引子

滬蘇浙的交界點(diǎn)，正落在太浦河的河心。1958年，因?yàn)楣餐乃?，三地協(xié)力開挖太浦河。也正因?yàn)閰f(xié)調(diào)三地多方的復(fù)雜性，直至1995年，開挖河道的三期工程才最終完成。

連通太湖與黃浦江的太浦河，見證著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的前行足跡。

如今，三地交界的河心水域，正在打造長(zhǎng)三角“綠心”的江南庭院、水鄉(xiāng)客廳，它將成為滬蘇浙皖三省一市共同的“會(huì)客廳”。這里被稱為“長(zhǎng)三角原點(diǎn)”，它將像泉眼一樣，聚合能量，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，又將像漣漪一樣，輻射帶動(dòng)，擴(kuò)大成果。

視野向外擴(kuò)展，是660平方公里的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）先行啟動(dòng)區(qū)；再擴(kuò)展，是上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的示范區(qū)；進(jìn)一步擴(kuò)展，是約35.8萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)三角三省一市。

2018年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布，“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。2019年11月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布，將示范區(qū)的戰(zhàn)略定位明確為生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。

3年多來(lái)，作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，示范區(qū)深耕制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，在不破行政隸屬的前提下打破行政壁壘，勇闖跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路。

 

規(guī)劃一張圖，讓曾經(jīng)的省際薄弱地帶煥發(fā)生機(jī)活力

示范區(qū)作為長(zhǎng)三角的縮影，致力破解一體化的瓶頸。在過(guò)去各自發(fā)展的慣性里，往往由核心城區(qū)向外輻射，越到邊緣越顯薄弱。而發(fā)展到一定程度，血脈貫通就成了迫切課題，“三不管”的邊角有可能變身“聚合力”的重心。

提起“斷頭路”，示范區(qū)的人們有說(shuō)不完的話。蘇州市吳江區(qū)的康力大道與上海市青浦區(qū)的東航路，僅隔2公里，卻曾互不相通。吳江老人去上?？床?，或是青浦后生去對(duì)面工廠務(wù)工，5分鐘不到的車程一度要繞遠(yuǎn)40分鐘。如果搭乘公交車，則要分別穿過(guò)大半個(gè)上?；蛱K州市域，換乘鐵路線跨城交通。

彼此割裂，難以形成一個(gè)強(qiáng)大的長(zhǎng)三角。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，上海至浙江湖州的滬蘇湖高鐵、江蘇南通至浙江寧波的通蘇嘉甬高鐵將在示范區(qū)“十字交會(huì)”。滬蘇嘉城際線將實(shí)現(xiàn)城市交通“跨省握手”。“坐軌道交通游遍長(zhǎng)三角”，指日可待。

打開長(zhǎng)三角地圖，長(zhǎng)江如飄帶向海，太湖如明鏡映照，示范區(qū)的位置，正處在太湖東南一隅。這里河網(wǎng)密布，縱向京杭大運(yùn)河貫穿，橫向太浦河串聯(lián)，自古是吳越分界又相接的地帶。曾經(jīng)，憑著水運(yùn)之利，這里興起的一批江南古鎮(zhèn)見證了歷史。隨著現(xiàn)代交通興盛，這里又相對(duì)落寞，大體保留下來(lái)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌。

交接地帶最能感受割裂發(fā)展的不便。示范區(qū)掛牌前，劉鋒是蘇州高新區(qū)管委會(huì)總規(guī)劃師，在他看來(lái)，省級(jí)交界處資源稟賦雖類似，發(fā)展定位卻不同，各自合理，放在一起則成了問(wèn)題。“比如上游發(fā)展工業(yè)，流下來(lái)的工業(yè)用水卻匯入下游的城市水源。”

“過(guò)去，長(zhǎng)三角地區(qū)也試圖做過(guò)幾次區(qū)域性規(guī)劃，但實(shí)際操作層面困難重重。”同濟(jì)大學(xué)教授伍江介紹。

協(xié)同機(jī)制在示范區(qū)框架下邁出實(shí)質(zhì)步伐。2020年6月，示范區(qū)掛牌7個(gè)月后，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》草案公布。這份文件，同時(shí)公示在滬蘇浙三地自然資源部門官方網(wǎng)站上。看似不起眼的舉動(dòng)，內(nèi)行人卻深知背后工作之多、之難。

劉鋒如今已是示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)，他說(shuō)：“跨青浦、吳江、嘉善‘兩區(qū)一縣’，跨蘇州、嘉興兩個(gè)地級(jí)市，甚至跨滬蘇浙三個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，用一份規(guī)劃去約束，過(guò)去想也不敢想。我們面對(duì)的是‘三級(jí)八方’，涉及任何議題，決策成本往往要乘以三，甚至乘以八。”

今年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。這是繼中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。在同一張藍(lán)圖下，分屬三地的2413平方公里區(qū)域有了統(tǒng)一遵循，不再因規(guī)劃不統(tǒng)一導(dǎo)致空間不協(xié)調(diào)。

從示范區(qū)的視角，最能觀察長(zhǎng)三角地區(qū)如何從各自發(fā)展轉(zhuǎn)入一體發(fā)展的軌道。示范區(qū)成立理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)，但它不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，而是要把有著不同訴求、采取不同管理手段的各方意見統(tǒng)到一起，達(dá)成共識(shí)。

示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說(shuō)：“一體化發(fā)展，必須是高質(zhì)量發(fā)展。要落實(shí)減量提質(zhì)的要求，轉(zhuǎn)變以投資等要素投入為主導(dǎo)、土地增量擴(kuò)張的模式，靠底線約束促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這本身就是一種轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是闖出新路子的過(guò)程。”

在總體規(guī)劃的描繪下，示范區(qū)建設(shè)充分尊重江南氣韻和水鄉(xiāng)特點(diǎn)。不少科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的窗外便是江南圩田。至于通勤，可以駕車蜿蜒在水岸，也可以出高鐵站換乘小船，從小鎮(zhèn)湖蕩間橫穿。

這是一份既做加法又做減法的總體規(guī)劃。單位面積上生產(chǎn)總值要提高，建設(shè)用地反而減少了15.7平方公里。“擺脫傳統(tǒng)的造城思路，不再是過(guò)去的開發(fā)區(qū)模式。打破行政壁壘，優(yōu)化資源配置，加入新功能新要素，產(chǎn)出功效理當(dāng)提高，所用空間理當(dāng)減少。”張忠偉解釋道。

這是一份照見長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“未來(lái)已來(lái)”的總體規(guī)劃。到2035年，示范區(qū)保持著大片農(nóng)田，擴(kuò)大了藍(lán)綠空間，河湖面積不低于20.6%，森林覆蓋率超過(guò)12%，綠色出行比例達(dá)到80%……在自然風(fēng)光與江南田園里，科技產(chǎn)業(yè)蓬勃，研發(fā)基地匯聚，文化功能富集——這里，正在書寫長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的無(wú)限可能。

環(huán)保一把尺，生態(tài)系統(tǒng)分域難治局面得以轉(zhuǎn)變

今日元蕩湖，令人刮目相看。

青浦、吳江的交界線把元蕩湖分開，3.1平方公里歸上海，9.9平方公里屬江蘇。因行政歸屬不同，各方往往是經(jīng)濟(jì)效益向前爭(zhēng)，環(huán)境治理向后躲，元蕩湖水質(zhì)曾經(jīng)常年停留在劣Ⅴ類。彼時(shí)的元蕩湖，岸邊是隨意堆放的垃圾，水中是毛竹、網(wǎng)片隔出的界樁，周邊漁民布下圍網(wǎng)，撒餌投料、養(yǎng)魚養(yǎng)蟹。

2020年，得益于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推動(dòng)，元蕩湖治理從“各掃門前”向共商、共建、共享轉(zhuǎn)變：水質(zhì)已經(jīng)提前達(dá)到2025年水質(zhì)功能目標(biāo)，防洪標(biāo)高統(tǒng)一為5.5米，藍(lán)綠空間占比不低于90%、生態(tài)岸線占比不低于80%，綠化品種、規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一，環(huán)湖慢行道寬不小于6米，每?jī)晒镌O(shè)驛站……

“在示范區(qū)，像元蕩湖這樣的，還有汾湖、淀山湖、太浦河等47個(gè)主要跨界水體，也曾面臨類似問(wèn)題。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng)劉偉說(shuō)，過(guò)去不是不想治，而是一方治理、一方不治理，或者一方治理標(biāo)準(zhǔn)高、一方標(biāo)準(zhǔn)低，最終就達(dá)不到理想的治理效果，“元蕩湖看似要治水治污，實(shí)則考驗(yàn)的是跨域協(xié)同。”

更復(fù)雜的局面在太浦河沿線。江蘇地處上游，汾湖一帶臨近上海，企業(yè)遍布，物流繁忙，河自然是泄洪通道。浙江一側(cè)，姚莊是農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，產(chǎn)果品、種糧食，要引水灌溉。上海一側(cè)，金澤則是關(guān)乎五區(qū)700萬(wàn)人飲用水安全的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地。

用途不同，對(duì)水質(zhì)的要求就有差異。拿下游“尺子”量上游，可能會(huì)讓上游一些地方“傷筋動(dòng)骨”，治理合力難以形成。

在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭下，青浦、吳江兩地共同繪制藍(lán)圖、共同商定標(biāo)準(zhǔn)、共同建立機(jī)制、共同推進(jìn)計(jì)劃。在國(guó)家相關(guān)部委支持指導(dǎo)下，兩省一市三級(jí)八方生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)充分協(xié)商、深入對(duì)接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”，并共同制定了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》。

《方案》明確以“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理、以“一張網(wǎng)”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、以“一把尺”實(shí)施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管為重點(diǎn)，加快構(gòu)建跨域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理制度體系。

分屬兩省份的元蕩湖面，在水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等系列治理中回歸一體，如今碧波蕩漾，環(huán)湖步道即將合龍。吳江區(qū)開展太浦河綜合治理，將河岸定為“清水綠廊”，完成涉水問(wèn)題整治199處，完成兩岸135個(gè)自然村生活污水治理，關(guān)停17家?；菲髽I(yè)，太浦河沿線建成10個(gè)生態(tài)美麗河湖，太浦河跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)3年年均值達(dá)到Ⅱ類以上。

與“水的一體”相適配的，是“人的一體”。一批來(lái)自上海、江蘇、浙江的干部走出各自的“一畝三分地”，在執(zhí)委會(huì)組成新的團(tuán)隊(duì)，既代表各自立場(chǎng)，更兼顧全局考量，最終形成合力，牽頭推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。而在兩區(qū)一縣，“一體”的探索也有了機(jī)制化安排。比如，在聯(lián)合河湖長(zhǎng)制保障下，巡河不再分彼此，不再分岸線，而是共同負(fù)責(zé)。青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站信息科科長(zhǎng)劉建斌說(shuō)，共同巡河，一起采水、分頭檢測(cè)，“既相互支持也相互對(duì)照，目的只有一個(gè)，守好綠水青山！”

好的環(huán)境很快顯示了溢出效應(yīng)。元蕩湖西北不遠(yuǎn)處，原有一片無(wú)人問(wèn)津的水塘，如今成了文旅項(xiàng)目爭(zhēng)相進(jìn)駐之處。那里湖光映襯，水岸平齊，杉樹參天，蘆葦搖曳，“曲水善灣”的美圖?；鸪鋈Γ瑔卧陆哟舜纬^(guò)10萬(wàn)。

環(huán)境價(jià)值正在成為這片區(qū)域的品牌和財(cái)富，“高顏值”加速轉(zhuǎn)化為“高價(jià)值”。在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，華為研發(fā)中心布局落子。如今，工地上塔吊林立，忙碌中一棟棟建筑已見雛形。在嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心，竹小匯雙碳聚落通過(guò)風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、生物質(zhì)能、氫能等多能互補(bǔ)，正致力于打造低碳環(huán)保的新標(biāo)桿。

在淀山湖岸邊，一對(duì)學(xué)成歸國(guó)的博士夫婦開辦了一家公司，從事石墨烯材料研發(fā)。他們之所以落戶這兒，看中的不僅是營(yíng)商環(huán)境，更是這里的自然風(fēng)光與文化底蘊(yùn)。每逢周末，湖岸多是休閑或慢跑的人群。“從全球看，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍的地區(qū)，大多是氣候宜人、充滿陽(yáng)光的地帶。”張忠偉說(shuō)，人才涌向哪里，哪里就會(huì)充滿活力和希望。

市場(chǎng)一體化，要素跨區(qū)域自由流動(dòng)成常態(tài)

6月24日，蘇州軌道交通11號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)，在昆山花橋站實(shí)現(xiàn)與上海軌道交通11號(hào)線站內(nèi)換乘。沿線地鐵系統(tǒng)用上了蘇州企業(yè)康力電梯的公共交通型自動(dòng)扶梯產(chǎn)品?？盗﹄娞莨煞萦邢薰究偣こ處熋蠎c東介紹，這批電梯應(yīng)用的不少新技術(shù)，體現(xiàn)的正是區(qū)域一體化的成果。

過(guò)去，電梯檢修、故障診斷只能靠人。如今，隨著智能化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電梯檢修人員不足、處理滯后等老問(wèn)題都有望用新的方式解決。“如何通過(guò)傳感器分析振動(dòng)、溫度、噪聲等，實(shí)時(shí)關(guān)注電梯運(yùn)行狀態(tài)，如何解析數(shù)據(jù)、優(yōu)化算法，對(duì)我們是新課題，非常需要引入‘外腦’的支持。”孟慶東說(shuō)。

康力電梯總部位于蘇州吳江區(qū)，公司把科技攻關(guān)需求發(fā)布在長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)上，很快就得到了浙江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院的響應(yīng)。按照市場(chǎng)價(jià)格，完成這項(xiàng)課題需要45萬(wàn)元，而長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券就一次性幫企業(yè)支付了30萬(wàn)元。

2021年初，上海市科委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳、安徽省科技廳、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)的通知》，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣和安徽馬鞍山市被列入首批試點(diǎn)。截至目前，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券已在上海、浙江全域和江蘇、安徽部分區(qū)域互聯(lián)互通，已有3008家企業(yè)在平臺(tái)上注冊(cè)并申請(qǐng)了科技創(chuàng)新券，訂單服務(wù)金額達(dá)2億元，兌付金額達(dá)6700萬(wàn)元。

要素市場(chǎng)活躍暢通，引來(lái)創(chuàng)新力量集聚。在位于青浦區(qū)的同濟(jì)大學(xué)長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院的門口，掛著復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等長(zhǎng)三角8所名校的?；铡１姸嗫沙掷m(xù)發(fā)展的技術(shù)方案在這里融匯，又能就近轉(zhuǎn)化。

“示范區(qū)是一個(gè)助力碳達(dá)峰碳中和研究盡快開枝散葉、開花結(jié)果的絕佳場(chǎng)域。”同濟(jì)大學(xué)長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)柳劍雄感慨。

指著示范區(qū)地圖，柳劍雄一一細(xì)數(shù)：在能源生產(chǎn)方面，有清潔電力制氫項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)方面，有碳中和綠色農(nóng)業(yè)多區(qū)聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目；在水環(huán)境方面，有太浦河金澤藍(lán)色珠鏈片區(qū)水生態(tài)治理、綠色生態(tài)水鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目；在污染物治理方面，有污水處理廠減碳提效、污泥資源化利用項(xiàng)目……示范區(qū)在城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、建設(shè)各方面已展現(xiàn)出其承接力、吸納力。

運(yùn)用“市場(chǎng)的手”，要素之間可以更快彼此找到，引來(lái)更多主體批量進(jìn)駐。示范區(qū)的“四張清單”令人耳目一新：政府需求清單、企業(yè)協(xié)作清單、企業(yè)能力清單、高端人才需求清單，一份份清單把高質(zhì)量發(fā)展的需求搬到了臺(tái)面上，讓需求可感可知，讓參與方按圖索驥。

對(duì)市場(chǎng)形成最好的吸引，不靠?jī)?yōu)惠靠機(jī)會(huì)。2020年8月，示范區(qū)將一眾行業(yè)佼佼者請(qǐng)到一起，開發(fā)者聯(lián)盟正式成立。張忠偉介紹：“我們想探索一種全新的跨域治理模式，機(jī)構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場(chǎng)運(yùn)作。”如今聯(lián)盟已從12家創(chuàng)始成員擴(kuò)容到53家聯(lián)盟單位。

聯(lián)盟既吸引了中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司等國(guó)企，又有普華永道、林德集團(tuán)等外企，形成融匯資金、技術(shù)、人才等各方要素的一次次“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，優(yōu)勢(shì)合作”。鏈條最吸引上下游，行家最聚攏行家。開發(fā)者聯(lián)盟把不少稀客變成了?？?，把觀察者變?yōu)榻ㄔO(shè)者。

市場(chǎng)成了最好的黏合劑，讓不同主體間相互賦能、共享價(jià)值。水鄉(xiāng)客廳項(xiàng)目的建設(shè)，恰好成為出資主體共同管理、共享權(quán)益、共擔(dān)責(zé)任全新方式的試驗(yàn)場(chǎng)。滬蘇浙兩省一市共同出資，成立同比例出資、同股同權(quán)的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司。作為開發(fā)者聯(lián)盟成員之一的三峽集團(tuán)與示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司再合資成立了水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)有限公司，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體管開發(fā)”。

市場(chǎng)化推動(dòng)，不少跨區(qū)域的“結(jié)”被打通。企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)異地互認(rèn)，一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果可在青浦、吳江、嘉善三地被認(rèn)可；推出“E企融”信易貸服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨域授信，三地企業(yè)可跨省申請(qǐng)貸款，解決融資難；率先突破，兩省一市專業(yè)技術(shù)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)在示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)……

治理一盤棋，跨區(qū)域跨部門多主體共治探新路

復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院是一所百年名院，它的分院在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)建成不久。這所新醫(yī)院的身份，是復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)醫(yī)院。這里不僅服務(wù)青浦居民，更面向整個(gè)示范區(qū)的周邊人口。

如今，青浦、吳江、嘉善三地跨省就醫(yī)，無(wú)須辦理備案，可以直接刷卡結(jié)算。這種體驗(yàn)已覆蓋示范區(qū)內(nèi)所有符合條件的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。依托國(guó)家醫(yī)保電子憑證，三地參保人員只需激活醫(yī)保電子憑證，就可“不帶社保卡看病”。目前這項(xiàng)功能已在75家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通。分別在上海、江蘇、浙江繳納醫(yī)保的246萬(wàn)示范區(qū)居民，已率先享受到“跨省無(wú)感”的醫(yī)療服務(wù)。

便捷度還在進(jìn)一步提升。今年3月，示范區(qū)首批試點(diǎn)“信用跨區(qū)域”的醫(yī)療場(chǎng)景。在青浦、吳江、嘉善的試點(diǎn)醫(yī)院，居民憑自己的授信額度，就可以“先診治，后繳費(fèi)”。蘇州吳江區(qū)市民邱蕓體驗(yàn)后說(shuō)：“操作太簡(jiǎn)單了。入院時(shí)點(diǎn)擊授權(quán)、綁定信息，住院全程就再不需要辦理繳費(fèi)，結(jié)算時(shí)手機(jī)支付一次搞定。”

便捷的背后，是數(shù)據(jù)的暢流、運(yùn)算的打通，這是更不易看到的“一體化”。往往，“斷頭路”通了，地下的數(shù)據(jù)線連不上。數(shù)據(jù)線通了，數(shù)據(jù)格式不一致。格式互認(rèn)了，數(shù)據(jù)庫(kù)卻還是“孤島”。

示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與兩省一市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)簽訂《公共數(shù)據(jù)“無(wú)差別”共享合作協(xié)議》，共同研究制定出《示范區(qū)數(shù)據(jù)“無(wú)差別”共享操作辦法》，為跨省域數(shù)據(jù)共享勾畫出流程，搭建起制度保障。

今年1月，示范區(qū)智慧大腦正式上線。依托長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，智慧大腦已打通滬蘇浙兩省一市18條數(shù)據(jù)鏈路，匯聚了242項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，有力支撐社保、醫(yī)保、公積金異地使用等區(qū)域一體化應(yīng)用場(chǎng)景。

數(shù)據(jù)通了能干什么？在青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣的所有辦事大廳、民生窗口，涉及的3877個(gè)事項(xiàng)，如今全部可以跨域通辦。最初，示范區(qū)需要一項(xiàng)項(xiàng)列清單，梳理已有的服務(wù)事項(xiàng)。數(shù)據(jù)一通，便能丟掉清單，研究“還能增加哪些服務(wù)事項(xiàng)”。

數(shù)據(jù)通帶來(lái)“百事通”。規(guī)劃管理方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃審批“哪些上，哪些不能上”，已有46項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線審批；生態(tài)環(huán)保方面，涉三級(jí)八方的62個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站、37個(gè)重點(diǎn)水質(zhì)斷面、4個(gè)飲用水源地，8個(gè)省級(jí)以上大氣監(jiān)測(cè)站及生態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查等六大類數(shù)據(jù)全部納入線上，監(jiān)測(cè)分析各方可見，聯(lián)保共治各司其職；政務(wù)服務(wù)方面，建立跨區(qū)域投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域項(xiàng)目便捷審批和高效監(jiān)管；公共信用方面，兩區(qū)一縣43項(xiàng)共3247.6萬(wàn)條數(shù)據(jù)已在同一平臺(tái)歸集……

制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)、銜接配套，一體化效能彰顯：3年多來(lái)，示范區(qū)已形成112項(xiàng)具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)面向全國(guó)復(fù)制推廣；示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.9%。

示范區(qū)如同一扇窗口，從這里能夠看見區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的明天。

原標(biāo)題：跨區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田（人民眼·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展）——長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)觀察