摘 要:考慮到我國(guó)現(xiàn)有的人口資源環(huán)境生態(tài)等自然物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我們?nèi)匀恍枰獔?jiān)持人口綠色發(fā)展。人口綠色發(fā)展是人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和組成部分，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要課題和重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)人口綠色發(fā)展目標(biāo)，必須做到保持適度的人口總量，打造優(yōu)良的人口素質(zhì)，形成合理的人口結(jié)構(gòu)和人口分布格局。為此，有必要制定和完善基于主體功能區(qū)的人口政策，促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范化解非法外來(lái)人口流入可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:人口綠色發(fā)展 人口均衡發(fā)展 計(jì)劃生育 社會(huì)政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】C923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人口是最為基本的自然條件，是影響可持續(xù)發(fā)展的基本自然變量。為了有效應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始全面實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女” 政策。但這并不意味著要放棄計(jì)劃生育基本國(guó)策，并不意味著要放棄人口綠色發(fā)展或人口可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，我們必須高度關(guān)注人口因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，將人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和綠色低碳循環(huán)發(fā)展有效對(duì)接起來(lái)，堅(jiān)持人口綠色發(fā)展。人口綠色發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。人口綠色發(fā)展是人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和組成部分，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要課題和重要任務(wù)。

堅(jiān)持人口綠色發(fā)展的依據(jù)

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出，要“實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強(qiáng)人口承載能力”[1]。堅(jiān)持人口綠色發(fā)展，具有深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)節(jié)人自身的生產(chǎn)是社會(huì)調(diào)節(jié)的基本形式。與地理環(huán)境一樣，人口是社會(huì)存在的重要構(gòu)成部分。根據(jù)歷史唯物主義觀點(diǎn)，歷史過(guò)程中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。生產(chǎn)至少包括物質(zhì)生產(chǎn)和人自身生產(chǎn)兩種形式。前者是生活資料即食物、衣服、住房以及生活所必需的工具的生產(chǎn)。后者即種的繁衍。一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，總是受著兩種生產(chǎn)的制約。人自身的生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展的造因力量，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)階段都具有重要影響。同時(shí)，人自身的生產(chǎn)也會(huì)受到一系列自然條件和社會(huì)條件的制約和影響。恩格斯提出：“人類(lèi)數(shù)量增多到必須為其增長(zhǎng)規(guī)定一個(gè)限度的這種抽象可能性當(dāng)然是存在的。但是，如果說(shuō)共產(chǎn)主義社會(huì)在將來(lái)某個(gè)時(shí)候不得不像已經(jīng)對(duì)物的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)那樣，同時(shí)也對(duì)人的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么正是這個(gè)社會(huì)，而且只有這個(gè)社會(huì)才能無(wú)困難地做到這點(diǎn)。”[2]人口少子老齡化，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。一方面，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加速。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%，與上次人口普查數(shù)據(jù)相比，分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。伴隨著人口老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力的供給數(shù)量將大幅下降，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給壓力會(huì)進(jìn)一步加大。另一方面，中國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20多年的人口快速增長(zhǎng)之后，進(jìn)入了緩慢增長(zhǎng)階段。2020年中國(guó)總和生育率降至1.49，跌破國(guó)際公認(rèn)的1.5的警戒線。同年出生并已進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)，連續(xù)5年下跌。出生人口減少是多種因素綜合影響的結(jié)果，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件密切相關(guān)，不僅包括房?jī)r(jià)上漲、就業(yè)不穩(wěn)定等問(wèn)題導(dǎo)致生育成本上升的客觀因素，教育的發(fā)展也是一個(gè)因素（研究顯示受教育程度越高，生育意愿可能會(huì)越低）。習(xí)近平總書(shū)記在參加第七次全國(guó)人口普查登記時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口問(wèn)題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。”人口老齡化程度加深與生育意愿不足將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象加劇，必須高度重視人口調(diào)節(jié)，把握人口變化趨勢(shì)性特征，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系。這樣，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)。

人口可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。1972年，通過(guò)采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，羅馬俱樂(lè)部在其報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》中提出了一個(gè)由人口、經(jīng)濟(jì)、糧食、土地和污染五個(gè)因子構(gòu)成的世界系統(tǒng)模型。通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，無(wú)限制的系統(tǒng)（人口和經(jīng)濟(jì)）的增長(zhǎng)會(huì)與有限制的系統(tǒng)（糧食和土地）發(fā)生沖突，并將加劇環(huán)境污染。盡管這一模型及其結(jié)論存在簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，甚至存在悲觀主義的傾向，但也揭示出人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量，為人類(lèi)敲響了生態(tài)警鐘。生態(tài)足跡是估計(jì)要承載一定生活質(zhì)量的人口所需要的資源總量和能夠消納人為廢棄物排放的環(huán)境容量的指標(biāo)。2014年，世界自然基金會(huì)（WWF）、全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡(luò)（GFN）公布的各國(guó)生態(tài)債務(wù)情況顯示，我國(guó)生態(tài)足跡已經(jīng)達(dá)到生態(tài)承載力的2.2倍，即至少需要2.2倍的現(xiàn)有的國(guó)土面積才能養(yǎng)活目前的14億多人口。換言之，我們已經(jīng)嚴(yán)重突破生態(tài)環(huán)境極限，生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷運(yùn)行由來(lái)已久，發(fā)展具有極大的不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，從新冠疫情防控經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口聚集密度過(guò)大和人為活動(dòng)頻率過(guò)高會(huì)大大增加公共衛(wèi)生管理的難度。為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育的基本國(guó)策，堅(jiān)持人口綠色發(fā)展。只有在對(duì)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力、生態(tài)環(huán)境壓力、公共衛(wèi)生壓力進(jìn)行全面系統(tǒng)綜合分析的基礎(chǔ)上，才可以考慮完全放開(kāi)現(xiàn)有的人口政策。這樣，才能在確保人口可持續(xù)性的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人的自由而全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)人口綠色發(fā)展的要求

2021年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，要“把促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺在全黨全國(guó)工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[3]。堅(jiān)持人口綠色發(fā)展，同樣要統(tǒng)籌人口自身的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，需要把握好以下三個(gè)方向：

保持適度的人口總量。在有限的地球上，人口調(diào)節(jié)問(wèn)題首先是量的控制。我國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)14億，國(guó)土面積為960萬(wàn)平方公里。美國(guó)總?cè)丝诩s3.32億，國(guó)土面積是937萬(wàn)平方公里。顯然，我國(guó)的人口密度和人口壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。從一定意義上講，人口壓力是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距之一。如果不能保持適度的人口總量，那么，不僅會(huì)加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)重?fù)?dān)，而且會(huì)加劇資源能源環(huán)境生態(tài)等方面的壓力。因此，我們必須堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，保持人口適度、穩(wěn)定、持續(xù)的增長(zhǎng)。

打造優(yōu)良的人口素質(zhì)。人口增長(zhǎng)同人口素質(zhì)呈負(fù)相關(guān)態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)依然是一個(gè)人口資源大國(guó)而非人力資本強(qiáng)國(guó)。教育和衛(wèi)生是投資人力資源的基本途徑和方式，通過(guò)加大教育支出和保健支出的方式，可以將人力資源有效地轉(zhuǎn)化為人力資本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨（Thodore W. Schults）認(rèn)為，重視人力資本投資的東亞現(xiàn)代化比重視貨幣資本投資的拉美現(xiàn)代化更有助于保證現(xiàn)代化的公平性和持續(xù)性。目前，我國(guó)義務(wù)教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有上升空間，公共衛(wèi)生體系還不健全。必須繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的人民性和公共性，防范單純的教育產(chǎn)業(yè)化和衛(wèi)生市場(chǎng)化帶來(lái)的各種弊端，不斷加大教育和衛(wèi)生投入，推動(dòng)教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)公平發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，努力讓十四億多人民享有更好更公平更可持續(xù)的教育服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)。這樣，才能切實(shí)提高我國(guó)人口的科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

形成合理的人口結(jié)構(gòu)和人口分布格局。正常的人口結(jié)構(gòu)是指人口在地理、性別、年齡等層次上都具有適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。2015年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出：“如果一個(gè)城市過(guò)度集中產(chǎn)業(yè)、過(guò)分拓展功能，人口就會(huì)過(guò)度集聚，就會(huì)占用更多農(nóng)田和生態(tài)用地。一旦人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調(diào)水。當(dāng)生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時(shí)，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。”在地理分布上，要按照自然界客觀存在的生態(tài)閾值和環(huán)境閾值以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，合理安排人口的增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)，特別是要關(guān)注特大城市和生態(tài)脆弱地區(qū)人口增長(zhǎng)的自然物質(zhì)條件的承載能力，合理規(guī)劃城市規(guī)模和城市人口規(guī)模。在性別分布上，必須促進(jìn)性別公正，保持合理的性別比例，堅(jiān)決依法清除人工選擇胎兒性別的行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲販賣(mài)女性的犯罪行為，切實(shí)保障婦女的人身自由和身心健康。在年齡分布上，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，不能簡(jiǎn)單地采用放開(kāi)人口的方式，也不能將養(yǎng)老的重任完全交給家庭和市場(chǎng)，“老吾老以及人之老”是社會(huì)政策應(yīng)該堅(jiān)持的底線。要保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效解決執(zhí)行計(jì)劃生育政策家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，適度補(bǔ)償執(zhí)行計(jì)劃生育政策家庭尤其是失獨(dú)家庭，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)起支持全國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)分布上，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，尤其是要提高生產(chǎn)一線勞動(dòng)者、農(nóng)民工的科技文化水平和實(shí)際工作能力，切實(shí)提升我國(guó)的人力資本實(shí)力，努力將我國(guó)建設(shè)成人力資本強(qiáng)國(guó)。

促進(jìn)人口綠色發(fā)展的舉措

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出：“今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。”解決人口與資源環(huán)境生態(tài)相適應(yīng)的問(wèn)題，可以從以下幾方面入手：

制定和完善基于主體功能區(qū)的人口政策。不同地區(qū)有不同的自然稟賦，不同的自然稟賦支撐不同的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，影響著人類(lèi)活動(dòng)的范圍和頻率。要統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域資源稟賦，在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，實(shí)行差別化的人口調(diào)節(jié)政策，切不可“眉毛胡子一把抓”。人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力尚未超載的地區(qū)，要重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)人口吸納能力。人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，要穩(wěn)定基本人口規(guī)模，鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮集聚，避免人口過(guò)度集聚可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。人居環(huán)境不適宜人類(lèi)常年生活和居住的地區(qū)，要加快實(shí)施限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民，實(shí)行易地搬遷，讓大自然休養(yǎng)生息。

促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持人口綠色發(fā)展，必須積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強(qiáng)人口承載能力。一是要合理降低人口密度。目前，我國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)14億。北京、上海主城區(qū)的人口密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，而東京和紐約等世界超大城市人口密度卻只有1.3萬(wàn)人左右。為了緩解大城市在資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力，可以通過(guò)城市組團(tuán)的方式降低超大城市人口密度。二是合理控制人口流向。要充分考慮“胡煥庸線”的客觀制約作用，通過(guò)共享發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)大、中、小城市人口結(jié)構(gòu)的均衡分布。對(duì)于廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于引導(dǎo)技術(shù)、財(cái)富、信息、網(wǎng)絡(luò)、人才等資源要素有序流入，而不是人口數(shù)量的簡(jiǎn)單流出。為此，各級(jí)黨委和政府要積極聯(lián)系農(nóng)村和對(duì)接企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，有效減輕、避免人口盲目流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等方面的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。三是降低人口活動(dòng)頻率。通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展“輕型經(jīng)濟(jì)”、倡導(dǎo)“就地工業(yè)化”和“就地市民化”，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然空間的過(guò)度占用及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。特大型城市還可以通過(guò)職住一體化等方式，降低城市內(nèi)部的人口活動(dòng)頻率。這樣，才能保證可持續(xù)發(fā)展。

防范化解非法外來(lái)人口流入和集聚造成的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。從大生態(tài)系統(tǒng)的高度考慮人口發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，也要考慮到全球人口發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)的影響。伴隨著全球化的深入發(fā)展，人口流動(dòng)成為世界人口發(fā)展的重要趨勢(shì)和方向。但是，在不平衡的世界體系當(dāng)中，國(guó)際非法移動(dòng)人口尤其是難民的大量涌入和集聚會(huì)帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，要有效防范非法外來(lái)人口大量涌入，有效清除非法移民人口及其集聚點(diǎn)，有效處理邊境地區(qū)外來(lái)人口流動(dòng)引發(fā)的各種犯罪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。面對(duì)新生人口數(shù)量持續(xù)下降、人口老齡化程度進(jìn)一步加深的國(guó)情，我們要以建設(shè)一個(gè)人口均衡型的社會(huì)為目標(biāo)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，堅(jiān)持人口綠色發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；本文系2022年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“黨的十九大以來(lái)習(xí)近平生態(tài)文明思想的新進(jìn)展新論斷新貢獻(xiàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022JZDZ008）階段性成果】

注釋

[1]《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/25/content_5163309.htm，2017年1月25日更新。

[2]《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年，第455頁(yè)。

[3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月21日，第1版。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏