摘 要:現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷迭進(jìn)和深度應(yīng)用在城市空間中形成巨大的流量效應(yīng)，為城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在流量時(shí)代，城市進(jìn)入新的發(fā)展階段，從對(duì)效率和規(guī)模的追求，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘邪l(fā)展品質(zhì)的關(guān)注。城市的未來(lái)就是要建設(shè)以人為本的品質(zhì)之城，追求高效的服務(wù)性、敏捷的響應(yīng)力、廣泛的包容性和共同體的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)親善的人際關(guān)系。因“淄博燒烤”而導(dǎo)致的城市走紅現(xiàn)象得益于流量時(shí)代的強(qiáng)力助推，更在于當(dāng)?shù)卣?ldquo;服務(wù)為人”的理念細(xì)致挖掘城市底蘊(yùn)和品質(zhì)，契合了品質(zhì)城市建設(shè)的價(jià)值追求和具體路徑。在流量時(shí)代，品質(zhì)城市的建設(shè)需要秉持以人為本的公共價(jià)值，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，注重社會(huì)公正和社會(huì)參與，追求高品質(zhì)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新，并致力于創(chuàng)造人與自然和諧的城市聚居地，讓城市邁向更加自由、幸福、美好的生活。
關(guān)鍵詞:品質(zhì)城市 以人為本 流量時(shí)代 淄博燒烤
【中圖分類號(hào)】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近段時(shí)間，“淄博燒烤”多次沖上全國(guó)各大社交媒體平臺(tái)熱搜熱榜并持續(xù)保持熱度，社交媒體和主流媒體輪番報(bào)道，不僅吸引全國(guó)各地的游客慕名而來(lái)，也引起來(lái)自諸多領(lǐng)域的關(guān)注和熱議。在超高熱度和超強(qiáng)流量的驅(qū)動(dòng)下，淄博這座城市火爆“出圈”，不僅是“小餅、大蔥配烤串”的差異化產(chǎn)品組合和周到、熱情的市場(chǎng)服務(wù)，也讓我們看到了一座有品質(zhì)、有溫度、有底蘊(yùn)的城市。
流動(dòng)和變化是城市的基本屬性，物質(zhì)流、社會(huì)流、信息流等各種流量的大規(guī)模匯聚和加速流動(dòng)，推動(dòng)城市社會(huì)進(jìn)入流量時(shí)代，城市不僅作為文化的容器，也成為各種流量的容器。[1]在流量的驅(qū)動(dòng)下，城市形成了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市治理的目標(biāo)指向、治理結(jié)構(gòu)、治理工具也在發(fā)生變化。
淄博這座小城的爆火，一方面得益于流量時(shí)代便捷、高效的信息傳播方式，短視頻、直播等形式具有明顯的直觀性和互動(dòng)性優(yōu)勢(shì)，各種網(wǎng)紅、大V的打卡活動(dòng)激發(fā)人們的好奇之心，在流量的加持下，淄博燒烤熱度不斷攀升；另一方面，淄博政府快速響應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)，市場(chǎng)主體遵守秩序、熱心服務(wù)，市民積極參與，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和城市形象。在這背后，正蘊(yùn)藏著人們所想要的城市生活：政通人和、煙火繁花、和諧友善，寄托了人們對(duì)于品質(zhì)城市的期待和向往。
變化的時(shí)代與城市不變的追求
城市是一個(gè)有機(jī)生命體，經(jīng)歷著持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[2]在時(shí)間長(zhǎng)河中，城市在不同環(huán)境下呈現(xiàn)差異化的發(fā)展特征，也在適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中得以延續(xù)和成長(zhǎng)。
2000多年前，古希臘哲學(xué)家柏拉圖描繪了理想城邦的狀態(tài)，一個(gè)善的城邦具有智慧、勇敢、節(jié)制的美德；亞里士多德說(shuō)：“人們?yōu)榱松疃鴣?lái)到城市，為了生活得更好而留在城市。”
進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，城市發(fā)展按下加速鍵。19世紀(jì)末，工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展為城市帶來(lái)一系列的問(wèn)題和矛盾，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德的田園城市展現(xiàn)了一個(gè)自然與城市結(jié)合、農(nóng)業(yè)與城市融合的發(fā)展愿景。之后陸續(xù)提出的衛(wèi)星城市、緊湊城市﹑生態(tài)城市等觀點(diǎn)，都承載著人們對(duì)城市人居環(huán)境的關(guān)注和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的憧憬。到20世紀(jì)中葉，面對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和城市重振的要求，調(diào)和資源與發(fā)展需求之間的張力，城市復(fù)興、重振城市活力就成為這一時(shí)期城市發(fā)展的重要目標(biāo)。20世紀(jì)中后期，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮襲來(lái)，在資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資源等要素有限的情況下，為獲取更多的發(fā)展資源、吸引各種投資和人才，城市競(jìng)爭(zhēng)成為城市發(fā)展面臨的新主題。同時(shí)，旨在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)化城市資源配置的經(jīng)營(yíng)城市理念，也成為指導(dǎo)城市發(fā)展的重要原則。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入和城市邊界的擴(kuò)張，城市發(fā)展從彼此競(jìng)爭(zhēng)到走向合作，如何促進(jìn)城市間的連結(jié)與合作，如何形成良好的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，成為城市發(fā)展的重要議題。
如今，現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷迭進(jìn)和深度應(yīng)用在城市空間中形成巨大的流量效應(yīng)，流量成為一種重要的發(fā)展資源，塑造著城市的形象和外在感知。在流量時(shí)代下，城市發(fā)展表現(xiàn)出新的特征：城市社會(huì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人與人之間的互動(dòng)愈加頻繁，個(gè)體之間表現(xiàn)出明顯的相互作用、彼此影響，改變著個(gè)體的價(jià)值追求和行為選擇；城市日常生活被賦予生產(chǎn)和消費(fèi)的性質(zhì)，產(chǎn)生新的消費(fèi)形式、生活方式和增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也帶來(lái)更多的不確定性和未知風(fēng)險(xiǎn)；城市治理情境急劇變化的可能性顯著提高，對(duì)既有的治理結(jié)構(gòu)、治理理念和治理方式造成挑戰(zhàn)。由此，城市進(jìn)入新的發(fā)展階段，人們對(duì)城市發(fā)展品質(zhì)愈發(fā)關(guān)注。
在城市發(fā)展的不同階段，城市的形態(tài)和活動(dòng)原則會(huì)有改變，但是一以貫之的是對(duì)城市品質(zhì)的追求。城市是社會(huì)多樣性最為集中的地方，匯集著大量具有異質(zhì)性的社會(huì)成員，意味著城市之中存在更為多元和差異化的需求。[3]方興未艾的科技創(chuàng)新促使城市中利益相關(guān)者的主體意識(shí)被激活，社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜、利益訴求日益多元，城市發(fā)展需要在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)各種問(wèn)題作出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)多元需求作出有效的回應(yīng)。由此，在新的發(fā)展時(shí)期，城市使命便在于滿足不同群體的需求，提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，最終帶來(lái)更高品質(zhì)的生活。
品質(zhì)城市建設(shè)：探尋親善的人際關(guān)系
2022年6月29日，在波蘭卡托維茲舉行的第十一屆世界城市論壇（WUF11）上，聯(lián)合國(guó)人居署（UN-Habitat）正式發(fā)布《2022年世界城市報(bào)告：展望城市未來(lái)》（World Cities Report 2022：Envisaging the Future of Cities）。這是繼2016年《新城市議程》之后，關(guān)于全球城市發(fā)展之路的又一重量級(jí)倡議。該報(bào)告設(shè)想了一個(gè)樂(lè)觀的城市未來(lái)場(chǎng)景：促進(jìn)充滿活力、有彈性、多樣化的城市經(jīng)濟(jì)和富有成效的城市未來(lái)；建設(shè)健康和繁榮的城市；促進(jìn)精心規(guī)劃和管理的城市化進(jìn)程；致力于靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的城市治理模式；邁向以知識(shí)為基礎(chǔ)的城市科技與創(chuàng)新；并確保提升城市復(fù)原力和城市韌性。這些設(shè)想傳遞出實(shí)現(xiàn)城市共同愿景的努力方向：人文關(guān)懷、包容和諧、安全韌性、持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新、敏捷響應(yīng)……
在經(jīng)歷大規(guī)模、快速的城市化進(jìn)程后，中國(guó)也在努力探索城市建設(shè)發(fā)展的方向和路徑，為實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)發(fā)展和繁榮貢獻(xiàn)中國(guó)理念。2015年12月，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再次召開(kāi)，指明新時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展的目標(biāo)在于“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。這次會(huì)議圍繞結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)、動(dòng)力、布局、主體等核心要素，提出了城市發(fā)展的具體要求：堅(jiān)持人民城市為核心的城市追求；建設(shè)融入自然之美的和諧宜居城市；留住城市的歷史文脈和文化基因；樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”的理念；加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理和城市安全等。
無(wú)論是聯(lián)合國(guó)對(duì)未來(lái)城市的展望，還是我國(guó)城市發(fā)展所遵循的理念，都表現(xiàn)出發(fā)展目標(biāo)的相近性和一致性。這些理念和措施彰顯著品質(zhì)城市的核心內(nèi)涵：高效的服務(wù)性、敏捷的響應(yīng)力、廣泛的包容性和共同體的建設(shè)，最終指向親善的人與人關(guān)系。劉易斯·芒福德將城市視為人類表達(dá)博愛(ài)的器官、場(chǎng)所和構(gòu)造，最佳的城市經(jīng)濟(jì)模式在于關(guān)懷人、陶冶人。[4]也就是說(shuō)，城市以人和人類文化作為主體，城市建設(shè)最終是為了人的發(fā)展，城市發(fā)展的關(guān)鍵在于讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性，實(shí)現(xiàn)親和、友善的城市社會(huì)關(guān)系。這既符合城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和時(shí)代要求，也是未來(lái)城市孜孜以求的行動(dòng)目標(biāo)。這些特性具體可以表述為以下幾點(diǎn)：
服務(wù)性。愛(ài)德華·格萊澤在《城市的勝利》一書(shū)中寫(xiě)道：“永遠(yuǎn)不要忘記，真正的城市是由居民而非由混凝土組成”，“城市不等于建筑，城市等于居民”。[5]城市存在的終極目的在于為人造福，在于為人民提供便捷化、精細(xì)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和人性化、可感知的生活體驗(yàn)。追求服務(wù)性的城市將注重居民的需求和福祉，營(yíng)造一個(gè)互相尊重、繁榮和宜居的城市有機(jī)體。
響應(yīng)力。城市問(wèn)題的高度復(fù)雜性和發(fā)展環(huán)境的不確定性為城市帶來(lái)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要求城市能夠適應(yīng)不同條件下的需求和壓力，以保證城市運(yùn)行的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)。[6]一個(gè)具有敏捷響應(yīng)力的城市能夠靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)采取相應(yīng)的行動(dòng)，為居民提供穩(wěn)定、可靠的支持和服務(wù)，并在調(diào)整和應(yīng)對(duì)中持續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn)。
包容性。城市承載著大量異質(zhì)性的個(gè)體，一個(gè)包容性的城市會(huì)接受各種經(jīng)濟(jì)形式和人群，會(huì)尊重多樣化的發(fā)展訴求，會(huì)為所有居民提供平等的機(jī)會(huì)、資源和福利，讓差異化和個(gè)性化在城市規(guī)劃和治理中得到充分保障，空間分隔和群體偏見(jiàn)在城市社會(huì)交往中得以緩解，創(chuàng)造一個(gè)公正平等、多元參與、融合互動(dòng)的良善圖景。
共同體精神。城市不僅作為物質(zhì)容器而存在，更是一個(gè)凝聚了歸屬感和認(rèn)同感的共同體，其成員能夠相互支持、共同發(fā)展，形成充滿活力又富有秩序的城市運(yùn)行狀態(tài)。建設(shè)品質(zhì)城市，就應(yīng)關(guān)注共同體精神的塑造，通過(guò)搭建溝通和交流的平臺(tái)，建立互助和支持機(jī)制，培養(yǎng)共同責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)城市的和諧、發(fā)展和繁榮。
淄博“爆火”：對(duì)城市根本品質(zhì)的追求
淄博，一個(gè)北方工業(yè)小城，在2023年的春天，憑借燒烤“火出圈”，不僅是網(wǎng)紅現(xiàn)象，也為整個(gè)城市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，“淄博燒烤”的突然爆火也向城市管理者提出巨大挑戰(zhàn)。短時(shí)間內(nèi)大量游客涌入其中，沖擊著原有的治理結(jié)構(gòu)，考驗(yàn)著城市管理者的智慧與能力。在治理情境急速變化之下，如何保障市場(chǎng)有秩序、平穩(wěn)地運(yùn)行，如何讓游客享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如何能夠避免對(duì)本地市民產(chǎn)生過(guò)大影響，淄博這座北方小城基于“服務(wù)為人”的理念細(xì)致挖掘城市底蘊(yùn)和品質(zhì)，向我們展示了品質(zhì)城市建設(shè)的價(jià)值追求和具體路徑。
善用流量：適宜的品牌塑造和城市營(yíng)銷
面對(duì)不斷增加的流量和關(guān)注，淄博市敏銳捕捉契機(jī)、持續(xù)培育燒烤品牌，著力應(yīng)對(duì)“流量”可能帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，通過(guò)增流、引流、分流等方式，創(chuàng)新城市營(yíng)銷模式，展現(xiàn)出城市品質(zhì)活力和時(shí)尚氣息。
第一，主動(dòng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)流量匯聚和熱度提升。2023年初，“淄博燒烤”開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上頻繁出現(xiàn)；3月4日，一則“大學(xué)生組團(tuán)到淄博吃燒烤”的詞條登頂同城熱搜榜首。淄博市敏銳覺(jué)察到這一契機(jī)，快速跟進(jìn)和行動(dòng)，一方面推出系列推介文章，邀請(qǐng)新華社、央視等拍攝燒烤專題，將網(wǎng)絡(luò)自發(fā)流量轉(zhuǎn)換為主流媒體集中報(bào)道；另一方面，向社會(huì)傳遞淄博政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序、用心服務(wù)游客等方面的各種舉措，引起大量好評(píng)和關(guān)注，推動(dòng)流量“裂變式”增長(zhǎng)，也為淄博贏得了積極正面的城市形象。
第二，積極用流引流，增強(qiáng)城市對(duì)外吸引力。在吸引大量流量和關(guān)注后，淄博市將重點(diǎn)聚焦于如何充分利用流量熱度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文明建設(shè)。通過(guò)積極引導(dǎo)流量，將流量與城市現(xiàn)有文化軟實(shí)力結(jié)合，促進(jìn)“淄博燒烤”本身轉(zhuǎn)向“淄博燒烤+”，圍繞魯菜、青年友好型城市、雙招雙引、文化旅游等主題進(jìn)行重點(diǎn)策劃，探索“燒烤+娛樂(lè)+旅游+住宿”多場(chǎng)景融合，賦能城市發(fā)展。
第三，合理分流控流，維護(hù)城市品質(zhì)和形象?；鹚?ldquo;出圈”后，淄博市政府對(duì)流量保持清醒認(rèn)知，進(jìn)行合理分流，避免超出城市現(xiàn)有承載力，對(duì)城市形象帶來(lái)負(fù)面影響。在流量高起之時(shí)，減少主動(dòng)宣傳和造勢(shì)，對(duì)相關(guān)推介活動(dòng)淡化處理。4月26日，淄博市發(fā)布《致廣大游客朋友們的一封信》，引導(dǎo)游客錯(cuò)峰出游、前往相鄰城市游玩，用平實(shí)、誠(chéng)摯、飽含溫情的語(yǔ)言，拉進(jìn)了與公眾距離，更讓人們看到淄博的包容和開(kāi)放，助力形成城市的品牌效應(yīng)。
服務(wù)至上：面向市場(chǎng)與游客的極致服務(wù)
這次淄博“出圈”，游客和網(wǎng)民感受最深的便是城市政府的主動(dòng)作為和服務(wù)宗旨。淄博市政府秉持品質(zhì)城市、服務(wù)為人的理念，采取環(huán)環(huán)相扣的服務(wù)措施，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，折射出城市管理與城市服務(wù)的和諧統(tǒng)一。
一方面，淄博市政府從多個(gè)維度為游客提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。在交通方面，淄博市政府主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)鐵濟(jì)南局加開(kāi)“濟(jì)南西—淄博”周末鐵路專列，對(duì)市內(nèi)公交路線進(jìn)行重新摸排和規(guī)劃，增設(shè)21條定制公交專線，在內(nèi)外兩個(gè)層面為游客提供出行保障。在住宿方面，全市共設(shè)置38處青年驛站，為在校大學(xué)生提供免費(fèi)或半價(jià)入住機(jī)會(huì)，并加大酒店檢查督促力度，杜絕不合理漲價(jià)，讓外來(lái)游客住得安心。在資訊方面，制作燒烤攻略、燒烤地圖和配套旅游信息，上線“智慧淄博燒烤服務(wù)”小程序，在火車(chē)站、各高速路出口等場(chǎng)所設(shè)置二維碼，確保游客快速獲得有效信息。在監(jiān)管方面，開(kāi)展燒烤食品經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)整治行動(dòng)，推出食品抽檢“你點(diǎn)我檢、你送我檢”模式，并繪制巡防地圖，加大重點(diǎn)場(chǎng)所巡防管事力度，讓游客吃得放心。
另一方面，淄博市政府從行業(yè)培育和營(yíng)商環(huán)境等方面為市場(chǎng)主體提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。在提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力上，成立淄博市燒烤協(xié)會(huì)，探索制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，舉辦燒烤名店“金爐獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，定向發(fā)放燒烤消費(fèi)券25萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)積極改良工藝，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。在打造行業(yè)優(yōu)勢(shì)上，策劃舉辦淄博燒烤節(jié)，集中展示燒烤名店、特色品種，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)更多符合消費(fèi)潮流的燒烤產(chǎn)品，打造淄博燒烤獨(dú)特食用場(chǎng)景。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，設(shè)立“燒烤行業(yè)一件事”服務(wù)專窗，實(shí)行信用審批“承諾即入”辦理模式，燒烤銷售類食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)現(xiàn)專窗加速一次辦理。
敏捷響應(yīng)：打造治理有序的城市形象
“淄博燒烤”爆火前后政府的系列行動(dòng)，直接體現(xiàn)出政府敏捷的回應(yīng)能力，展示出一個(gè)治理有序的城市形象，滿足人民對(duì)于有為政府的期待。在流量時(shí)代，輿論的風(fēng)向時(shí)常變化，必須保持高度的敏感性。在宣傳推介方面，淄博市政府快速感知熱點(diǎn)信息并作出反應(yīng)，在短短一周的時(shí)間內(nèi)，陸續(xù)推出公交專線、燒烤地圖、小程序等實(shí)用服務(wù)以及“燒烤+”文旅主題產(chǎn)品。在資源保障方面，淄博市政府積極協(xié)調(diào)其他地市運(yùn)輸物資，為商戶提供充足的原材料保障；政務(wù)服務(wù)燒烤行業(yè)辦事專區(qū)的開(kāi)通，讓市場(chǎng)主體以最快的速度解決訴求。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，淄博市政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的輿情走向，提前制定處置預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑、正視問(wèn)題，以快速介入、秉公處理、誠(chéng)信公開(kāi)的態(tài)度化解輿情危機(jī)。
主體聯(lián)動(dòng)：政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)
“淄博燒烤”爆火背后，巨大的客流也是對(duì)各行各業(yè)商戶的考驗(yàn)。面對(duì)城市流量的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，讓我們看到了有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)相互耦合的城市圖景。在政府內(nèi)部，淄博的宣傳并非文旅一家在努力，相關(guān)部門(mén)都在為之積極行動(dòng)，文旅局長(zhǎng)們變身“推薦官”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，公安部門(mén)增派執(zhí)勤人員，人社局推出大學(xué)生就業(yè)體驗(yàn)日等政策，政府機(jī)關(guān)在假期向外開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)和公廁。多部門(mén)為著共同的目標(biāo)通力合作，展示了一個(gè)積極的政府形象。在社會(huì)層面，市場(chǎng)主體自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，自發(fā)成立多個(gè)行業(yè)自律聯(lián)盟，提供誠(chéng)信服務(wù)；市民主動(dòng)減少出行，自發(fā)組織接送、發(fā)放礦泉水等志愿活動(dòng)。多元主體的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，讓淄博成為治理有方、民心歸向、政通人和的代名詞。
市民行動(dòng)：被激發(fā)的責(zé)任感與共同體塑造
淄博這座城市的“出圈”，還蘊(yùn)藏著市民強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和主人翁精神。政府的積極作為讓市民感受到政府的用心、真心，自身的獲得感和幸福感不斷提升，也對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。由此，市民內(nèi)在的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感被激活，意識(shí)到城市發(fā)展與自身的關(guān)聯(lián)，積極參與到提升城市形象的行動(dòng)之中，自愿自覺(jué)自律為城市貢獻(xiàn)力量。有的市民組織成立志愿者隊(duì)伍，走上街頭幫助引導(dǎo)游客；有的自覺(jué)在散步途中撿拾垃圾；有的為外地游客送水；還有市民把空閑房子免費(fèi)提供給游客住……這些行為充分展示出這座城市市民高度的使命感和責(zé)任意識(shí)，用自覺(jué)行動(dòng)呵護(hù)來(lái)之不易的城市發(fā)展機(jī)遇，也是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”最生動(dòng)的體現(xiàn)。這也啟示我們，在城市品質(zhì)提升的過(guò)程中，需要回應(yīng)民之所需所想，提升居民的滿意度和認(rèn)同感，從而匯聚起城市發(fā)展的強(qiáng)大合力，打造共建共治共享的治理共同體。
流量時(shí)代下品質(zhì)城市建設(shè)的行動(dòng)路徑
曼紐爾·卡斯特在其著作《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書(shū)中將信息的流動(dòng)視為理解現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本線索，表現(xiàn)出支配經(jīng)濟(jì)組織形式變革和社會(huì)秩序重構(gòu)的巨大影響力。[7]信息的流動(dòng)又在社會(huì)空間中匯聚形成頗具潛力的流量效應(yīng)，流量成為促進(jìn)生活融合、個(gè)體社會(huì)化和改變社會(huì)生產(chǎn)邏輯的重要力量。這種流量效應(yīng)在城市空間中表現(xiàn)得更為明顯，在技術(shù)的加持下，流量正在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、城市生活樣態(tài)等產(chǎn)生積極影響，但也強(qiáng)化著城市發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性，為城市運(yùn)行帶來(lái)巨大的治理負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)，向城市治理體系和治理能力提出更高要求。
在固定的城市人口規(guī)模和常規(guī)的治理情境下，城市在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的既有治理結(jié)構(gòu)，能夠保證正常的公共服務(wù)供給，維持城市日常平穩(wěn)運(yùn)行。但在流量時(shí)代相互蹭熱度、賺流量等效應(yīng)的催化下，城市所要服務(wù)的人口數(shù)量急劇擴(kuò)張，傳統(tǒng)的治理規(guī)模被打破，而組織結(jié)構(gòu)卻難以在一時(shí)之間發(fā)生調(diào)整。面對(duì)顯著增長(zhǎng)的服務(wù)需求、更加復(fù)雜多樣的社會(huì)問(wèn)題和潛在的矛盾糾紛，建設(shè)品質(zhì)城市成為城市發(fā)展的普遍追求。
品質(zhì)城市既是一種理念，也是一種狀態(tài)，前者強(qiáng)調(diào)以人的生活質(zhì)量提升為核心目標(biāo)的城市發(fā)展理念；后者則是表明實(shí)現(xiàn)有溫度、有魅力的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旨在增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)和諧與包容、提高居民的生活質(zhì)量，并創(chuàng)造一個(gè)宜居、宜業(yè)和宜游的城市環(huán)境。結(jié)合品質(zhì)城市的內(nèi)涵，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手建設(shè)品質(zhì)城市：
第一，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是城市品質(zhì)發(fā)展的重要推力，基于城市中特定人群的匯集和交流，培植城市的創(chuàng)新氣氛，將新知識(shí)融入原有的生產(chǎn)方式，可以推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成，從而帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城市的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，注重社會(huì)公正和社會(huì)參與。品質(zhì)城市尊重城市中的“多樣性”，通過(guò)提供平等的機(jī)會(huì)和資源，倡導(dǎo)多主體、多要素的合作與協(xié)同，加強(qiáng)社會(huì)參與和社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、包容的社會(huì)環(huán)境。
第三，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)有品質(zhì)的城市聚焦人的需求和福祉，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化和休閑設(shè)施，以及高效的公共交通系統(tǒng)和可靠的供水、供電和通信網(wǎng)絡(luò)，提高居民的生活便利性和獲得感。
第四，促進(jìn)城市文化的傳承與創(chuàng)新。城市文化作為城市的精神和靈魂，賦予城市發(fā)展以活力，塑造著城市的形象和獨(dú)特性。對(duì)于城市而言，既需要延續(xù)城市的歷史文脈，增進(jìn)城市記憶以提升城市的生命力；也需要在學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、進(jìn)化中豐富文化的多樣性，避免城市精神的衰落。
第五，致力于創(chuàng)造人與自然和諧的城市聚居地。充滿活力而又節(jié)約緊湊的協(xié)調(diào)發(fā)展是品質(zhì)城市所追求的運(yùn)行模式。這要求立足于城市的自然稟賦，以系統(tǒng)、前瞻的眼光平衡城市內(nèi)的各種人類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)平衡和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，讓人在城市中生活得更好。
我們需要怎樣的城市？城市如何讓生活更美好？品質(zhì)城市的愿景實(shí)際上寄托了我們對(duì)城市美好未來(lái)的期冀，是對(duì)城市未來(lái)和個(gè)人發(fā)展的無(wú)限可能性所懷有的憧憬，體現(xiàn)了城市世界中潛在的、巨大的、豐富的無(wú)限種可能。人們懷著向往來(lái)到城市，城市發(fā)展的任務(wù)，就是讓人們實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市的諸般期許，邁向更加自由、幸福、美好的品質(zhì)生活。
【本文作者為山東大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、教授；本文系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：22AWJ35）、青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：QDSKL2101005）階段性成果；山東大學(xué)國(guó)家治理研究院博士生王文婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]吳曉林：《數(shù)字時(shí)代的流量城市：新城市形態(tài)的崛起與治理》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2022年第4期。
[2]王佃利：《基于城市生命體理念的韌性城市提升路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年Z1期。
[3]韓志明，劉子揚(yáng)：《穿透稠密的城市空間——數(shù)字時(shí)代超大規(guī)模城市的清晰化之道》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第3期。
[4] [美]劉易斯·芒福德著，宋俊嶺、宋一然譯：《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2018年，第531頁(yè)。
[5] [美]愛(ài)德華·格萊澤著、劉潤(rùn)泉譯：《城市的勝利：城市如何讓我們變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2012年，第14、8頁(yè)。
[6]易承志、黃子琪：《風(fēng)險(xiǎn)情境下城市韌性治理的邏輯與進(jìn)路——一個(gè)系統(tǒng)的分析框架》，《理論探討》，2023年第1期。
[7] [美]曼紐爾·卡斯特著、夏鑄九等譯：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第576—578頁(yè)。
責(zé)編：周素麗 ／美編：石 玉