摘 要:強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不僅有各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同特征，更摒棄了西方以資本掠奪為內(nèi)核的農(nóng)村發(fā)展模式，為后發(fā)國(guó)家在化解城鄉(xiāng)對(duì)立矛盾、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)大農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、保障農(nóng)業(yè)安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、傳承農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治以及推進(jìn)農(nóng)村共同富裕等問(wèn)題上提供了全新選擇，為全球其他國(guó)家推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 中國(guó)方案

【中圖分類(lèi)號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年中央一號(hào)文件指出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國(guó)式現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 不同于西方國(guó)家依靠資本積累和殖民掠奪、通過(guò)犧牲農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路立足本國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，關(guān)注農(nóng)民利益，不僅有利于化解城鄉(xiāng)對(duì)立矛盾、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展，更為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、治理有效以及共同富裕貢獻(xiàn)新思路，為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新選擇。

構(gòu)建城鄉(xiāng)共同體的全新選擇

縱觀世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，其實(shí)質(zhì)正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，指出在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民往往受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，離開(kāi)鄉(xiāng)村前往城市。伴隨工業(yè)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，城市人口激增和農(nóng)村人口外流現(xiàn)象凸顯，城鄉(xiāng)差距的逐步拉大導(dǎo)致鄉(xiāng)村漸趨凋敝。一邊是繁榮的城市，一邊是凋落的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡背景下，農(nóng)村人口外流成為必然態(tài)勢(shì)。1970年巴西城鎮(zhèn)人口第一次超過(guò)農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，1990年巴西的城市化水平便達(dá)到了70%，其城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)國(guó)家，然而巴西過(guò)度城市化背后卻隱含著經(jīng)濟(jì)停滯不前、農(nóng)民離開(kāi)土地、貧富差距增大等諸多問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，不僅是縮小城鄉(xiāng)貧富差距、化解城鄉(xiāng)關(guān)系失衡、處理農(nóng)村人口外流問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，更成為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的全新選擇。

第一，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是化解城鄉(xiāng)二元對(duì)立矛盾的關(guān)鍵舉措，是解決鄉(xiāng)村衰退、城市貧民窟以及鄉(xiāng)村空心化難題的主要辦法。要遵循城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，搭建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合予以理論支撐、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和政策支持，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城市的發(fā)展不能以農(nóng)村的凋敝為代價(jià)，工業(yè)的繁榮不能以農(nóng)業(yè)的滯后為代價(jià)，市民的社會(huì)保障不能以農(nóng)民的不斷犧牲為代價(jià)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視農(nóng)村“人口外流”問(wèn)題，為農(nóng)村人口的去留問(wèn)題提供相應(yīng)制度性支撐條件，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)種田創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)“流”為“留”，有效解決農(nóng)村空心化和老齡化難題。

第三，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)避免陷入因過(guò)度城市化而導(dǎo)致的“中等收入陷阱”。習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)曾指出：“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。”以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，又有益于健全縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的全新思路

馬克思曾指出，小農(nóng)具有天然的脆弱性，他們的生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)能力低，擁有較少的社會(huì)關(guān)系。人類(lèi)學(xué)家詹姆斯·斯科特同樣如此形容農(nóng)民：“就像一個(gè)人站在河水之中，隨時(shí)一陣?yán)嘶ㄓ縼?lái)便會(huì)讓他們陷入滅頂之災(zāi)。”[1]農(nóng)民的耕作生活已經(jīng)足夠艱辛，偶發(fā)性的天災(zāi)人禍便會(huì)給一個(gè)本就貧困的農(nóng)民家庭帶來(lái)巨大沖擊，使他們的生存難以保障。因此改善小農(nóng)生活成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。盡管美國(guó)依托人少地多和農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而農(nóng)業(yè)機(jī)械取代種糧農(nóng)民也導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題凸顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，截至2022年，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占全國(guó)人口的兩成。與此同時(shí)，以英國(guó)和法國(guó)為首的歐洲國(guó)家也面臨著農(nóng)民“無(wú)處可去”的現(xiàn)實(shí)困境，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變成工業(yè)社會(huì)后，農(nóng)業(yè)勞作方式的改變帶來(lái)巨大社會(huì)變革，農(nóng)村地區(qū)隨之出現(xiàn)農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量和人口比例大幅減少現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)民。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路破解了西方國(guó)家面臨的農(nóng)民“無(wú)處可去”的歷史難題，為世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供了一條全新思路。

一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)接受技術(shù)培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)能力，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。

二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，完善小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)服務(wù)體系，使小農(nóng)戶(hù)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。截至2021年9月，全國(guó)共有380多萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為134.3畝[2]。我國(guó)已初步形成一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展，既超越了以往“人均一畝三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，又解決了工業(yè)和城市文明體系下農(nóng)民“無(wú)處可去”的現(xiàn)實(shí)境遇。

三是鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。與西方面臨的小農(nóng)“終結(jié)”難題不同，我國(guó)支持小農(nóng)戶(hù)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和自身特長(zhǎng)，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，健全就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，支持小農(nóng)戶(hù)在家庭種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、特色手工、文化體驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收致富。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的全新理念

“民為國(guó)基，谷為民命。”保障糧食和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定是中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展，就是要保障糧食生產(chǎn)安全。自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，初步實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給與口糧絕對(duì)安全。反觀國(guó)外，當(dāng)前許多國(guó)家還面臨著糧食自給危機(jī)，以英國(guó)為首的西歐國(guó)家為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以放棄糧食自足為代價(jià)；非洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家為了高收益改種咖啡、可可等經(jīng)濟(jì)作物；東亞部分國(guó)家在資本和霸權(quán)操縱下面臨著糧食自給率低的艱難困境。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”之問(wèn)，在保障本國(guó)糧食安全的同時(shí)，更為其他農(nóng)業(yè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展貢獻(xiàn)了全新理念。

一是落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體全面地落實(shí)到糧食生產(chǎn)全鏈條各環(huán)節(jié)中去，壓實(shí)地方政府責(zé)任，從全局出發(fā)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。

二是強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。強(qiáng)化“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同保障機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)體系、流通體系建設(shè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)治理能力，積極推動(dòng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)融合、有效鏈接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保糧食穩(wěn)定供給、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

三是出臺(tái)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障糧食安全就必須要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化農(nóng)民種糧利益補(bǔ)償機(jī)制，提高種糧比較收益，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，讓農(nóng)民種糧有利可圖。

四是提升種糧農(nóng)民科技素質(zhì)。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的重要性，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的積極性，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為糧食產(chǎn)能提升插上科技的翅膀。

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全新路徑

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍首先提出“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論，認(rèn)為工業(yè)化的后來(lái)者在一定程度、一些方面可以實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家列維從現(xiàn)代化理論角度對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)加以論證，指出盡管發(fā)展中國(guó)家掌握了一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但必須處理好資本積累和制度創(chuàng)新等問(wèn)題，否則仍將面臨著創(chuàng)新動(dòng)力不足和社會(huì)矛盾加劇等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)因?yàn)樵鲩L(zhǎng)缺乏后勁而陷入停滯狀態(tài)。實(shí)際上，農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程也是技術(shù)與制度創(chuàng)新的過(guò)程，是區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)形成的過(guò)程。[3]20世紀(jì)初，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家富蘭克林·H·金實(shí)地考察東亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高度贊揚(yáng)中國(guó)的農(nóng)耕文化，認(rèn)為美國(guó)在不到百年的時(shí)間內(nèi)窮盡地力，而中國(guó)農(nóng)耕歷經(jīng)四千余年，土壤仍然肥沃并養(yǎng)活了數(shù)倍于美國(guó)的人口。[4]在汲取中國(guó)農(nóng)耕文明經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，桑基魚(yú)塘的實(shí)踐成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的典范，大食物觀的樹(shù)立使我國(guó)端牢中國(guó)飯碗。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不僅規(guī)避了后進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，更為世界其他國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了一條全新路徑。

一是培育高素質(zhì)農(nóng)民。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等發(fā)展的需要出發(fā)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、豐富綜合知識(shí)、提高實(shí)踐能力和管理水平，培養(yǎng)造就眼界開(kāi)闊、能夠不斷汲取新的技術(shù)理念的新型農(nóng)民。通過(guò)完善農(nóng)村人才工作的體制機(jī)制，把城市人才吸引到農(nóng)村，使農(nóng)村人才得以留住。

二是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化開(kāi)發(fā)和多環(huán)節(jié)增值，促進(jìn)三產(chǎn)融合，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工重心下沉到鄉(xiāng)村。

三是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)縣域發(fā)展是解決城鄉(xiāng)關(guān)系失衡、發(fā)展不均的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅(jiān)定文化自信的全新動(dòng)力

鄉(xiāng)村是人類(lèi)文明的根基，是農(nóng)民生活的家園，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等多重功能。隨著全球化、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，村落的漸趨消亡、農(nóng)民的漸行漸遠(yuǎn)以及田地的逐漸荒蕪，成為世界范圍內(nèi)鄉(xiāng)村面臨的普遍難題。馬克思恩格斯在考察歐洲農(nóng)業(yè)時(shí)，指出小農(nóng)往往被大資本大農(nóng)業(yè)排擠，“如果他們要堅(jiān)持自己的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，那么他們就必然要喪失房屋和家園，大規(guī)模的資本主義經(jīng)濟(jì)將排擠掉他們陳舊的生產(chǎn)方式”[5]。 與此同時(shí)，在資本主義工業(yè)化背景下，農(nóng)村逐漸淪為城市和大工業(yè)的附庸。如果僅考慮鄉(xiāng)村物質(zhì)建設(shè)，忽略對(duì)鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等功能，那么鄉(xiāng)村只能被工業(yè)文明的浪潮裹挾。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”[6]中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不僅保留了農(nóng)耕文明，傳承了鄉(xiāng)土文化，更為民眾堅(jiān)定文化自信和民族自信提供了不竭動(dòng)力源泉。

第一，重視中國(guó)農(nóng)耕文明的傳承。中國(guó)幾千年的鄉(xiāng)土生產(chǎn)、生活方式，孕育了悠久厚重的農(nóng)耕文明。要立足農(nóng)耕文明深厚的歷史底蘊(yùn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，深入系統(tǒng)挖掘農(nóng)耕文明蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范等重要價(jià)值。

第二，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化時(shí)不能生搬硬套，而是要立足本地特色，彰顯鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

第三，保護(hù)好農(nóng)村文化傳承載體。鄉(xiāng)村建設(shè)不能“千村一面”，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蚝袜l(xiāng)土文化，打造具有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，最大限度保留當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖ?。要注重鄉(xiāng)村多重功能的保護(hù)，讓村民不僅看得見(jiàn)青山綠水，更能記得住鄉(xiāng)愁。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的全新模式

人類(lèi)學(xué)家詹姆斯·斯科特曾對(duì)東南亞地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行觀察，指出當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遭受資本主義市場(chǎng)沖擊時(shí)，農(nóng)民往往會(huì)通過(guò)反抗的形式表達(dá)不滿(mǎn)，借以維護(hù)自身利益。而瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾則提出了“軟政權(quán)”理論，指出在東南亞部分國(guó)家存在著不受法制和紀(jì)律約束的無(wú)序的權(quán)力行使?fàn)顟B(tài)，這是后發(fā)展國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的普遍現(xiàn)實(shí)困境。[7]無(wú)論是農(nóng)民的反抗，還是基層社會(huì)內(nèi)部存在的無(wú)序狀態(tài)，都與鄉(xiāng)村治理息息相關(guān)。鄉(xiāng)村社會(huì)是國(guó)家治理的重要場(chǎng)域， 中國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式必須要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種差異化的秩序模式即差序格局。歷史學(xué)家杜贊奇在研究中國(guó)農(nóng)村治理時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的因素。因此實(shí)施鄉(xiāng)村善治，必須要因地制宜，注重基層黨組織在鄉(xiāng)村的作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保留鄉(xiāng)土文化，探索鄉(xiāng)村治理新形式。

第一，注重基層黨組織在鄉(xiāng)村的作用。通過(guò)把黨組織觸角延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)，打造共建共治共享格局，以善“制”達(dá)善“治”。如廣東省南海區(qū)總結(jié)出了“南海經(jīng)驗(yàn)”，從貧窮落后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成宜居宜業(yè)家園，其中的關(guān)鍵就在于黨建引領(lǐng)，通過(guò)密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。[8]

第二，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)現(xiàn)自治、法治與德治的協(xié)同運(yùn)作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理“三治融合”目標(biāo)的頂層制度設(shè)計(jì)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，將自治、法治與德治的具體目標(biāo)統(tǒng)一到鄉(xiāng)村治理共同體的總體建設(shè)目標(biāo)之中。如浙江省桐鄉(xiāng)市注重充分發(fā)揮自治、法治、德治作用，探索“三治”結(jié)合的有效路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系。

第三，探索鄉(xiāng)村治理新形式。聚焦鄉(xiāng)村治理的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注重強(qiáng)化村民公共參與，創(chuàng)新村規(guī)民約實(shí)踐形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)組織與志愿服務(wù)組織的治理功能。如浙江省象山縣通過(guò)完善基層議事協(xié)商機(jī)制、利用現(xiàn)代信息技術(shù)、開(kāi)展積分考評(píng)、規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)等創(chuàng)新治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。

擺脫貧窮走向富裕的全新方案

習(xí)近平總書(shū)記指出：“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。”隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村的差距正在逐漸拉大，具體表現(xiàn)為農(nóng)民和市民的收入懸殊，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)值懸殊。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森提出權(quán)利貧困理論，認(rèn)為人們陷入貧困的根本原因是權(quán)利的喪失。比如以英美為首的西方國(guó)家，盡管率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，然而機(jī)械農(nóng)業(yè)取代了自給自足農(nóng)業(yè)，青年農(nóng)民取代了年老農(nóng)民，無(wú)數(shù)農(nóng)民面臨著“無(wú)路可歸”的難題。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路則超越“權(quán)利貧困”制約，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，關(guān)注農(nóng)民切身利益，推廣新型集體經(jīng)濟(jì)，為世界其他國(guó)家擺脫貧窮走向富裕提供了全新方案。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)的附加值，推動(dòng)生產(chǎn)要素的融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是要關(guān)注農(nóng)民切身利益。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本增殖收益必須惠及全體農(nóng)民，讓全體農(nóng)民共享發(fā)展成果，鼓勵(lì)以就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的功能。各類(lèi)農(nóng)戶(hù)憑借集體所有權(quán)，不僅可以獲得兜底保障，還可以憑借集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入投資辦廠，在整個(gè)生產(chǎn)、加工和流通全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)小作物大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而縮小農(nóng)民間的收入差距。在此過(guò)程中，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

【本文作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19FKSB042）階段性成果；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生夏浚莉?qū)Ρ疚囊嘤胸暙I(xiàn)】

注釋

[1][美]詹姆斯·C·斯科特著、程立顯等譯：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》，南京：譯林出版社，2013年，第1頁(yè)。

[2]《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系》，《法治日?qǐng)?bào)》，2021年12月22日。

[3]李朝暉、李安：《創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與農(nóng)村后發(fā)優(yōu)勢(shì)培育》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期，第77—79頁(yè)。

[4][美]富蘭克林.H.金著，程存旺、石嫣譯：《四千年農(nóng)夫》，北京：東方出版社，2011年，第4頁(yè)。

[5]《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，2012年，第371頁(yè)。

[6]習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第100頁(yè)。

[7][瑞典]岡納·繆爾達(dá)爾著、顧朝陽(yáng)等譯：《世界貧困的挑戰(zhàn) 世界反貧困大綱》，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991年，第185頁(yè)。

[8]《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行發(fā)布會(huì) 公布鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和典型案例》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月2日。

責(zé)編：周素麗 ／美編：石 玉