摘 要:黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這是黨中央在國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化背景下提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)與西方的創(chuàng)新理論不完全一致，更多是對馬克思創(chuàng)新思想的繼承，并結(jié)合中國發(fā)展實踐，形成中國特色社會主義政治經(jīng)濟學框架下的創(chuàng)新發(fā)展理論。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體現(xiàn)了新的時代特征、符合新的時代要求并指導新的時代發(fā)展，對我國的科技創(chuàng)新政策和經(jīng)濟發(fā)展政策均有重要指導作用。

關鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 創(chuàng)新發(fā)展理論 新發(fā)展理念 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A

“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，是黨的十八大提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報告繼續(xù)強調(diào)，“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略旨在增強經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，加快形成經(jīng)濟發(fā)展的新方式。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是黨中央系統(tǒng)分析近代以來世界發(fā)展歷程、特別是總結(jié)我國改革開放成功實踐得出的結(jié)論，是我黨放眼世界、立足全局、面向未來所作出的重大決策，也是我國應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權，更好推動高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不僅是特定階段的發(fā)展戰(zhàn)略與實踐，而且是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要理論創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略形成的時代背景

國內(nèi)背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二。但是隨著勞動力成本上升、資源環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)增長方式難以為繼。我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結(jié)構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。唯有實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成新的發(fā)展驅(qū)動機制，將創(chuàng)新打造成引領發(fā)展的第一動力，才可能實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，才能真正抓住未來發(fā)展的主動權。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略形成和實施過程中，習近平總書記多次作出系統(tǒng)闡述，要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，并提出一系列新思想、新論斷、新要求。習近平總書記在2014年兩院院士大會上的講話中指出：“主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。”通過提升國家自主創(chuàng)新能力、促進公共民生科技等舉措來開發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的價值潛能，走出要素驅(qū)動難以為繼和投資驅(qū)動日趨艱難的發(fā)展困境，為中國更高質(zhì)量、更有效率的經(jīng)濟發(fā)展培育內(nèi)在新動力、開辟新的路徑，創(chuàng)造新中國發(fā)展奇跡。當然，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變絕非一日之功，繼黨的十八大和十九大報告之后，黨的二十大報告中也進一步強調(diào)要“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。

國際背景

2008年金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟進入大調(diào)整、大變革和大轉(zhuǎn)型時代。歐美國家重新審視工業(yè)的作用，提出“再工業(yè)化”計劃，要將原先轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)重新拿回來，并宣稱未來20年將通過發(fā)展高端制造業(yè)，重構全球制造業(yè)競爭格局。歐盟委員會由此提出“新工業(yè)革命”理念，同時大力推進新的生產(chǎn)方式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。由此可見，各國都清醒地認識到，培育新的經(jīng)濟增長點的關鍵是科技創(chuàng)新，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

另一方面，當今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍時期，推動全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟結(jié)構加快重構重塑。當上一輪產(chǎn)業(yè)革命的增長潛力耗盡時，必然呼喚新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是人類可持續(xù)發(fā)展需求和技術創(chuàng)新進入特定周期和階段的必然結(jié)果。經(jīng)過長期的科學探索和技術積累，一些技術的成熟度和經(jīng)濟成本已經(jīng)達到了較大規(guī)模應用和推廣的水平，如新一代信息技術、新材料、生物技術、可再生能源等，共同構成了新一輪產(chǎn)業(yè)變革的技術基礎。

技術經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)換期將為后發(fā)國家的趕超提供難得的機會窗口，歷史上成功的趕超都發(fā)生在這個時期。例如，英國抓住工業(yè)革命機遇率先崛起，德國和美國在第二次工業(yè)革命期間實現(xiàn)對英國的超越，日本在電子信息技術革命中對美國發(fā)起挑戰(zhàn)。建設社會主義現(xiàn)代化強國，更需要通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是解決發(fā)展動力問題的核心，也是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新是一種持續(xù)不斷的變革，以“創(chuàng)造性破壞”方式替代過時的事物，改變舊有的思維定式，探索新的可能性，因而能夠帶來全新的發(fā)展機遇和解決問題的方法。創(chuàng)新的本質(zhì)特征是革故鼎新，即在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，對舊有事物進行再造和改造，同時開創(chuàng)全新的事物，推進事物的發(fā)展。通過創(chuàng)新，我們能夠更好地認識世界，改造世界，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新的重要性在于它能夠決定發(fā)展的速度、效能和可持續(xù)性。創(chuàng)新帶來的新技術、新產(chǎn)品和新模式能夠有效地推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，同時也能夠提高人民生活水平。當前，創(chuàng)新已經(jīng)成為各個國家和企業(yè)爭奪競爭優(yōu)勢的重要手段。在全球化和數(shù)字化時代，創(chuàng)新能力更是成為各行各業(yè)的核心競爭力。

第二，創(chuàng)新位居新發(fā)展理念之首。習近平總書記在黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是對中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新形勢、新要求作出的科學總結(jié)，也是適應全球化和信息化發(fā)展趨勢、適應人民群眾對美好生活向往的必然選擇。創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，更是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，創(chuàng)新已成為促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和提高競爭力的關鍵所在。隨著人類生產(chǎn)實踐的不斷深入，生產(chǎn)力水平的提高需要不斷地進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面的努力。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，構建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，加快生產(chǎn)率的提升，才能促進經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

第三，創(chuàng)新居于國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來，黨中央對創(chuàng)新在發(fā)展中的作用認識不斷深化。黨的十八大報告首次提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。強調(diào)堅持中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系，促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合。黨的十九大報告提出，創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)，必須“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這是黨中央以全球視野、戰(zhàn)略眼光作出的重要論斷，表明科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨的二十大報告強調(diào)：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”在全球化、信息化、數(shù)字化、智能化的時代背景下，科技創(chuàng)新已成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、提高國家綜合競爭力的重要引擎。把科技創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局的核心位置，是順應時代發(fā)展趨勢的必然選擇。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的參考系和理論淵源

對于正處在后發(fā)追趕和發(fā)展動力轉(zhuǎn)變期的中國而言，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)與西方的創(chuàng)新理論不完全一致，更多是對馬克思創(chuàng)新思想的繼承，并結(jié)合中國發(fā)展實踐，形成中國特色社會主義政治經(jīng)濟學框架下的創(chuàng)新發(fā)展理論。

西方創(chuàng)新理論的創(chuàng)新發(fā)展思想

熊彼特因為明確提出創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的主要源泉而被稱作“創(chuàng)新理論之父”。熊彼特發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展是被創(chuàng)新推動的質(zhì)變過程，如果特定產(chǎn)業(yè)或部門的一個企業(yè)成功地引入了一項重要創(chuàng)新，它將享受到高額利潤回報，其他企業(yè)將蜂擁進入這個產(chǎn)業(yè)或部門，以期分享收益。一組新的技術和產(chǎn)業(yè)的問世會刺激投資，帶來經(jīng)濟活動的擴張，從而引導出一個長期的高漲階段。然而，每一次這樣的長期高漲階段都會因為關鍵部門的技術進步減緩、投資機會缺乏而最終消失。熊彼特從歷史的角度出發(fā)，提高了人們對組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會創(chuàng)新和技術創(chuàng)新之間聯(lián)系的認識，建立了經(jīng)濟發(fā)展的一般理論，并成為后續(xù)經(jīng)濟學家的研究基點。

然而在熊彼特的時代，新古典學派開始占據(jù)主導地位，研究長期發(fā)展現(xiàn)象的理論逐漸被邊緣化。熊彼特的理論提出之后，因為與主流經(jīng)濟學格格不入，沒有受到學界應有的重視。直到他去世30年后，一些學者才發(fā)現(xiàn)了熊彼特創(chuàng)新理論的價值，繼承了熊彼特的思想，因此被稱為“新熊彼特學派”。該學派以演化經(jīng)濟學為理論基礎，將創(chuàng)新放在理論的核心地位，這是其與新古典經(jīng)濟學研究綱領上的基本區(qū)別。他們認為，經(jīng)濟演化的關鍵在于“新奇的創(chuàng)生”，這是引發(fā)經(jīng)濟變化的根本原因，也是標準經(jīng)濟學教科書的主要盲點。但是總體而言，盡管西方的創(chuàng)新發(fā)展理論有了較大進展，但是該理論仍然難以有效指導中國的創(chuàng)新發(fā)展。因為這些理論是從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的，其產(chǎn)生有特定的歷史背景和社會背景，并非放之四海而皆準，對于后發(fā)國家的創(chuàng)新追趕、國家在創(chuàng)新中的作用等，沒有進行深入研究。

馬克思恩格斯的創(chuàng)新發(fā)展思想

馬克思生活在工業(yè)革命和科技革命的大潮中，他非常關心技術革命，特別是大工業(yè)生產(chǎn)方式在西方世界興起過程中的作用。馬克思認為技術進步不僅表現(xiàn)為單個部門內(nèi)部的生產(chǎn)工藝進展，提高生產(chǎn)效率并節(jié)約勞動時間和提高利潤率，更重要的是新的主導生產(chǎn)部門的出現(xiàn)。根本性的新主導生產(chǎn)部門的出現(xiàn)將帶動利潤率水平的提高，進而刺激整個經(jīng)濟的增長。馬克思認為技術創(chuàng)新會推動生產(chǎn)力的發(fā)展，并在生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應的時期推動經(jīng)濟增長。技術創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)力進步和經(jīng)濟增長使資本主義與以前其他一切社會區(qū)別開來。馬克思認為，一旦新技術適應了環(huán)境，就會對舊技術產(chǎn)生革命性替代，甚至摧毀世界范圍內(nèi)以舊技術為基礎的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構。因此，有關技術變遷的理論在整個馬克思理論體系中占據(jù)著相當重要的地位。盡管熊彼特被認為是創(chuàng)新理論的創(chuàng)始人，但他本人也曾承認其理論源自馬克思的創(chuàng)新思想。

恩格斯也對政治經(jīng)濟學、工業(yè)革命和工人階級狀況進行了深入研究，同時起草了著名的《共產(chǎn)黨宣言》等文獻，闡述了他的科技創(chuàng)新思想。恩格斯所處的時代正值科學技術大發(fā)展時期，他敏銳地觀察到了“第二次工業(yè)革命”的興起，并從科技與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系和無產(chǎn)階級解放等三方面的關系視角揭示了這次革命的經(jīng)濟意義。恩格斯認識到科技創(chuàng)新對勞動生產(chǎn)率提高和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，認為科技創(chuàng)新是“最高意義上的革命力量”。他指出，工業(yè)革命的興起是由各種機器設備的發(fā)明引起的，這些發(fā)明使社會的運動活躍起來。特別是棉紡織業(yè)的興起，推動了整個工業(yè)革命，機械輔助手段的使用成為先例，一切工業(yè)部門也漸漸仿效起來。在恩格斯看來，這些創(chuàng)新和革命性的科技發(fā)展使得社會運動更加活躍，推動了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變化。

毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述

新中國歷代領導人不僅繼承了馬克思主義科技創(chuàng)新思想，還結(jié)合中國的具體國情積極實踐，豐富和發(fā)展了馬克思主義科技創(chuàng)新思想，為中國特色自主創(chuàng)新道路與經(jīng)濟發(fā)展做出了歷史性貢獻。

以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領導集體把馬克思主義科技思想與中國政治、經(jīng)濟、文化、國防建設等方面結(jié)合起來，提出了“向科學進軍”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立起中國科技發(fā)展的框架。在實現(xiàn)中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，黨中央充分認識到科學技術的“火車頭”作用，把科技進步作為現(xiàn)代化建設成敗的關鍵因素之一。1956年的“十二年規(guī)劃”是對科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的偉大嘗試。毛澤東同志把學習科學技術同學習馬克思主義理論擺在同等重要的戰(zhàn)略地位，進一步體現(xiàn)了他對科學技術在社會主義建設，特別是在工業(yè)現(xiàn)代化建設中重要地位和作用的深刻認識。

鄧小平同志在繼承馬克思主義科學技術思想的基礎上，強調(diào)發(fā)展科學技術是社會主義建設的必要條件。鄧小平同志明確指出，如果不發(fā)展現(xiàn)代科學技術，就無法建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國防，也無法實現(xiàn)高速發(fā)展的國民經(jīng)濟。他還將馬克思的“科學技術是生產(chǎn)力”思想升華為“科學技術是第一生產(chǎn)力”，強調(diào)科學技術是社會發(fā)展的首要推動力。這是鄧小平理論的重要組成部分，也是中國化的馬克思主義科學技術觀形成過程中的一大創(chuàng)舉。

江澤民同志指出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”，并從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，提出了科教興國戰(zhàn)略。當今各國的競爭，歸根結(jié)底是綜合國力的競爭，其實質(zhì)是科技的競爭?？平膛d國戰(zhàn)略全面落實科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛。

面對新世紀的發(fā)展形勢與需求，胡錦濤同志提出了“建設創(chuàng)新型國家”的科技發(fā)展戰(zhàn)略。這一思想在落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的進程中具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。胡錦濤同志提出了“依靠自己的努力來取得突破”的科技發(fā)展戰(zhàn)略思想，進而從方法論上明確了科技發(fā)展要通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑。2008年國際金融危機爆發(fā)后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理論貢獻

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主要解決新時代建設社會主義強國戰(zhàn)略布局中的發(fā)展動力問題，是對傳統(tǒng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展理論的繼承與超越，是堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要組成部分。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供了豐富的思想指引和工作方法，是新時代發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

第一，繼承和發(fā)揚了馬克思主義科技創(chuàng)新思想。馬克思、恩格斯通過批判和反思資本主義生產(chǎn)方式下的矛盾，提出了科技的發(fā)展是為了縮短社會必要勞動時間，為勞動者創(chuàng)造更多的時間用于藝術、科學等方面，使得勞動者“真正自由的勞動”成為可能，“在保證社會勞動生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時又保證每個生產(chǎn)者個人最全面的發(fā)展”。這一論斷指明了科技應以促進人的解放和全面發(fā)展為價值導向。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和發(fā)展，既與馬克思主義科技創(chuàng)新思想一脈相承，又在中國的創(chuàng)新發(fā)展實踐中進一步發(fā)展，因而是推動我國經(jīng)濟建設的重要思想指南和理論武器。

第二，推動形成了中國特色的創(chuàng)新發(fā)展理論。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論闡述了自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新彼此間的關系，是對西方創(chuàng)新發(fā)展理論的突破和創(chuàng)新。我們強調(diào)自主創(chuàng)新，但不是關起門來搞創(chuàng)新，而是要以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。中國的實踐證明，加強自主創(chuàng)新和擴大科技開放合作是并行不悖的，可以在深化國際合作中充分利用全球創(chuàng)新資源，形成全方位、多層次、廣領域的國際科技合作新格局，同世界各國人民一起推動人類科技進步與發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

第三，形成了人類社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟理論。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式帶來諸多方面的不利影響，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為我國和其他發(fā)展中國家當前乃至今后相當長時間內(nèi)經(jīng)濟工作的中心任務。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對中國和其他后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的指導意義。面對日益枯竭和惡化的自然環(huán)境，未來的發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論僅強調(diào)勞動、資本和資源的局限，發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，將科技和知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，用低消耗、低污染、低能耗的方式實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，為人類文明進步做出應有的貢獻。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實指導意義

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體現(xiàn)了新的時代特征、符合新的時代要求并指導新的時代發(fā)展，對我國的科技創(chuàng)新政策和經(jīng)濟發(fā)展政策均有重要指導作用。

首先，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的支撐和引領作用，新發(fā)展階段需要徹底解決過去科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。中國科技體制機制不斷改革，確立科技自立自強的發(fā)展路線，創(chuàng)造出經(jīng)濟社會發(fā)展依靠科技、支持科技的科學文化氛圍。近年來，國家實驗室、國家研究機構、高水平研究型大學以及科技領軍企業(yè)的戰(zhàn)略性作用不斷凸顯，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新主體建設正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)變。除了科技創(chuàng)新的物質(zhì)條件，多個部委發(fā)布了關于破除“四唯”“五唯”問題的通知，旨在解放科技人員并引導其從傳統(tǒng)科技發(fā)展范式向使命導向型創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)型。此外，我國基礎研究經(jīng)費逐年增加，表明科技自立自強正在從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，一種新的科技生態(tài)正在形成，新的科技發(fā)展范式的樣貌已經(jīng)清晰可見。

其次，制度創(chuàng)新是推進科技創(chuàng)新的保障。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的沖擊對國家科技實力提出了更高的要求，而制度以其根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性的特點，成為科技創(chuàng)新最有力的保障?？萍际侨祟愔腔鄣慕Y(jié)晶，在進行制度建設時要堅持“以人為本”，將個人的發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，打破唯資歷、職位和職稱的束縛，“破五唯”和“立新標”并舉，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予科研帶頭人更多自主權。此外，還要發(fā)揮國家的“組織者”和“協(xié)調(diào)者”作用，以制度化方式鼓勵科研工作者研究國家重要問題和緊迫問題，引入競爭機制和模范機制，建立以科研質(zhì)量、績效和社會貢獻為核心的綜合評價體系，加強研究成果對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接貢獻，將企業(yè)、社會、市場、政府等多方面力量有機結(jié)合，推動資源合理配置、科技研發(fā)市場回報及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合。

第三，人才是加快創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。科技創(chuàng)新的根本在于激發(fā)各類創(chuàng)新人才的活力，創(chuàng)新事業(yè)的不斷推進需要著力破除制約人才發(fā)展的政策壁壘和制度藩籬，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅強人才支撐。要建立良好的選人用人機制，將真正的創(chuàng)新人才發(fā)掘出來，做到人盡其才、人盡其用。2016年中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》強調(diào)“構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。政府、高等學校和科研機構要營造一種鼓勵創(chuàng)新人才成長的氛圍，建立健全更加合理的分配激勵機制、更加科學的人才評價機制、更加順暢的人才流動機制，實現(xiàn)引才和用才相統(tǒng)一。使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓各類人才投入到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的偉大事業(yè)中。

【本文作者為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國科學院大學公共政策與管理學院教授；本文系國家社會科學基金重大項目（項目編號：18ZDA101）和中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院前沿探索項目（項目編號：E2X1341Z01）的階段性研究成果；中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員趙祚翔對此文亦有貢獻】

參考文獻

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責編：馮一帆／美編：王嘉騏