編者按

全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，事關農(nóng)民根本福祉，事關美麗中國建設，也是新時代生態(tài)文明建設和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，這為深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升指明方向，為鄉(xiāng)村振興新篇章繪就和美圖景。2022年~2023年，中國社會科學院調研組針對山東、浙江、四川、江西、黑龍江等地農(nóng)村生活污水、垃圾處理、衛(wèi)生廁所改建、村容村貌改善等方面情況展開調研，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的挑戰(zhàn)，并就如何持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境提出對策建議。

人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村綻放新顏

“早幾年前在村里住，垃圾全倒在村邊角落里，隔好長時間才有人處理，天熱時垃圾都腐爛了，誰走過都得捏著鼻子。家里是旱廁，與牲畜圈相通，不僅不衛(wèi)生，還很危險。”山東省淄博市桓臺縣田莊鎮(zhèn)史家村村民付丕勤常年在外工作，這兩年返鄉(xiāng)時他發(fā)現(xiàn)，村里早已大變樣：新建了多處垃圾站，每天都有垃圾車統(tǒng)一收取。家家戶戶的旱廁都改成了馬桶，有專人定時上門清理化糞池。村里的中老年人干上了環(huán)衛(wèi)工作，不僅改善了村里衛(wèi)生狀況，還能賺些錢補貼家用，可謂一舉多得。

付丕勤感受到的農(nóng)村人居環(huán)境的變化，在全國各地已“處處開花”。調研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的全面完成和新一輪整治提升五年行動的開展，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重要階段性成效。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，14萬個村莊得到綠化美化，農(nóng)村從普遍臟亂差轉變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行颉＾r(nóng)村生活垃圾、生活污水集中處理率和衛(wèi)生廁所普及率分別達96.3%、47.6%和77.5%，大部分地區(qū)建造了衛(wèi)生廁所、垃圾處理站等生活基礎設施，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念增強，生活質量普遍提高。

污水變樣，鄉(xiāng)村變靚。在浙江省永康市舟山鎮(zhèn)端頭村，村里的生活污水，統(tǒng)一納入“智慧減排系統(tǒng)”。經(jīng)終端深度處理后產(chǎn)生的再生水水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平，可直接用于農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)水資源從“源頭”到“田頭”的高效回用。2013年，浙江省委省政府提出治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，并在2019年頒布全國首部省級農(nóng)村生活污水處理設施管理條例。到2022年，浙江全省農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到84.5%。

調研發(fā)現(xiàn)，各地推進鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理，實施鄉(xiāng)村河流生態(tài)修復工程，對房前屋后、村內(nèi)河塘溝渠進行清淤疏浚，確保渠塘潔凈和通暢。各地根據(jù)鄉(xiāng)村實際狀況，梯次推進生活污水治理。在距離城鎮(zhèn)較遠且人口密集的鄉(xiāng)村，開展污水集中處理設施建設；在偏遠人稀的村莊，推行終端污水處理設施。開展鄉(xiāng)村生活污水源頭減量和尾水回收利用，推行人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式，提高生活污水治理率。鄉(xiāng)村生活污水凈化后可用于農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)村莊廢水的循環(huán)再利用。

垃圾入站，資源化利用。在山東省青州市高柳鎮(zhèn)西水渠村，村民院子角落里放置著“三桶兩箱”。村黨支部書記閆良國一一介紹它們的不同用處：“這個是可回收垃圾，這個是做堆肥的，這個可以做酵素，酵素做好后可以當葉面肥。”“三桶兩箱”垃圾分類辦法和“群眾自制+上門回收+垃圾綜合處理中心集中處理”模式，使得餐前廚余垃圾和剩飯剩菜被加工成環(huán)保酵素和有機肥，不僅變廢為寶，還可以減少化肥農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

調研發(fā)現(xiàn)，各地推進建立區(qū)域垃圾收運處置體系，設置垃圾中轉站、收集點，實現(xiàn)村莊設置垃圾場、村民小組設置垃圾池、農(nóng)戶設置垃圾箱。在交通便利且轉運距離較近的地區(qū)，對鄉(xiāng)村生活垃圾實行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理的模式，在較遠的村莊，實行就近分散處理。在具備條件的縣（區(qū)、市），推廣鄉(xiāng)村生活垃圾就地分類處理，實行垃圾定點存放，配備專職保潔員和清運車輛，基本做到生活垃圾日產(chǎn)日清。健全村莊保潔管理體系，堅持村莊日常保潔和生活垃圾收集相結合，提高鄉(xiāng)村生活垃圾處理能力。

四川省宜賓市翠屏區(qū)完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處置”農(nóng)村生活垃圾四級處置體系，推廣“每人每月收取一元衛(wèi)生清理費、每戶一套三分類垃圾收集桶、每村民小組一名保潔員、每天垃圾清運一次、每季度開展一次衛(wèi)生評比”的“五個一”機制，深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。浙江省湖州市德清縣“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化模式，使全縣生活垃圾的分類正確率達90%以上，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處置建制村全覆蓋，資源化利用率、無害化處理率、數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺覆蓋率達100%。

廁所革命，讓鄉(xiāng)村生活更有品質。在浙江省嘉興市嘉善縣魏塘街道三里橋村，一座不起眼的破舊農(nóng)房，改造成了“高大上”的公廁。這座高標準公廁是以“春風十里，桃花三里”為主題的鄉(xiāng)村驛站的一部分，整個驛站不但能為人們提供方便，還兼具旅游接待功能。浙江省嘉興市實現(xiàn)規(guī)范化農(nóng)村公廁行政村全覆蓋，創(chuàng)建省級星級農(nóng)村公廁340個、示范公廁48個。當?shù)卣㈤L效管護機制，并完善公廁檔案信息，全市1688個農(nóng)村公廁完成“一廁一檔”，實現(xiàn)電子地圖定位全覆蓋。

調研發(fā)現(xiàn)，各地深入開展鄉(xiāng)村廁所革命，強化農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改建和公共廁所建設，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)村改廁建廁模式，建立農(nóng)村廁所建設與管護機制。執(zhí)行財政獎補政策，推進衛(wèi)生廁所建造和糞污治理。推廣不同類型的鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所，強化廁所糞污無害化處理和資源化利用。因地制宜選擇衛(wèi)生廁所建造的技術模式，尊重農(nóng)民對廁所改建的意愿，引導戶用廁所進入院室。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的日常管護，倡導健康文明生活方式。在近郊區(qū)等具備條件的地區(qū)，推進鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造。全面推進鄉(xiāng)村中小學、衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務站、集貿(mào)市場和公路沿線等區(qū)域的無害化衛(wèi)生公廁建設。

四川省樂山市井研縣采取農(nóng)村衛(wèi)生廁所先建后補、建后即補等多種方式，因戶施策，確定農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設模式，制定補助方案，按照“政府投一點、集體攤一點、農(nóng)戶出一點”形式，建立多方長效管護機制，推動提升農(nóng)村改廁質量。2022年全縣統(tǒng)籌政策資金和農(nóng)戶自籌資金1.5億元、實施農(nóng)村戶廁新改建 2.6萬戶、農(nóng)村公廁新改建273座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所達標率升至90%以上。

村容村貌提升，助力鄉(xiāng)村振興。今年五一假期，四川省峨眉山市羅目鎮(zhèn)成了周邊熱門旅游地。從“破舊古鎮(zhèn)”到“網(wǎng)紅打卡地”，羅目鎮(zhèn)的蝶變正得益于近年開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治。峨眉山市開展了農(nóng)村“四清四拆”工作，清理農(nóng)村生活垃圾、水源水體、農(nóng)業(yè)廢棄物和雜物，拆除廢棄房屋、違規(guī)建筑、廢棄設施和違規(guī)廣告，集中整治農(nóng)村環(huán)境突出問題，助推“村貌革命”深入實施。街面清爽了，群眾生活環(huán)境改善了，幸福感、獲得感不斷增強。

調研發(fā)現(xiàn)，各地持續(xù)開展村莊清潔行動和綠化美化行動，推進村莊道路、庭院、環(huán)村綠化和公共綠地建設。實行農(nóng)戶庭院自清，落實村莊環(huán)境衛(wèi)生責任，確保村莊街頭巷尾清潔暢通、房前屋后干凈整齊，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

變化的不僅是人居環(huán)境，還有村民的生態(tài)意識。四川省成都市郫都區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約“紅黑榜”管理，并將整治效果與耕地保護基金發(fā)放、積分商品兌換、評先評優(yōu)等掛鉤。在唐昌街道戰(zhàn)旗村，垃圾可以“存進銀行”換錢。村民用垃圾兌換積分，“刷卡”領取生活用品或現(xiàn)金。村集體還以“生態(tài)環(huán)境”為股本，享受項目生態(tài)分紅。

農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，農(nóng)村人居環(huán)境整治還面臨不少挑戰(zhàn)，農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和衛(wèi)生廁所改建的任務依然艱巨。調研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治進展不平衡，有些地區(qū)由于基礎條件較好，人居環(huán)境整治水平較高，東部地區(qū)好于西部地區(qū)，南方地區(qū)好于北方地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)周邊好于偏遠鄉(xiāng)村。部分脫貧縣受益于脫貧政策，人居環(huán)境基礎設施也有明顯提升。但在其他地區(qū)，人居環(huán)境整治進度還較遲緩。

農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施不完善，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務不到位，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理水平落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。整體來看，農(nóng)村污水處理率均低于城市，管網(wǎng)建設不全，污水處理配套設施落后，難以開展村莊污水處理系統(tǒng)和糞便處理系統(tǒng)等設施的配套建設。一些鄉(xiāng)村沒有建成密封式的垃圾箱，所建垃圾池是開放式的。有的地方缺少鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)車輛，不能及時運送垃圾。盡管目前城鄉(xiāng)垃圾收運一體化模式運行平穩(wěn)，但是仍需進一步改善鄉(xiāng)村垃圾收運和處理環(huán)節(jié)。農(nóng)村生活垃圾分類治理尚處于探索階段，分類不規(guī)范、正確投放率低。有些村莊采取政府購買服務的方法引入環(huán)衛(wèi)企業(yè)，垃圾筒、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施利用率不高，甚至存在閑置現(xiàn)象，造成資源浪費。

人居環(huán)境整治未納入鄉(xiāng)村總體建設規(guī)劃，部分地區(qū)鄉(xiāng)村總體建設規(guī)劃不盡合理。部分地區(qū)缺乏整體空間布局，存在宅基地違規(guī)占用、農(nóng)房建造無序等問題。沒有綜合考慮供水、排水、植被綠化、社區(qū)活動場所、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、生活垃圾處理、廁所改建、畜禽養(yǎng)殖糞污處理等所需的配置，導致公共資源被搶占和工程項目無序建設。有些村莊未能設置適宜的集中傾倒生活垃圾的投放點，造成垃圾收運困難。

農(nóng)村管理部門之間尚未形成協(xié)調機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及不同的職能部門，比如住房與城鄉(xiāng)建設部門、環(huán)境保護部門；在整治內(nèi)容方面，涉及農(nóng)村生活污水、生活垃圾和衛(wèi)生廁所等。農(nóng)業(yè)部門牽頭開展美麗鄉(xiāng)村建設，涉及村容村貌改善等內(nèi)容。水利部門和林業(yè)部門分別涉及農(nóng)村生活污水治理和達標排放區(qū)域濕地保護等內(nèi)容。這些部門開展工程建設，部分項目內(nèi)容交疊，彼此之間溝通和協(xié)調仍不充分，極易導致錯漏和重復建設。

農(nóng)村人居環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段。由于缺少有效的管護機制，一些地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施不能長期正常運行。部分地區(qū)對農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管不嚴格，相關責任落實不到位，整治過程中各參與主體獎懲制度不明晰。農(nóng)民參與積極性不高，尚未形成主動建設維護、參與監(jiān)督的責任意識和行動自覺。有些鄉(xiāng)村的污水排放方式依然比較粗放，沒有建立系統(tǒng)的污水處理管道和設施。有的鄉(xiāng)村生活污水直接排到河道里、滲入地下，不僅造成水資源浪費，也導致地表水和地下水污染，對下游地區(qū)飲水安全產(chǎn)生威脅。同時，存在鄉(xiāng)村生活垃圾處理不當、廁所革命開展不徹底等問題，也對農(nóng)村人居環(huán)境造成負面影響。

農(nóng)村人居環(huán)境建設資金和管護資金缺口較大。許多地區(qū)農(nóng)村生活垃圾清運及其資源化利用、畜禽糞污集中處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、衛(wèi)生廁所改建、生活污水處理等項目，均缺少專項投入保障。部分農(nóng)村地區(qū)主要依靠財政投入和專項政策性資金開展人居環(huán)境整治，很多村集體經(jīng)濟不能滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。通常情況下，大部分的小型單村污水處理工程由村集體委托專門人員進行管理，處理規(guī)模較小，水費收取率低，管護經(jīng)費不足，致使達標處理、設備維修等措施難以落實到位，工程效益得不到充分保障。有的地方村民不愿意支付垃圾處理費，缺少解決環(huán)境衛(wèi)生保潔的人力工資和垃圾收運設施的基本經(jīng)費。

補齊環(huán)境短板，建設宜居和美鄉(xiāng)村

構建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。明晰人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權，健全公共設施管護制度，強化村莊日常保潔管理。健全市縣責任主體、鎮(zhèn)村管理主體、農(nóng)民受益主體的“三位一體”管護責任體系，明確職能部門、運行管理單位責任，壓緊壓實責任，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治標準化體系建設。以農(nóng)民實際需求為導向，開展常態(tài)化衛(wèi)生保潔，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設及管護的各項規(guī)章制度建設，健全完善村規(guī)民約，將戶內(nèi)院內(nèi)衛(wèi)生清掃、垃圾分類收集、設施日常維護等納入村規(guī)民約。

加強農(nóng)村人居環(huán)境的管護和監(jiān)督。在村莊成立以村民為主的人居環(huán)境監(jiān)管小組，監(jiān)督生活污水處理、垃圾收集和清運、衛(wèi)生廁所建造、道路清潔、家庭衛(wèi)生、庭院美化等方面情況，針對村莊人居環(huán)境問題，提出具體的改進措施。探索公司專業(yè)化運營管護方式，支持有條件的農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成立環(huán)保組織或企業(yè)，參與改善人居環(huán)境項目，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境整治的后續(xù)管護。在村集體經(jīng)濟條件較好的地方，探討建立村級運營管護組織，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施和村莊保潔等一體化運行管護。

探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元化投入機制。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項投入，地方政府要統(tǒng)籌關于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、危舊房屋改造、飲水安全、生活污水和垃圾處理、環(huán)境綜合整治等相關領域的項目資金，推進涉農(nóng)資金整合，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費來源。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的審批和招投標程序，降低項目成本，保證工程質量，鼓勵支持鄉(xiāng)村專業(yè)施工隊伍承接村莊環(huán)境整治、衛(wèi)生廁所改建等小型涉農(nóng)工程項目。拓寬資金來源渠道，按照政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與，社會支持、多元籌集原則，整合各類資金。針對農(nóng)村廁所清掏、生活污水和垃圾處理，探索推行農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運維管護經(jīng)費保障制度。吸引社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，支持社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設運營，形成政府、企業(yè)、社區(qū)等共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元化投入機制。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設基金，國家財政在現(xiàn)有基礎上，增加專項資金規(guī)模，設立獎勵基金。鼓勵金融機構支持農(nóng)村人居環(huán)境建設，對于農(nóng)村人居環(huán)境建設項目貸款，按比例給金融機構減免部分稅費。

提高村民參與人居環(huán)境整治的積極性。鼓勵村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃、建設、運行、管理的全過程，實施農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，構建農(nóng)村人居環(huán)境村民自治機制，支持村民參與人居環(huán)境整治的常態(tài)化工作。倡導鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)和生活方式，提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，鼓勵村民自覺采用節(jié)能、節(jié)水、廢棄資源回收利用等措施。完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)關系，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)服務的基本管理職能，由村委會組織開展村莊公共環(huán)境整治活動，鼓勵村民積極投工投勞，共同締造美好環(huán)境與幸福生活，切實提升農(nóng)民群眾的參與感、獲得感、幸福感。

（作者：中國社會科學院調研組 調研組成員：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所包曉斌、胡曉燕，中國社會科學院大學朱小云、李月婷、王希龍）

原標題：

擦亮環(huán)境底色，建設和美鄉(xiāng)村

——農(nóng)村人居環(huán)境整治提升情況調查