摘 要:進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，如何重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體尤其是強(qiáng)化黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)性和統(tǒng)合性，亟須關(guān)注。當(dāng)前，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化以及基層黨建與鄉(xiāng)村治理“兩張皮”等問題仍然相當(dāng)突出。為此，應(yīng)深入考察黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐樣態(tài)、困境挑戰(zhàn)與發(fā)展趨向，提出優(yōu)化思路和路徑。基于湖北英山、秭歸、宜城三縣（市）的案例分析，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理可從四個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化，即提升基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織力，增強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的輻射力，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的整合力，調(diào)適基層黨建與鄉(xiāng)村治理的耦合度。
關(guān)鍵詞:基層黨建 鄉(xiāng)村治理 黨建引領(lǐng) 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
背景分析：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯
在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為全黨全社會(huì)高度重視的重大問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
黨的十九大報(bào)告指出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”，再一次強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的地位。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，系統(tǒng)闡述了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中的作用。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，細(xì)化了完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的任務(wù)措施，為充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用指明了具體方向。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。
可見，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為基層社會(huì)治理和發(fā)展的必然趨勢與有效途徑。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是破解鄉(xiāng)村治理困境的重要舉措
除人口流失嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱等一般性治理難題外，現(xiàn)階段湖北省等中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的更深層次的治理困境，成為倒逼黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要因素。
一是組織困境。湖北省三面環(huán)山，山地多、平原少的地理特征造成了零散的土地經(jīng)營模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的依賴性也不高；基層黨建邊緣化、黨員結(jié)構(gòu)老齡化、黨建內(nèi)容形式化等問題導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織組織力不足，難以有效調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理。
二是發(fā)展困境。新型城鎮(zhèn)化背景下，人才、資金、技術(shù)等各類要素向省會(huì)城市和地級市等中心城市聚焦，加速了鄉(xiāng)村精英群體向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化日益加劇。盡管部分地區(qū)嘗試通過拉動(dòng)企業(yè)投資、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，但整體仍處于起步階段，鄉(xiāng)村振興缺乏長效發(fā)展機(jī)制。
三是文化困境。湖北省是涵蓋土家族、苗族、回族、侗族、滿族等少數(shù)民族的多民族省份，豐富的民族文化能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供有效支撐。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快沖擊了傳統(tǒng)價(jià)值理念，鄉(xiāng)村共同體日漸式微，對鄉(xiāng)村治理體系和地方文化傳統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
四是激勵(lì)困境。脫貧攻堅(jiān)有效助推了偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，但也增強(qiáng)了部分村民對于政策制度的依賴心理，一定程度上削弱了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。新形勢下，如何有效激發(fā)村民自治活力，形成多元共治的鄉(xiāng)村治理格局，成為鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求
2022年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》指出，堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興?；诖耍笔∠群蟪雠_(tái)《關(guān)于深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》等政策文件，構(gòu)建起“四梁八柱”政策體系，形成“五級書記抓治理”工作格局，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，各級黨委組織部門牽頭抓總，職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“一盤棋”，大抓黨建、大抓基層、大抓治理的導(dǎo)向更加鮮明，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理取得了新進(jìn)展、新成效。2022年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，每個(gè)縣（市、區(qū)）確定5—10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)作為試點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿共同締造活動(dòng)全過程、各方面，為充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)功能、構(gòu)建共建共享的鄉(xiāng)村治理格局提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)治理效能轉(zhuǎn)化的有效路徑
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)各方、融匯資源、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)基層黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的有效路徑。遵循這一思路，湖北省在實(shí)現(xiàn)基層治理效能轉(zhuǎn)化方面也積累了較好的基礎(chǔ)和條件：一是基層黨組織隊(duì)伍日益壯大。湖北省選拔933名“五方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)選派駐村工作隊(duì)1.2萬支、駐村干部4.26萬人。二是基層黨組織架構(gòu)不斷完善。湖北省健全“村黨組織—網(wǎng)格黨支部—塆組黨小組—黨員中心戶”的黨組織架構(gòu)，村黨組織書記“一肩挑”比例達(dá)到99％以上。三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。湖北省把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容，壓實(shí)縣級黨委主體責(zé)任，按每村50萬元標(biāo)準(zhǔn)，扶持3770個(gè)村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)101個(gè)紅色美麗村莊。
案例分析：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐樣態(tài)
以精準(zhǔn)理念為導(dǎo)向優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理主體
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要特點(diǎn)之一。如何在新發(fā)展階段推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理主體提質(zhì)增效亟需尋找應(yīng)變之道。湖北省英山縣將“精準(zhǔn)”理念貫穿于基層黨建全過程，這不僅是建強(qiáng)農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘不可或缺的重要維度，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要抓手。
第一，以精準(zhǔn)理念變革基層黨員的分類管理方式。結(jié)合農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，根據(jù)黨員的身份、從業(yè)情況、健康狀況等特點(diǎn)，按照有利于黨員教育、管理和作用發(fā)揮的原則，將農(nóng)村黨員劃分為在職黨員、無職黨員、流動(dòng)黨員和年老黨員四種類型，以此提醒黨員嚴(yán)格要求自身素養(yǎng)，積極發(fā)揮模范帶頭作用。
第二，以精準(zhǔn)理念創(chuàng)新基層黨員的責(zé)權(quán)利體系。在科學(xué)劃分黨員類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型黨員的現(xiàn)實(shí)訴求制定相應(yīng)的責(zé)任體系，構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾的體制機(jī)制。尤其流動(dòng)黨員不僅需要參與村莊黨建工作，而且需要發(fā)揮聯(lián)系、關(guān)愛在同一區(qū)域務(wù)工的本村村民，有效破除了黨建引領(lǐng)對內(nèi)不對外困境，增強(qiáng)了黨建引領(lǐng)下的村莊共同體的凝聚力和向心力。
第三，以精準(zhǔn)理念優(yōu)化基層黨員的考核評估體系。在黨員分工明晰的前提下，把村莊公共事務(wù)的貫徹落實(shí)作為考評黨員的標(biāo)準(zhǔn)，采取“團(tuán)隊(duì)初評+個(gè)人補(bǔ)評+支部定評”的透明化流程展開，設(shè)定“合格黨員”“好黨員”“特殊貢獻(xiàn)”得分標(biāo)準(zhǔn)。
以規(guī)模適度為準(zhǔn)則重構(gòu)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理單元
面對山區(qū)縣域基層治理的現(xiàn)實(shí)困境和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在需求，湖北省秭歸縣將“大單元”的村民自治延伸至“小范圍”的村落治理，有效化解了農(nóng)村社會(huì)“神經(jīng)末梢”管理缺位和失靈問題。
第一，以群眾利益為依據(jù)劃分治理邊界。秭歸縣基于地緣、血緣、親緣、利緣、文緣等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，本著“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，規(guī)模適度、群眾自愿”原則，打破區(qū)劃限制，按照30-50戶、地域面積1-2平方公里的規(guī)模，以“一灣”“一埫”“一坡”“一壩”等為基本治理單元，將全縣167個(gè)行政村、1152個(gè)村民小組，科學(xué)劃分為2035個(gè)自然村落，為村級黨組織精細(xì)化治理、村落群眾利益共聯(lián)提供了現(xiàn)實(shí)可能。
第二，以黨建覆蓋為核心構(gòu)建治理體系。在村落內(nèi)部，按照“村落黨員3人以上的單獨(dú)組建黨小組，不足3人的與鄰近村落組建聯(lián)合黨小組”標(biāo)準(zhǔn)，積極延伸黨的組織觸角，推動(dòng)組織覆蓋向村落一級拓展，在全縣組建1643個(gè)黨小組，覆蓋所有村落。在組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起由村黨組織主導(dǎo)、村落黨小組負(fù)責(zé)、村落理事會(huì)承接、群眾參與的“黨建引領(lǐng)、三級架構(gòu)”基層組織體系，即以“村黨組織—村落黨小組—黨員”為主線的黨建引領(lǐng)體系和以“村委會(huì)—村落理事會(huì)—村民”為支撐的群眾自治體系。
第三，以村莊發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)治理有效。嚴(yán)格落實(shí)以村落為單元召開群眾會(huì)議，民主推選村落“兩長八員”（即村落黨小組長、理事長，經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、環(huán)保員、調(diào)解員、管護(hù)員、張羅員、監(jiān)督員）。根據(jù)工作能力大小，一人可以兼任多員，提倡村落黨小組長兼任理事長，推薦黨員兼任村落“八員”，增強(qiáng)村落一級組織黏合度，推動(dòng)村落群眾廣泛參與集體事業(yè)。
以數(shù)字技術(shù)為載體創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方式
數(shù)字技術(shù)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和精細(xì)化的重要手段，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)提供了技術(shù)動(dòng)能和外部驅(qū)動(dòng)力。湖北省宜城市抓住數(shù)字技術(shù)帶來的新機(jī)遇，加快實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)基層”原則，依托數(shù)字化平臺(tái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)提高基層。
第一，以數(shù)字技術(shù)搭建治理窗口。宜城市與企業(yè)合作搭建數(shù)字化治理平臺(tái)——“百姓通”，把村民最關(guān)心的村級采購、財(cái)務(wù)管理、工程管理、勞務(wù)用工、困難救助等事項(xiàng)在平臺(tái)公開發(fā)布。開設(shè)村務(wù)公開、征求意見、村民辦事、村民交流、矛盾化解5個(gè)模塊，村民拿出手機(jī)就能“一鍵反映”相關(guān)問題，“你點(diǎn)我辦”功能實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)單”、村委“接單”、黨員辦事，申請人還可以在事項(xiàng)辦結(jié)后進(jìn)行線上評論，對村莊日常工作進(jìn)行監(jiān)督、提出建議。
第二，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化治理流程。通過把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平。
第三，以數(shù)字技術(shù)提升治理效能。基層黨組織通過民主程序把農(nóng)民日常行為評價(jià)形成積分，給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套激勵(lì)約束機(jī)制。通過積分制管理把鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、扶貧濟(jì)困等鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作有效融合，提升了鄉(xiāng)村治理效能。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的困境與挑戰(zhàn)
基層黨組織動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理的能力不強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的加快，基層組織體系賴以建立并運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生改變，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理的能力削弱。主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，受村黨組織自身能力和村莊經(jīng)濟(jì)狀況的制約，各村黨組織通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾參與的號召力參差不一。當(dāng)前湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以種植茶葉、藥材、果蔬等第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步融合，難以為吸引人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)并帶動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理提供持久動(dòng)力。另一方面，部分農(nóng)村基層黨員干部受官僚主義思想影響，民主作風(fēng)發(fā)揚(yáng)不夠。盡管不少農(nóng)村基層黨支部書記或支委憑借致富帶頭人的優(yōu)勢，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，但缺乏對村級干部的有效激勵(lì)、督促和監(jiān)督，村民分紅的多寡公平和脫貧致富的帶動(dòng)程度等全憑干部個(gè)人認(rèn)知，由此削弱了農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理的公信力和實(shí)效性。
基層黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理的程度不足。秭歸縣等地結(jié)合自身實(shí)際，圍繞村落自治探索“兩長八員”制度，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的帶動(dòng)作用。盡管治理重心的下移推動(dòng)了資源和服務(wù)向自然村落下沉，但并未實(shí)現(xiàn)基層黨組織有效嵌入村莊。在鄉(xiāng)村治理重心下移的過程中，如何妥善處理村民微自治組織與村“兩委”的關(guān)系，確保基層黨組織在治理單元細(xì)化后的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要挑戰(zhàn)。村落理事會(huì)是受縣委號召、村委會(huì)引導(dǎo)的群眾自我服務(wù)型自治組織，其本質(zhì)是自治下沉的產(chǎn)物，內(nèi)部成員沒有相配套的制度權(quán)力和資源動(dòng)員能力，其事務(wù)處置具有自發(fā)性和隨意性。由于村落理事會(huì)與村“兩委”的關(guān)系沒有明確的制度規(guī)定，不利于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的長效發(fā)展，一方面村落理事會(huì)代行了村“兩委”的許多職能，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，參與鄉(xiāng)村治理的后勁不足、持續(xù)性不夠；另一方面農(nóng)村基層黨組織嵌入村落理事會(huì)的程度不深，難以確保治理單元細(xì)化后的村民自治方向不偏離。
基層黨組織統(tǒng)籌資源投入鄉(xiāng)村治理的力度不均。伴隨信息技術(shù)的日新月異，鄉(xiāng)村社會(huì)精英借助數(shù)字平臺(tái)及其相應(yīng)的資源配置機(jī)制進(jìn)而構(gòu)建新型利益共同體，調(diào)適或打破原有的村莊權(quán)力格局，提升了基層黨組織的統(tǒng)籌動(dòng)員能力。不過，以數(shù)字技術(shù)為載體的基層黨建和治理體系也顯現(xiàn)一些新困境：一是數(shù)字技術(shù)在對部分原有黨建場景、流程進(jìn)行數(shù)字化改造時(shí)存在同質(zhì)化問題，難以針對鄉(xiāng)村實(shí)際需求因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，與鄉(xiāng)村發(fā)展需求適配不強(qiáng)；二是資本驅(qū)動(dòng)下的基層黨建具有差異性和不可控性，以盈利為導(dǎo)向的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)金額決定數(shù)字技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量、范圍和價(jià)位，可能造成數(shù)字化鴻溝，甚至引發(fā)新一輪非均衡境況，影響農(nóng)村基層黨建效能；三是數(shù)字化黨建通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)動(dòng)員黨員，將基層黨建工作全盤納入數(shù)字化平臺(tái)，容易導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系不斷網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和離散化，拉大基層黨組織與黨員群眾的距離，使得基層黨組織難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握黨員群眾的實(shí)際需求。
基層黨員管理服務(wù)體系與鄉(xiāng)村治理體系融合不深。英山縣等地探索實(shí)施的黨員分類管理機(jī)制，為有效發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范先鋒作用、切實(shí)緩解基層工作負(fù)擔(dān)提供新契機(jī)，調(diào)動(dòng)了不同類型黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，但也存在不少進(jìn)一步提升和優(yōu)化的空間。一方面，農(nóng)村黨員分類管理體系與鄉(xiāng)村治理體系的融合度不夠。除參與“三會(huì)一課”“民主生活會(huì)”“主題黨日”等活動(dòng)外，黨員分類管理機(jī)制要求黨員花費(fèi)更多的時(shí)間和精力投入鄉(xiāng)村治理，但卻忽略了留守黨員的結(jié)構(gòu)失衡和流動(dòng)黨員“糊口”導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)性問題，以及黨員基本生活需要與公共事務(wù)參與之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，農(nóng)村黨員參與鄉(xiāng)村治理缺乏長效激勵(lì)機(jī)制。與村“兩委”干部有轉(zhuǎn)移支付工資相比，農(nóng)村普通黨員參與黨建工作和公共事務(wù)沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，也缺乏配套制度和權(quán)利保障，僅僅依賴于精神層面的正負(fù)面獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以應(yīng)對基層黨建的長效發(fā)展和復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村關(guān)系。
經(jīng)驗(yàn)啟示：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑
提升基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織力
第一，增加農(nóng)村基層黨建的新鮮血液。發(fā)掘村莊內(nèi)的先進(jìn)分子，動(dòng)員更多的精英群體成為黨組織的延伸力量；吸納思想活躍、有創(chuàng)新力的年輕群體加入黨組織，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，鞏固農(nóng)村基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合本地資源條件，充分發(fā)揮基層黨組織的組織動(dòng)員優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過吸引投資、引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)旅融合等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，不斷吸引本地人才回鄉(xiāng)發(fā)展。第三，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，形成分工得當(dāng)、權(quán)責(zé)明晰的黨建工作責(zé)任清單，加強(qiáng)對黨支部書記的監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在帶動(dòng)村民致富、實(shí)施幫扶救助等方面的責(zé)任。同時(shí)，暢通基層黨組織與農(nóng)民群眾溝通聯(lián)絡(luò)的渠道，鼓勵(lì)基層黨組織開展民意征集，夯實(shí)農(nóng)村黨建的群眾基礎(chǔ)。
增強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的輻射力
在合村并居、合村并組和治理重心下移的背景下，妥善處理好基層黨組織與鄉(xiāng)村微組織的關(guān)系，拓寬農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的輻射范圍和能力。一方面，充分彰顯鄉(xiāng)村微組織的自治功能。根據(jù)所處區(qū)域的地形特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、村民需求和文化傳統(tǒng)等因素，因地制宜調(diào)整治理單元和重心。以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，合理劃分調(diào)整村民小組，挖掘培育村灣、村落小組長，充分發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人、新鄉(xiāng)賢等精英群體的模范帶動(dòng)作用，為提升基層治理效能奠定更扎實(shí)的組織和群眾基礎(chǔ)。另一方面，注重強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用。以村黨組織為核心，搭建覆蓋所有黨員的黨小組，通過黨小組實(shí)現(xiàn)對黨員的政治引導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織教育，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。明確鄉(xiāng)村微組織與村“兩委”的權(quán)責(zé)關(guān)系，探索建立兩類組織的交流制度，強(qiáng)化基層黨組織對鄉(xiāng)村微組織的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨組織的群眾組織力和社會(huì)動(dòng)員力，為微組織發(fā)展提供治理資源。
強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的整合力
資源分配公平性構(gòu)成了影響村民參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要素，利益相關(guān)度越高、分配公平性越強(qiáng)，村民參與村莊公共事務(wù)和基層治理的積極性與主動(dòng)性越強(qiáng)。為此，在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中，應(yīng)著力強(qiáng)化并提高基層黨組織的整合能力和協(xié)調(diào)能力。一是將自上而下的資源分配與自下而上的村民需求有機(jī)結(jié)合。在搭建數(shù)字化黨建平臺(tái)的過程中，注意將需求反饋環(huán)節(jié)有效納入進(jìn)來，增強(qiáng)資源下鄉(xiāng)分配的透明度，提升村民對資源分配的公平感知，有效激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性。二是加強(qiáng)對數(shù)字黨建的財(cái)政支持力度。在以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，給予鄉(xiāng)村一定的資金和權(quán)力，推動(dòng)各村結(jié)合本村實(shí)際情況調(diào)整數(shù)字平臺(tái)內(nèi)容設(shè)置，更好發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)在加強(qiáng)基層黨建、提升治理效能方面的作用。三是探索多樣化村民參與渠道。探索民主協(xié)商議事會(huì)、居民說事點(diǎn)、民聲心愿墻等形式多樣、生動(dòng)鮮活的參與平臺(tái)和渠道，避免年齡較大村民或文化程度較低村民因技術(shù)操作問題被排除在外，提高資源分配的公平性，引導(dǎo)村民積極有序參與。
調(diào)適基層黨建與鄉(xiāng)村治理的耦合度
鄉(xiāng)村振興不僅需要黨員干部等政治社會(huì)精英的“理性自利”，而且更需要塑造公共精神和集體觀念，協(xié)調(diào)好個(gè)體利益與集體利益的關(guān)系，以合作共贏推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，不斷培養(yǎng)黨員的村莊共同體意識。通過學(xué)習(xí)教育、專題培訓(xùn)、實(shí)踐訓(xùn)練等方式，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的黨員協(xié)同意識，激發(fā)黨員為村莊建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策的熱情，從而將農(nóng)村黨建由村“兩委”唱“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槿w黨員共同參與的“大合唱”，提高農(nóng)村黨組織的整體工作效能。另一方面，拓展黨員參與鄉(xiāng)村治理的渠道。進(jìn)一步細(xì)化和完善黨員分類管理制度，探索黨員參與鄉(xiāng)村治理的多樣化方式，將黨員分類管理與關(guān)懷幫扶、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)設(shè)置黨員承諾事項(xiàng)，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)家屬共同參與鄉(xiāng)村治理。優(yōu)化黨員激勵(lì)機(jī)制，注重對弱困、年老和流動(dòng)黨員的關(guān)懷幫扶，推動(dòng)黨員分類管理制度的制度化、規(guī)范化、程序化。
【本文作者為 李海金 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院副院長、黨的建設(shè)與社會(huì)治理研究中心副主任、教授，楊振亮 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨的建設(shè)與社會(huì)治理研究中心副研究員；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代新階段推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：21ZDA125）階段性成果；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院博士生劉珊對本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：馮一帆 ／美編：石 玉