2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出，對各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素已經(jīng)成為數(shù)字時代創(chuàng)新發(fā)展的最新聚焦點(diǎn)。培育數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要舉措。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素中權(quán)威性、通用性、基礎(chǔ)性、可控性、公益性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)類型，是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素作用充分發(fā)揮的有機(jī)組成部分和有力落地抓手之一。公共數(shù)據(jù)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個方面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，是數(shù)字中國建設(shè)的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，也是推動數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素更好發(fā)揮其價值的必由之路，對于賦能現(xiàn)代治理、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能共同富裕具有十分重要的意義。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量和質(zhì)量

目前，我國已開始全面部署和推行公共數(shù)據(jù)開放制度，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量逐年增長，全國范圍內(nèi)正加速形成適用于激發(fā)公共數(shù)據(jù)要素價值的基礎(chǔ)環(huán)境。但是，公共數(shù)據(jù)開放仍然存在很多問題，數(shù)據(jù)開放的數(shù)量、質(zhì)量及使用支撐等方面存在較大的優(yōu)化提升空間，總體來說主要是存在公共數(shù)據(jù)開放利用的不充分、不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)等問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理，需要編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，健全公共數(shù)據(jù)管理制度，包括健全數(shù)據(jù)資源目錄和清單管理制度，明確不同類別公共數(shù)據(jù)的管理要求和監(jiān)管規(guī)則等，提升公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量和質(zhì)量。建設(shè)和完善數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，完善包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、共享、應(yīng)用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的技術(shù)體系和資源配置，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，確保公共數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。優(yōu)化完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。

探索授權(quán)運(yùn)營，提升公共數(shù)據(jù)利用水平和效率

為了充分開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素價值，相關(guān)政策文件對“授權(quán)運(yùn)營”的公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐給予了充分支持，如“十四五”規(guī)劃綱要提出開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。“數(shù)據(jù)二十條”則明確了公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制實(shí)施推進(jìn)的具體內(nèi)容：鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營作為一種創(chuàng)新性的公共數(shù)據(jù)社會化、市場化利用方式，是公共數(shù)據(jù)開放利用的全新舉措。建議以授權(quán)運(yùn)營為抓手，推動公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)各級各部門健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用及運(yùn)營管理的規(guī)章、細(xì)則與指南。支持各地探索制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營具體辦法，探索授權(quán)運(yùn)營主體制度設(shè)計、授權(quán)運(yùn)營行為制度設(shè)計、授權(quán)運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制設(shè)計、授權(quán)運(yùn)營收益分配設(shè)計等，明確授權(quán)依據(jù)、授權(quán)方式、授權(quán)主客體及運(yùn)營單位的安全條件、能力要求和行為規(guī)范。鼓勵第三方聯(lián)合其他主體共同探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營新模式，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，高質(zhì)量推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

明確價值導(dǎo)向，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)開放利民惠企

推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用需要準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，明確公共數(shù)據(jù)開放利用的價值導(dǎo)向。公共數(shù)據(jù)是公益屬性最強(qiáng)的數(shù)據(jù)要素，發(fā)揮好公共數(shù)據(jù)的價值，對于消弭數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕、助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。著眼于促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，“數(shù)據(jù)二十條”整體上確定“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，提出強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實(shí)現(xiàn)的激勵導(dǎo)向，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道。在此基礎(chǔ)上，“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)了公益性，明確提出“更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用”，要求更加關(guān)注公共利益和特殊群體，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機(jī)制，允許并鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。“數(shù)據(jù)二十條”兼顧公益服務(wù)和商業(yè)開發(fā)相協(xié)調(diào)的基本導(dǎo)向，為各地區(qū)、各部門推動公共數(shù)據(jù)開放利用提供了政策依據(jù)。

政府對公共數(shù)據(jù)的開放利用等支配活動必須遵循人民的集體意志，公共數(shù)據(jù)的收集處理使用全過程都應(yīng)體現(xiàn)社會福利公益目的，幫助人民獲得數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。也就是說，公共數(shù)據(jù)“取之于公”，首先要“用之于公”，維護(hù)公共數(shù)據(jù)的公益屬性和公共利益，是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用的應(yīng)有之義。為此，要探索建立公共數(shù)據(jù)的公益服務(wù)機(jī)制，在民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，大力發(fā)展公平普惠的公共數(shù)據(jù)服務(wù)，為社會公眾獲取數(shù)據(jù)紅利實(shí)惠、提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)技能、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。開展公益性數(shù)據(jù)技能教育培訓(xùn)，提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，為公共數(shù)據(jù)助力共同富裕“增動能”。公共數(shù)據(jù)開放利用的目標(biāo)是盡可能降低各類經(jīng)營和社會主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，使特殊群體的組織和個體也能平等獲得和利用公共數(shù)據(jù)，共享公共數(shù)據(jù)開放的紅利，營造普惠包容的公共數(shù)據(jù)開放利用生態(tài)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障公共數(shù)據(jù)開放規(guī)范有序

安全是發(fā)展的前提。公共數(shù)據(jù)往往涉及較多的公共利益和公共安全，公共數(shù)據(jù)一旦泄露，往往會帶來不可估量的巨大危害。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)和公共安全，是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用、激發(fā)公共數(shù)據(jù)要素價值的基本要求，規(guī)范有序?qū)矓?shù)據(jù)開放利用尤為重要。“十四五”規(guī)劃綱要要求，堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。“數(shù)據(jù)二十條”專設(shè)數(shù)據(jù)要素安全治理章節(jié)，從明確監(jiān)管紅線、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管、壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任、建立數(shù)據(jù)登記及披露制度等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障制度。

公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、公共屬性強(qiáng)、安全要求高，在開放和利用過程中，需要兼顧數(shù)據(jù)共享開放與風(fēng)險監(jiān)管。一是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，明晰組織架構(gòu)和體制機(jī)制，明確主管部門、職能部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)分工合作與協(xié)調(diào)配合，形成“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)+議事協(xié)調(diào)+決策咨詢+主管部門+職能部門+運(yùn)營平臺”的聯(lián)動格局。二是建立健全公共數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)體系，完善公共數(shù)據(jù)分類分級、審查審計、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練等制度，探索建立“以網(wǎng)管網(wǎng)”“以數(shù)管數(shù)”監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)活動的常態(tài)化監(jiān)管。三是明確可開放公共數(shù)據(jù)的范圍，在依法合規(guī)、安全可控的基礎(chǔ)上，平衡好開放利用和安全保護(hù)的關(guān)系，既要盡可能開放應(yīng)該開放的公共數(shù)據(jù)，也要嚴(yán)格保護(hù)好公共數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)貫穿公共數(shù)據(jù)開放和利用的全過程。四是尋求技術(shù)解決方案，綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)安全沙箱、邊緣計算、同態(tài)加密、多方安全計算等數(shù)字技術(shù)，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的新型開發(fā)利用模式，構(gòu)建覆蓋公共數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控體系，化解公共數(shù)據(jù)安全和發(fā)展難題，提高數(shù)據(jù)安全綜合保障能力。