黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，需要順應(yīng)發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展格局變化，以高端化、智能化、綠色化為方向，加快結(jié)構(gòu)體系升級、技術(shù)路徑創(chuàng)新、發(fā)展模式優(yōu)化，把制造業(yè)的短板補齊、長板鍛長，促進制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、分工合作等方面發(fā)生深刻變化、取得顯著成效，制造業(yè)由大到強的基礎(chǔ)更加堅實。同時要看到，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一系列重點任務(wù)，保持制造業(yè)持續(xù)增長需要推進新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待突破短板瓶頸制約，暢通經(jīng)濟循環(huán)尚需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。具體來看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

一是制造業(yè)門類齊全體系完備但高精尖環(huán)節(jié)短板突出。放眼全世界，我國制造業(yè)規(guī)模體量之龐大、產(chǎn)業(yè)體系之完備，少有國家可以比擬。2022年，我國制造業(yè)增加值為33.5萬億元，占全球比重近30%。制造業(yè)也因此成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱和參與全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的主體。但是，要實現(xiàn)制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于能否提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化水平，能否在影響全球產(chǎn)業(yè)分工的重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)占據(jù)核心地位。相比世界制造強國，我國制造業(yè)整體上仍處于國際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高精尖產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，這些成為制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和攻堅突破的主要方向。

二是制造業(yè)競爭優(yōu)勢明顯但效率效益水平仍需提升。我國制造業(yè)起初憑借勞動力等成本優(yōu)勢，在發(fā)展積累中逐漸形成了強大的生產(chǎn)效率優(yōu)勢和質(zhì)量品質(zhì)優(yōu)勢，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率多年來穩(wěn)定在93%以上的較高水平，質(zhì)量競爭力持續(xù)躍升。但是，隨著人口數(shù)量紅利逐漸減弱、土地供給趨于緊張、環(huán)保力度不斷加大等，制造業(yè)綜合生產(chǎn)成本剛性上升，長期支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢有所減弱。因此，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待培育新動能、塑造新優(yōu)勢，需要更加注重生產(chǎn)效率的持續(xù)提升和價值創(chuàng)造能力的不斷增強，提升制造業(yè)核心競爭力。

三是制造業(yè)綠色發(fā)展提速但結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型還需深入推進。近年來，我國綠色制造體系建設(shè)取得進展，綠色低碳技術(shù)改造步伐加快，制造業(yè)能耗和污染排放水平持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提升。但是，由于我國制造業(yè)碳排放量基數(shù)大、污染治理任務(wù)重、轉(zhuǎn)型時間窗口緊，加之鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業(yè)能耗和排放主體行業(yè)占比較高，部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，尚未擺脫粗放發(fā)展模式，仍需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面推進全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

新發(fā)展階段，制造業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮著不可替代的作用。我們要在鞏固提升規(guī)模體量優(yōu)勢的同時，著力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主可控能力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓制造業(yè)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化水平、促進高質(zhì)量就業(yè)、保障國家安全等方面作出更大貢獻。這就需要聚焦高端化智能化綠色化方向，提高制造業(yè)“含金量”“含智量”“含綠量”，不斷提升發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展動能、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。

高端化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供升級導(dǎo)向。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需以實體經(jīng)濟為支撐，其中一個重要內(nèi)容就是要打造技術(shù)水平高、競爭力強的先進制造業(yè)。歐美國家之所以擁有強大國際話語權(quán)和影響力，主要是因為其在關(guān)鍵核心零部件、重要基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。一國擁有的核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)決定著其在全球價值鏈中的位勢，這也是國家競爭力的集中體現(xiàn)。加快高端化升級能夠推動制造業(yè)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，進一步增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。要加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強自主可控能力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新發(fā)展動能，拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化品牌化升級空間，培育質(zhì)量和品牌競爭新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)能級。

智能化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)路徑。當(dāng)前，世界主要國家都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局，搶抓產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展先機。先進制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱，數(shù)字經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。推動制造業(yè)智能化發(fā)展既是培育發(fā)展新動能的有效路徑，也是壯大數(shù)字經(jīng)濟的必然選擇。推進制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)路徑再造、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，釋放更多效率和品質(zhì)提升空間。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速推廣智能制造模式，深化技術(shù)工藝流程再造，提高生產(chǎn)制造精益化柔性化水平。加快產(chǎn)品功能迭代升級，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作用，匯聚整合相關(guān)要素資源，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展。

綠色化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供價值指引。制造業(yè)是節(jié)能減碳的主體，也是整個綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，既能為新能源發(fā)展提供創(chuàng)新和消納應(yīng)用場景，又能為節(jié)能減碳和污染治理提供技術(shù)設(shè)備支持，還能為高品質(zhì)生活提供綠色低碳產(chǎn)品。推進制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型能夠提高資源高效循環(huán)利用水平，實現(xiàn)人與自然和諧共生。要堅持綠色技術(shù)引領(lǐng)，加快開發(fā)綠色低碳技術(shù)，聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色化，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和能效提升，擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色低碳相關(guān)標準制度規(guī)則，推進綠色發(fā)展國際合作。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）