摘 要:調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。廣泛深入地開(kāi)展調(diào)查研究，是中國(guó)共產(chǎn)黨人歷經(jīng)百年艱苦奮斗形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，也是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要充分正確認(rèn)識(shí)提升調(diào)查研究能力的時(shí)代迫切性，全面掌握提升調(diào)查研究能力的路徑和方法，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，切實(shí)練好調(diào)查研究基本功，提升治理能力和公共服務(wù)效能。
關(guān)鍵詞:調(diào)查研究 治理能力 問(wèn)題意識(shí) 領(lǐng)導(dǎo)干部
【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
知者行之始，行者知之成。調(diào)查研究是貫穿我們黨百年奮斗史的重要工作方法，是我們黨在重大歷史關(guān)頭都能及時(shí)作出正確判斷并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷從勝利走向勝利的關(guān)鍵法寶。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究工作，不僅提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”“年輕干部要提高調(diào)查研究能力”等重要論述，更始終身體力行，率先垂范，調(diào)查足跡遍布祖國(guó)的山山水水。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展的深層次矛盾不斷涌現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的治理形勢(shì)，調(diào)查研究的重要性不言而喻，理應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的必修課。透視各地治理實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，仍存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究不夠重視、不怎么擅長(zhǎng)、不愿下基層的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，為做好新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作、推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確理解調(diào)查研究的時(shí)代內(nèi)涵，科學(xué)掌握調(diào)查研究的路徑方法，全面提高調(diào)查研究能力。
提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的現(xiàn)實(shí)意義
中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視的調(diào)查研究是以辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論為理論支撐，吸收和借鑒社會(huì)科學(xué)調(diào)查研究系統(tǒng)理論和方法而產(chǎn)生的一個(gè)特定概念，其目的是剖析具體問(wèn)題并尋求解決方案。在不同的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部所需具備的調(diào)查研究能力雖有著不同要求，但根本標(biāo)準(zhǔn)卻是一以貫之的。進(jìn)入新時(shí)代，更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)運(yùn)用科學(xué)調(diào)查研究方法，深入基層開(kāi)展治理實(shí)踐，以更好地認(rèn)識(shí)和把握實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。
提升調(diào)查研究能力是走好新時(shí)代黨的群眾路線的必然要求。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶。早在1927年，毛澤東同志就徒步700余公里，歷時(shí)32天，深入長(zhǎng)沙、湘潭等地考察和調(diào)研農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。毛澤東同志從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、深入群眾、身體力行的調(diào)查研究方法，為我們黨開(kāi)展調(diào)查研究工作做出了很好的示例并指明了努力方向。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究工作，每到一處地方調(diào)研，都要深入基層、到群眾家里走訪。2012年底，習(xí)近平總書(shū)記冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，踏雪前往阜平看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的二十大剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記外出考察第一站就選擇革命老區(qū)延安，并深入安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村果農(nóng)中，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)蘋(píng)果種植技術(shù)、采摘方法、品種質(zhì)量、銷(xiāo)售價(jià)格、村民收入，走訪調(diào)研鄉(xiāng)村振興成果與進(jìn)度。廣大群眾既是社會(huì)實(shí)踐的主體，也是調(diào)查研究的重要對(duì)象。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，提升調(diào)查研究能力的根本目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，而只有通過(guò)深入基層、深入群眾進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，設(shè)身處地去感受群眾所面臨的問(wèn)題，把群眾的意見(jiàn)和需求挖掘出來(lái)，把群眾創(chuàng)造出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)提煉出來(lái)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，才能把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。
提升調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部提高決策能力和執(zhí)行能力的必要前提。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。習(xí)近平同志早年間擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論是制定決策、還是實(shí)施決策，都離不開(kāi)調(diào)查研究。” 面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑、粗放發(fā)展難以為繼等改革難題，黨的十八大剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記就前往廣東開(kāi)展系列調(diào)研工作，并在考察中強(qiáng)調(diào)，要“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。這之后，全國(guó)各地圍繞全面深化改革的調(diào)研緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，伴隨著貿(mào)易摩擦與世紀(jì)疫情的疊加影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷裂的情況，造成我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢等一系列問(wèn)題。立足此次調(diào)研情況，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)提出了新的發(fā)展構(gòu)想，即加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記以實(shí)際行動(dòng)說(shuō)明，調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提，只有通過(guò)調(diào)查研究才能了解實(shí)際情況、正確認(rèn)識(shí)客觀世界，有效避免異想天開(kāi)、坐井觀天的“拍腦袋式”決策；進(jìn)一步地，決策的貫徹落實(shí)同樣離不開(kāi)調(diào)查研究，只有通過(guò)調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，進(jìn)而為正確貫徹落實(shí)或完善上級(jí)部門(mén)制定的相關(guān)決策提供相應(yīng)的智力支持。
提升調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷破解實(shí)踐難題，成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。習(xí)近平同志在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上指出：“調(diào)查研究的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程。”從河北正定扛著自行車(chē)蹚過(guò)滹沱河走村訪戶(hù)，到任職福州后花三分之二的時(shí)間在基層調(diào)研提出“3820”戰(zhàn)略工程，再到浙江工作期間深入基層調(diào)研提出“八八戰(zhàn)略”，習(xí)近平同志始終身體力行用好調(diào)查研究這一傳家寶。世界百年未有之大變局下，高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)之路必然會(huì)遇到難以想象的驚濤駭浪，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的治理難題勢(shì)必會(huì)越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜，這就需要黨員干部與時(shí)俱進(jìn)提升調(diào)查研究能力，不斷破解實(shí)踐難題，成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的高低將直接關(guān)系到各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的有效執(zhí)行和關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。伴隨著不斷涌現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的治理任務(wù)也在不斷變化，只有保持常態(tài)化的調(diào)查研究才能在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中及早察覺(jué)傾向性和苗頭性問(wèn)題，防范“黑天鵝”“灰犀牛”等事件、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行各種形式和類(lèi)型的調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌、補(bǔ)足治理能力短板的有效手段。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)深入調(diào)查研究，與基層干部群眾面對(duì)面地了解情況和商討問(wèn)題，把大量零碎的材料去粗取精、去偽存真，進(jìn)行由此及彼、由表及里的思考、分析，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住新矛盾新問(wèn)題的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，從而作出正確的判斷和決策，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。
當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究中存在的主要問(wèn)題
應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)實(shí)中，仍存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究不夠重視、不怎么擅長(zhǎng)、不愿下基層的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：
重經(jīng)驗(yàn)輕事實(shí)，缺乏問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題導(dǎo)向是我們黨重要的工作經(jīng)驗(yàn)，也是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的思想方法和工作方法。開(kāi)展調(diào)查研究，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去、向著難處攻，做到有的放矢。然而在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部囿于過(guò)往閱歷，一味憑經(jīng)驗(yàn)決策辦事、閉門(mén)造車(chē)，忽視了調(diào)查研究的重要性，作出了一些與真實(shí)情況不相符，甚至大相徑庭的決策判斷。特別是，隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能等越發(fā)融入工作生活，領(lǐng)導(dǎo)干部獲取信息的渠道不再局限于傳統(tǒng)的實(shí)地考察，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展調(diào)查研究工作的過(guò)程中過(guò)于依賴(lài)新興信息通訊技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)方式完全替代傳統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研，忽視了網(wǎng)絡(luò)信息的迷惑性與失真性，“回音室”效應(yīng)、“信息繭房”等現(xiàn)象層出不窮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中缺乏問(wèn)題意識(shí)還表現(xiàn)在，不能準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的癥結(jié)難題，習(xí)慣于走“設(shè)計(jì)路線”，按部就班、走馬觀花，往往把資源成本浪費(fèi)在一些無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題上。
重形式輕內(nèi)容，缺乏實(shí)效意識(shí)。開(kāi)展調(diào)查研究工作的直接目的是為科學(xué)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和有效參考。但在現(xiàn)實(shí)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)著于“文山會(huì)海”，抽不出時(shí)間下基層調(diào)研，只坐在辦公室聽(tīng)下級(jí)或?qū)Ｂ氄{(diào)查研究機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，對(duì)治理實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題不甚了解，對(duì)自身分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域亦無(wú)法做到知“底數(shù)”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上表示對(duì)調(diào)查研究高度重視，但實(shí)際中只是做做樣子，從根本上認(rèn)為調(diào)查研究是可有可無(wú)的、無(wú)法直接彰顯個(gè)人功績(jī)的繁文縟節(jié)性工作，即使下去調(diào)研也是為了應(yīng)付上級(jí)、完成任務(wù)、敷衍了事，把調(diào)查研究視為走過(guò)場(chǎng)，在調(diào)研過(guò)程中看不到群眾的顧慮、聽(tīng)不到群眾的呼聲。也有一些領(lǐng)導(dǎo)放不下面子和架子，不能真正深入基層、深入群眾，對(duì)上“只報(bào)喜不報(bào)憂”，為了調(diào)研而“調(diào)研”。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞“論證式調(diào)研”，先預(yù)設(shè)結(jié)論后“量身定做”，帶著條條框框下基層尋找一些片面材料來(lái)支撐決策，只關(guān)心自己想要了解的問(wèn)題，對(duì)于基層治理中盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題畏苦畏難、百般推諉、視而不見(jiàn)。
重落實(shí)輕創(chuàng)新，缺乏過(guò)硬本領(lǐng)。調(diào)查研究是一項(xiàng)嚴(yán)肅的科學(xué)工作，需要統(tǒng)籌難和易、點(diǎn)和面、沿和革，深刻把握守正和創(chuàng)新、全局和一域、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全等關(guān)系，才能真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。但在具體部署調(diào)查研究工作的過(guò)程中，部分地區(qū)仍有不少跑偏走樣的情況發(fā)生，不僅難以獲得客觀有效的調(diào)研效果，反倒為基層增添負(fù)擔(dān)，更不利于領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的提升。有的地方認(rèn)為中央和上級(jí)政府制定的方針政策已經(jīng)足夠詳盡，到了地方基層只需“比葫蘆畫(huà)瓢”，簡(jiǎn)單機(jī)械照搬上級(jí)指示，按圖索驥，無(wú)需進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化調(diào)查研究實(shí)施方案。更有甚者在調(diào)研中忽視客觀實(shí)際，妄想“一步到位”，在沒(méi)有充分調(diào)研和充分論證的情況下，就盲目地將外地經(jīng)驗(yàn)“移植”成為自己的調(diào)研成果，實(shí)施起來(lái)沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值，出現(xiàn)“水土不服”的后果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有系統(tǒng)掌握調(diào)查研究的方式方法，工作缺乏科學(xué)性，方法缺乏靈活性，在調(diào)研中因循守舊，不能因時(shí)而進(jìn)，因事而化，因勢(shì)而新，一味沿用座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪調(diào)查等“老三樣”調(diào)查方式方法，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，事倍功半。
提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的路徑和方法
2018年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上指出：“能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級(jí)、不斷擴(kuò)容。”新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握提升調(diào)查研究能力的路徑和方法，并不斷付諸實(shí)踐，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高調(diào)查研究的實(shí)效性和針對(duì)性
習(xí)近平同志在2011年中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上指出：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫(xiě)得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好。” 一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的“總鑰匙”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是做好調(diào)查研究的前提條件。只有緊扣關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、關(guān)系全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，才能通過(guò)研判、分析、推理、總結(jié)、歸納把握共性，進(jìn)而通過(guò)共性解析個(gè)性，才能扭住解決問(wèn)題的“牛鼻子”、按住解決問(wèn)題的“總開(kāi)關(guān)”。二是要錘煉綜合分析能力。基于深入調(diào)查研究取得的一手資料，領(lǐng)導(dǎo)干部要在整理歸納、去粗取精的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用演繹、比較等方式，由此及彼、由表及里開(kāi)展分析論證，從而找到破解社會(huì)發(fā)展難題的辦法和路徑，提高調(diào)查研究的實(shí)效性和針對(duì)性。三是要注重調(diào)研成果的運(yùn)用。以發(fā)展為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)調(diào)查研究后形成的較為成熟的調(diào)研成果應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府，推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)由區(qū)域擴(kuò)散至全國(guó)；對(duì)于已形成舉措并落地實(shí)施的調(diào)研內(nèi)容，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果集思廣益，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
堅(jiān)持實(shí)事求是，強(qiáng)化調(diào)查研究的求真性和實(shí)效性
堅(jiān)持實(shí)事求是調(diào)查研究的重要原則。調(diào)查研究是為了把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更深一些，把真實(shí)情況掌握得更多一些。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題，中間環(huán)節(jié)是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的答案。如果搞本本主義、教條主義，調(diào)查研究很容易淪為“作秀”，更求不出客觀規(guī)律之“是”。為此，一是要力戒調(diào)查研究中的形式主義。不搞“蜻蜓點(diǎn)水”式和“委托”式調(diào)研，多采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的調(diào)研方式，直接深入基層、深入群眾，加大隨機(jī)調(diào)研的頻次和力度，靈活運(yùn)用明察和暗訪，真正做到從群眾中來(lái)到群眾中去。二是要積極踐行新時(shí)代黨的群眾路線。問(wèn)題產(chǎn)生在基層，解決方案也散落在基層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要放下面子和架子、撲下身子，帶頭深入工廠車(chē)間、田間地頭，認(rèn)真傾聽(tīng)基層群眾的心里話，全面了解群眾的訴求和意見(jiàn)，努力解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，多串門(mén)、多請(qǐng)教、多解憂，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要錘煉求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)?？陀^、真實(shí)是調(diào)查研究的題中應(yīng)有之義，能不能、敢不敢堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不僅是水平問(wèn)題，更是黨性問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過(guò)程中要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要重“顯績(jī)”更要重“潛績(jī)”，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化調(diào)查研究的科學(xué)性和廣泛性
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論之一，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)思想方法。首先，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，熟練掌握蘊(yùn)含其中的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，吃準(zhǔn)吃透政策精神，緊緊圍繞重大事項(xiàng)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研、圍繞中心工作開(kāi)展深入調(diào)研、圍繞百姓利益開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、圍繞法治建設(shè)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研、圍繞決議決定開(kāi)展跟蹤調(diào)研。其次，在選擇調(diào)研對(duì)象時(shí)需注重代表性和全面性。系統(tǒng)全面才能接近真相、獲得真知，調(diào)查研究必須統(tǒng)籌兼顧不同群體、不同地區(qū)，既要到基層調(diào)研又要到機(jī)關(guān)調(diào)研，既要調(diào)研群眾又要調(diào)研干部，既要解剖典型又要了解全局，既要到先進(jìn)的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)又要到困難群眾較多、情況復(fù)雜和矛盾尖銳的地方解決問(wèn)題。最后，要注重調(diào)研方式的多樣化。一方面要傳承和用好我們黨在長(zhǎng)期調(diào)查實(shí)踐中積累的諸如入戶(hù)走訪、群眾座談、蹲點(diǎn)調(diào)查等有效方法，并探索開(kāi)展體驗(yàn)式調(diào)查研究，將蹲點(diǎn)式調(diào)查與掛職下派、“墩苗”計(jì)劃等培養(yǎng)模式相掛鉤；另一方面要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)不同調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查對(duì)象，有選擇性地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)，進(jìn)一步提高調(diào)查研究的科學(xué)性和工作效率。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高調(diào)查研究的持續(xù)性和深入性
持之以恒地開(kāi)展調(diào)查研究工作不能僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，還需建立健全常態(tài)化體制機(jī)制，即從程序剛性上為提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究本領(lǐng)創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)黨對(duì)調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要把調(diào)查研究與日常工作開(kāi)展統(tǒng)一納入議事日程，結(jié)合黨中央重要指示要求與最新形勢(shì)，圍繞黨和人民最為關(guān)注的問(wèn)題，明確調(diào)研主題和時(shí)間周期，積極組織調(diào)研力量，因地因時(shí)因勢(shì)設(shè)計(jì)調(diào)研內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施方案。二是完善監(jiān)督考核機(jī)制，將調(diào)查研究工作納入日常性工作考核與經(jīng)常性巡視檢查范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)避“作秀式調(diào)研”等現(xiàn)象發(fā)生；特別是應(yīng)賦予人民群眾決策評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)，把他們的真實(shí)感受作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提升調(diào)查研究本領(lǐng)。三是設(shè)置日常學(xué)習(xí)機(jī)制，把提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力視作常態(tài)化工作內(nèi)容，依托座談會(huì)、集中培訓(xùn)、輪轉(zhuǎn)進(jìn)修等不同形式，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志、理論扎實(shí)的高校智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)規(guī)范的大型社會(huì)調(diào)查組織等開(kāi)展常態(tài)化理論培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。
操千曲而后曉聲，觀千劍而后識(shí)器。調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是中國(guó)共產(chǎn)黨傳承百年的傳家寶。新征程上，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，切實(shí)把調(diào)查研究作為提升自身治理能力的基本功，不斷推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。
【本文作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心主任；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20AZD020)的階段性研究成果；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生孟令航、李林威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2023年。
[2]《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉》，新華網(wǎng)，2023年3月19日。
[3]劉幫成：《當(dāng)前青年干部治理能力提升應(yīng)精準(zhǔn)破解哪些難題》，《國(guó)家治理》，2021年第32期。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏