(fā)展”——長三角G60科創(chuàng)走廊產業(yè)集群黨建理論研討會，得到中組部黨建研究所、市委組織部、北京大學等領導專家到會指導并給予充分肯定。

以提升組織力為重點，創(chuàng)新組織設置，織密建強黨的組織體系。新興領域、非公企業(yè)的集聚區(qū)普遍面臨黨組織覆蓋不夠全、功能發(fā)揮不夠優(yōu)的問題。松江深刻認識到，越是艱難困苦，越要抓實基層黨的建設。針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展新特點，松江不斷推動黨建工作創(chuàng)新。一是堅持系統(tǒng)謀劃，健全制度體系。區(qū)委成立黨建引領G60科創(chuàng)走廊建設領導小組，研究制定《關于黨建引領G60科創(chuàng)走廊建設的若干意見》等系列文件，充分發(fā)揮“兩新”組織聯(lián)席會議作用，形成組織部、發(fā)改委、經委、科委等18家涉企部門協(xié)同推進、齊抓共管的工作格局。二是創(chuàng)新組織設置和活動方式。聚焦松江“6+X”戰(zhàn)略性新興領域產業(yè)集群，先后組建了集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等18個產業(yè)集群黨組織，實現重大項目、重點戰(zhàn)略性新興領域、重大科創(chuàng)平臺等全部實地實體經營企業(yè)黨的組織全覆蓋。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。選優(yōu)配強產業(yè)集群黨組織班子，一般由5—9名成員組成，設有黨組織書記1名、副書記2—3名、委員若干名。建立集群黨組織班子和企業(yè)黨員高管“雙向進入、交叉任職”機制，發(fā)揮“關鍵少數”帶動作用。近年來，各產業(yè)集群新發(fā)展黨員數占各街鎮(zhèn)（經開區(qū)）黨員發(fā)展總數30%以上，松江經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)集群新發(fā)展黨員占比高達90%。人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領域重點企業(yè)實現黨的組織全覆蓋。

以促產業(yè)發(fā)展為導向，創(chuàng)新工作機制，提升產業(yè)集群核心競爭力。松江在有形覆蓋基礎上加強有效覆蓋，注重從引領推動創(chuàng)新發(fā)展的角度統(tǒng)籌推進黨建工作機制和模式的健全與優(yōu)化，推動廣大黨組織和黨員勇當科技和產業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，使黨建創(chuàng)新成為推動科技創(chuàng)新的強大引擎。圍繞服務創(chuàng)新鏈、服務產業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新的“雙服雙創(chuàng)”工作主題，形成了“龍頭帶動、項目推動、條塊聯(lián)動”的工作機制。以產業(yè)集群頭部企業(yè)為帶動，以黨建共建促進產業(yè)合作；以黨建項目化為載體，促進科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)同、人才成長；以產業(yè)集群黨組織為樞紐，加強與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構、高校等協(xié)同聯(lián)動，推動資源集聚，筑牢產業(yè)集群戰(zhàn)略先發(fā)優(yōu)勢。各產業(yè)集群黨組織通過搭建供需對接、資源整合平臺，增強產業(yè)集群企業(yè)信息溝通共享和資源統(tǒng)籌配置效率，幫助上下游企業(yè)結成“命運共同體”，增強企業(yè)抗風險能力，產業(yè)鏈供應鏈韌性進一步增強。

加強黨建聯(lián)動，進一步突破行政區(qū)域壁壘，勇?lián)臻L三角一體化國家戰(zhàn)略政治責任。立足長三角一體化國家戰(zhàn)略，松江區(qū)牽頭長三角G60科創(chuàng)走廊九城市，先后出臺《G60科創(chuàng)走廊黨建共建框架協(xié)議》《長三角G60科創(chuàng)走廊高質量黨建引領高質量發(fā)展黨建共建合作機制》，以長三角G60科創(chuàng)走廊九城市“產業(yè)集群黨建”為品牌載體，探索“三省一市”長三角城市群黨建，推動長三角G60科創(chuàng)走廊協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。通過實施九城市建立黨建品牌培育工程，常態(tài)化開展黨建工作推進會、理論研討、論壇交流、基層互訪，促進黨建工作提質升級；建立九城市科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新深度融合項目機制，推動“卡脖子”關鍵核心技術聯(lián)合攻關；建立長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略性新興產業(yè)聯(lián)盟黨建共同體，推動區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅持黨管人才，營造識才敬才用才良好氛圍，搶占科技創(chuàng)新和人才發(fā)展制高點。堅持把黨管人才要求的落實作為黨建引領長三角G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展的重中之重，將人才高地建設擺在突出位置，推動產業(yè)與人才互生共贏、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為長三角G60科創(chuàng)走廊建設凝聚創(chuàng)新智慧。研究制定長三角G60科創(chuàng)走廊“1+10”人才政策，形成人才“引育管用”的全鏈條。發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，充分尊重用人單位主體地位，政府部門把重心更多放在服務上，以“店小二”的熱情精準服務各類人才。健全人才訴求機制、完善人才政策機制，根據人才需求變化動態(tài)調整人才政策。建立“峰會+培訓+中心+基地”四融合工作機制，推進長三角G60科創(chuàng)走廊九城市共建共享人才高地。

松江通過產業(yè)集群黨建創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方，集中力量辦大事的領導核心作用，構建了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現了“建一個組織、帶一個集群、興一個產業(yè)”的同頻共振效益。2022年，松江區(qū)規(guī)上企業(yè)數量逆勢增至1619家，躍居全市第一；規(guī)上工業(yè)產值4550億元，工業(yè)固定資產投資170億元，進出口總額3365億元，均保持全市第二；全社會R&D經費投入強度上升到5.38%，躍居全市第三；高新技術企業(yè)2595家，同比增長12.5%；國家級、市級“專精特新”企業(yè)總數653家，保持全市第二；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上比重上升到66%。

黨建與治理深度融合，以高效能治理創(chuàng)造高品質生活

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。”黨的領導是破解基層治理問題和難題的重要途徑，也是推動基層治理現代化的核心力量。近年來，松江堅持黨建引領基層治理，圍繞群眾需求，不斷健全基層治理體制機制，創(chuàng)新黨建工作方式方法，提高治理效能和治理質量，推動自治、法治、德治、數治相結合的基層治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階，為高質量建設人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現代化新松江夯實基礎。松江以“向前一步”的責任擔當落實高質量建設人民向往的現代化松江新城的目標，獲第六屆全國文明城區(qū)稱號，蟬聯(lián)四屆“長安杯”，連續(xù)6次被評為全國平安建設先進示范縣（區(qū)），連續(xù)28年被上海市表彰為平安建設示范城區(qū)，實現了城市治理效能的躍升，走出了一條超大城市新城治理現代化的新路。

創(chuàng)新黨建工作方式方法，強化組織機制建設 ，推動資源力量下沉。松江通過創(chuàng)新黨建引領基層治理的工作方法以及組織機制，為推進“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現代化新松江高質量發(fā)展提供了堅強政治保障和組織保障。一是建立“四包”機制治理新模式。聚焦“隊伍從哪里來”“派哪里去”“如何發(fā)揮作用”“平急轉換”，建立“第二書記”進社區(qū)包小區(qū)、“黨員第二樓組長”包樓棟、“社區(qū)黨員”包鄰里、各級黨組織包重點攻堅任務等“四包”機制，讓下沉干部、在職黨員成為社區(qū)治理工作中的關鍵力量。二是創(chuàng)新網格化治理。為提升城市治理智能化、科學化、精細化水平，松江制訂全市首部區(qū)級標準化指導性技術文件《城市運行“多格合一”工作規(guī)范》，在實現警務責任區(qū)、綜治網格、城運網格等“多格合一”的基礎上，持續(xù)深化“一網統(tǒng)管”，及時精準地發(fā)現問題、對接需求、研判形勢、預防風險，促進政府職能優(yōu)化、治理效能集成，齊抓共管信息網絡、交通運輸等行業(yè)領域亂象，有效應對超大城市治理復雜性，確保社會發(fā)展平穩(wěn)有序。

聽取群眾意見，聚焦群眾所急所需所盼，走好群眾路線。松江堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民城市理念，著眼人民對美好生活的向往，激發(fā)人民參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現活力與秩序相統(tǒng)一。一是全覆蓋設立“辦不成事”反映窗口。在開展黨史學習教育期間，面對企業(yè)、群眾訴求，最大限度提升政務服務“辦成事”的效能，松江率先設立“辦不成事”反映窗口，通過提供一對一、“一條龍”全流程服務，幫助企業(yè)和群眾解決不能辦、不好辦、不知怎么辦等問題，努力將“辦不成的事”變成“辦得成的事”，相關案例在中央黨史學習教育《簡報》上刊登。二是構建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級建議征集網絡，不斷提升人民建議征集工作能級。充分依托“清晨訪問團”“板凳課堂”等各類成熟的基層黨建項目，深入18個街鎮(zhèn)（經開區(qū)）和377個村居，將人民建議征集推進到群眾“家門口”，以適應和滿足不同人群的建言需要。既兼顧特性問題與共性問題，又統(tǒng)籌城市發(fā)展與民生問題。圍繞長三角G60科創(chuàng)走廊、松江新城和松江樞紐等中心工作，主動發(fā)布征集議題，更好服務科學決策。同時不斷優(yōu)化建議辦理機制和流程，強化互動，拓寬企業(yè)群眾意見建議的反饋渠道，強化監(jiān)督改進長效機制。三是解決群眾急難愁盼問題。加強黨建引領住宅小區(qū)綜合治理，實施兩輪“美麗家園”建設三年行動計劃，開展組織覆蓋強基、紅色“物·業(yè)”領航、實事好事攻堅等“三大行動”。通過持續(xù)完善分級診療制度，縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圍繞群眾所急所需所盼，從多方面共同發(fā)力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

加強協(xié)同治理，凝聚發(fā)展合力，構建共建共治共享的社會治理格局。松江通過不斷健全黨建引領下的協(xié)同治理機制，有效凝聚新城治理的最大公約數，提升了社會治理效能。一是注重發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺資源優(yōu)勢，通過上下聯(lián)動、條塊一體、政學結合，形成共建共治共享的基層治理新格局。通過開展黨建引領基層治理“美好社區(qū)先鋒行動”“第二書記”2.0行動、“向前一步”共同行動和“圓桌派”約請行動等，讓黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織和廣大黨員、群眾更好響應參與，凝結共筑社區(qū)底盤的強大合力。二是探索新就業(yè)群體黨建工作，圍繞“讓每一單都不孤單”工作理念，通過強化政治引領，突出精準服務，注重關懷保障，在傳遞溫暖中彰顯組織力量，引領新就業(yè)群體主動參與基層治理，著力擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。三是建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）三級協(xié)同推進機制，在各街鎮(zhèn)選擇16個共建單位，并連接全區(qū)人大代表“家、站、點”，形成立法修法建議采集“1+16+X”網絡，開展宣傳釋法和意見征求，強化與職能部門對接溝通，發(fā)動專業(yè)群體力量，促進村居民主管理，切實保障“四權”，提供了建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的松江樣本。

【執(zhí)筆：劉春霞、鄧楚韻】

責編：李 懿／美編：石 玉