【人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化】

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家所作的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、戰(zhàn)略性的重大決策。近日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

一、完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的迫切性

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。開啟中國(guó)式現(xiàn)代化新征程之際，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化具有前所未有的迫切性。

（一）利于應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化將是人口發(fā)展新常態(tài)，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)直接或間接的不利影響。因此，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略有利于積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的持續(xù)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（二）利于人口高質(zhì)量發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化。人口新國(guó)情客觀要求構(gòu)建以人口高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的人口發(fā)展戰(zhàn)略框架，即以人的全面發(fā)展為中心，以提升人民高品質(zhì)生活為目標(biāo)，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，以全局觀、多視角認(rèn)識(shí)、審視和把握人口發(fā)展問題，更好地統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。

（三）利于充分發(fā)揮人口大國(guó)的人口回旋空間。中國(guó)作為人口大國(guó)存在著人口回旋空間上的天然優(yōu)勢(shì)，有利于克服人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的負(fù)面影響。豐厚的人力資本和巨大人口規(guī)模蘊(yùn)含的市場(chǎng)需求將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；廣袤的國(guó)土空間、快速的城鎮(zhèn)化和可觀的區(qū)域人口規(guī)模為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、分工和轉(zhuǎn)移提供了足夠的回旋空間；人口流動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)人力資本的優(yōu)化與資源稟賦的配置。

二、完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

人口要素是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要約束條件，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于支撐中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。

（一）人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的條件約束，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)回應(yīng)人口壓力具有客觀必要性。中國(guó)的現(xiàn)代化在國(guó)際社會(huì)上尚無(wú)先例可以遵循或參照，加之我國(guó)現(xiàn)代化積累時(shí)間高度壓縮，在短短數(shù)十年內(nèi)完成了發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年達(dá)到的跨越式目標(biāo)，相應(yīng)地也帶來(lái)了各地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展不平衡和不充分的結(jié)構(gòu)性問題。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及全部人口的基本目標(biāo)，亟須動(dòng)態(tài)調(diào)整人口政策的基本方向，進(jìn)一步完善人口發(fā)展的整體戰(zhàn)略，將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跈C(jī)遇。

（二）人口要素是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的核心動(dòng)能，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)發(fā)掘人口潛能具有極端重要性。在人口總量達(dá)峰、生育率持續(xù)下降、年齡結(jié)構(gòu)老化、人口素質(zhì)提升、地區(qū)流動(dòng)活躍的背景下，盡管人口新國(guó)情為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，但龐大的人口規(guī)模也代表著廣闊的市場(chǎng)空間、消費(fèi)潛力和人口紅利，人口要素正成為現(xiàn)代化建設(shè)的巨大優(yōu)勢(shì)和蓬勃?jiǎng)恿?。此外，中?guó)式現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略有助于實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的循環(huán)互促，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（三）少子化、老齡化是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)生沖擊，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)必然性。人口變動(dòng)是長(zhǎng)周期事件，人口戰(zhàn)略對(duì)人口發(fā)展的調(diào)控具有滯后性和累積性，針對(duì)人口轉(zhuǎn)變逐漸顯化的各類人口問題，適時(shí)抓住人口變動(dòng)的機(jī)遇窗口期，盡快完成人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和優(yōu)化，提高相關(guān)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的前瞻性和有效性，有利于防止人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布等方面的問題持續(xù)擴(kuò)大。

三、完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）樹立與時(shí)俱進(jìn)的人口發(fā)展新理念。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程必須把握新時(shí)代人口發(fā)展的歷史方位和階段性特征，堅(jiān)持以價(jià)值體系為指引、以制度體系為規(guī)范、以保障體系作條件不斷完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其制度設(shè)計(jì)。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略要明確不同階段人口發(fā)展面臨的主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，通過短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)為人口發(fā)展打造良好的社會(huì)環(huán)境和政策體系。緊隨人口發(fā)展新轉(zhuǎn)向推進(jìn)人口政策調(diào)整、完善配套措施，始終堅(jiān)持以“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、優(yōu)分布、促均衡”作為新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）進(jìn)一步綜合施策提高治理效能。在人口發(fā)展新國(guó)情中完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和措施，在人口城鎮(zhèn)化過程中不斷通過制度創(chuàng)新釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛在空間，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，挖掘第二次人口紅利。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人口工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和政府部門等主體，構(gòu)建多層次的社會(huì)支持體系。

（四）加快人口數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)。專門的人口數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建有利于加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)資源整合，彌補(bǔ)人口數(shù)據(jù)缺失的短板，為新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略研究夯實(shí)基礎(chǔ)。專業(yè)化人才隊(duì)伍和創(chuàng)新性人口分析技術(shù)方法有利于進(jìn)一步提升人口發(fā)展預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，有利于在常態(tài)化的研究中把握人口發(fā)展動(dòng)向和及時(shí)積極應(yīng)對(duì)各種人口問題。

（五）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)打造人口發(fā)展的“中國(guó)方案”。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從人口新國(guó)情出發(fā)進(jìn)行本土化人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐，形成具有中國(guó)特色的人口發(fā)展道路。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極參與應(yīng)對(duì)人口發(fā)展問題的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃，積極擴(kuò)展人口領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流，積極踐行人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念。

（作者：陸杰華，系北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、北京大學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略研究中心主任）