【摘要】腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。從“法制”到“法制化”再到“法治化”，法治反腐模式的重要性逐步凸顯。法治反腐運用法治思維與法治方式反對腐敗，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成懲治腐敗和從嚴(yán)治黨的合力，不斷提高反腐敗工作的法治化制度化水平。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 法治反腐 法治思維 法治方式

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。今年正值《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施五周年，該法實施以來進(jìn)一步推動了反腐敗工作法治化規(guī)范化。2023年4月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2023年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況：2023年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報77.6萬件次，其中檢舉控告類信訪舉報23.1萬件次。處置問題線索35.8萬件，談話函詢7.5萬件次，立案13.8萬件，處分11.1萬人（其中黨紀(jì)處分9萬人、政務(wù)處分3萬人）。從一些典型案例可以看出，法治反腐模式發(fā)揮了越來越重要的作用，反對腐敗的“法治之網(wǎng)”越織越密。法治反腐運用法治思維與法治方式，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成懲治腐敗和從嚴(yán)治黨的合力，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，不斷提高反腐敗工作的法治化制度化水平。

從“法制”到“法制化”再到“法治化”，法治反腐模式的重要性逐步凸顯

從“法制”到“法制化”。1985年，鄧小平同志提出，要以教育、法制這兩個主要手段解決貪污腐敗問題。1992年，鄧小平同志在南方談話中進(jìn)一步指出，反腐倡廉“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。從“教育、法律”兩個主要手段到“還是要靠法制”，鄧小平同志更加突出了法制在反腐敗斗爭中的地位。世紀(jì)之交，2000年10月11日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。”2005年1月10日，十六屆中央紀(jì)委第五次全會強調(diào)，提高反腐倡廉的制度化法制化水平。從“靠法制”到“法制化”，一個“化”字表明了法制與反腐倡廉的聯(lián)系更加緊密，法制在反腐倡廉中的地位更加凸顯。

從“法制（化）”到“法治（化）”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，十分重視反腐敗法律制度的建設(shè)，將法治融入國家治理的全過程，厲行法治成為解決腐敗問題的根本，法治在推進(jìn)我國反腐敗斗爭的過程中發(fā)揮了重大作用。為此，應(yīng)在反腐敗領(lǐng)域進(jìn)一步厲行法治的強烈信號，繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。此外，習(xí)近平總書記還明確要求，“推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障”①。從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，治本最終要靠制度和法治。法治反腐和建立健全權(quán)力運行的制約監(jiān)督機(jī)制，也必將成為其中的關(guān)鍵議題。

法治是政治文明的產(chǎn)物與重要標(biāo)志，是防止公共權(quán)力任性、越軌、異化的重要途徑，法治反腐是我們黨和國家的重要反腐模式。法治反腐是相對于人治反腐、權(quán)力反腐、運動式反腐等而言的，契合了民主政治、政治文明、公序良俗、市場經(jīng)濟(jì)的需求與反腐倡廉要經(jīng)常抓、長期抓的規(guī)律，是治理腐敗的重要手段，對于反腐敗斗爭和依法治國都具有重要意義。密織法律之網(wǎng)、扎牢法制籠子、強化法治之力、推進(jìn)法治反腐，既是懲治腐敗和從嚴(yán)治黨的需要，也是全面依法治國的必然要求、應(yīng)有之義與重要體現(xiàn)，有利于提高反腐敗斗爭的質(zhì)量、效益、規(guī)范性與公信力。

法治反腐重在法治思維方式和法治行為方式有機(jī)結(jié)合

法治思維不同于法治意識、法治理念、法治觀念，更不同于法制意識、法制觀念、法律意識；法治方式也不同于之前常見的法制方式、法制手段，因此，不論從理論上還是從實踐上來看，“運用法治思維和法治方式反腐敗”都具有創(chuàng)新性。進(jìn)一步說，法治是靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一、規(guī)范與事實的統(tǒng)一、良法與善治的統(tǒng)一，法治思維與法治方式是法治意識、法制觀念、法律手段等的升級版。所以，運用法治思維和法治方式反對腐敗，比運用法律或法制反腐敗的要求更高。

黨的十八大報告指出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，這是法治思維與法治方式首次出現(xiàn)在黨的報告中。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”②運用法治思維和法治方式反腐敗的含義十分豐富：就法治思維而言，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有力踐行了黨中央反腐敗全覆蓋零容忍的莊嚴(yán)承諾，彰顯了紀(jì)法面前人人平等的法治思維。就法治方式而言，習(xí)近平總書記指出：“我們將繼續(xù)加強依法反腐、制度反腐，大力營造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍。”③例如，國家監(jiān)察體制改革是新時代政治體制改革、反腐敗體制改革的重要里程碑，在國家監(jiān)察體制改革中出臺的《中華人民共和國監(jiān)察法》，是我國國家監(jiān)察領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的一部法律。這一法律的頒布彰顯了黨中央以法治方式推進(jìn)新時代反腐敗斗爭的決心和信心。

同時，法治反腐重在法治思維方式和法治行為方式有機(jī)結(jié)合。法治是一種基本的思維方式和行為方式，即把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。因此，應(yīng)從思維方式和行為方式兩個維度揭示法治的屬性，特別是從思維方式角度定位法治。思維導(dǎo)引行動，只有當(dāng)法治成為普遍的思維方式時，法治行為方式才具備前提和保障。同時，法治行為方式看得見、摸得著，只有法治行為方式被普遍應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，法治思維才真正為人民群眾所認(rèn)可。法治思維方式與法治行為方式之間的關(guān)系，是主觀與客觀、內(nèi)化與外化的關(guān)系，兩者既各有側(cè)重，又都以法治為主旨，統(tǒng)一于法治，如同鳥之雙翼、車之雙輪，相得益彰，缺一不可。運用法治思維和法治方式反對腐敗包含法治思維方式和法治行為方式，而不是兩者之一，因此具有全面性、辯證性、系統(tǒng)性、原創(chuàng)性。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、依規(guī)治黨與依法治國協(xié)同推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強和改進(jìn)立法工作、完善法律體系指明了方向。此后，從黨的十九大報告中強調(diào)“推進(jìn)反腐敗國家立法”，到黨的二十大報告中重申“推進(jìn)反腐敗國家立法”，再到2023年1月9日在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)“進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視反腐敗國家立法。2018年出臺《中華人民共和國監(jiān)察法》，2020年出臺《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，2021年出臺《中華人民共和國監(jiān)察官法》，反腐敗國家立法一直在推進(jìn)，并取得顯著成果。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。”2017年11月4日下午，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，體現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實踐成果成為憲法規(guī)定，并制定監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，正是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的深化和發(fā)展。2019年7月30日召開的中共中央政治局會議提出，把整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來，依規(guī)依紀(jì)依法處置問題線索，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，舉一反三、查找漏洞，健全監(jiān)督制度，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到企業(yè)各層級各領(lǐng)域；2022年1月20日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議公報》強調(diào)，堅持依規(guī)依紀(jì)依法，深化運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)規(guī)范實施問責(zé)。

可見，“用法治思維和法治方式反對腐敗”既包括立法與立制，又包括法律制度的運行，體現(xiàn)了時間上的全流程；既包括反腐敗國家立法，又包括反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了類型上的豐富性。特別是以兩個“加強”相提并論國家立法與黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“運用法治思維和法治方式反對腐敗”這一思想觀點強調(diào)國家法律與黨內(nèi)法規(guī)并舉的突出特點。這是與國外法治反腐理論的一個鮮明區(qū)別：在中國法治反腐模式中，黨內(nèi)法規(guī)是重要利器。新時代管黨治黨、治國理政的一個新氣象是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、依規(guī)治黨與依法治國協(xié)同推進(jìn)、互相促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“要抓緊完善反腐倡廉的基本法規(guī)制度，修訂廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、行政監(jiān)察法，研究制定派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條例、紀(jì)律審查工作條例等。”④這彰顯出黨內(nèi)法規(guī)在法治反腐中的重要地位。黨的二十大報告從七個方面對新時代新征程全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署，其中第三個與第七個方面分別是“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”與“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。⑤

此外，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，是新時代法治反腐的一個重大創(chuàng)新。所謂紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要義是實現(xiàn)黨紀(jì)國法雙管齊下的同時，把紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來，挺在法律前面。這是由黨的性質(zhì)、宗旨所決定，也是無數(shù)黨員“破法”始于“破紀(jì)”的教訓(xùn)警示。所謂紀(jì)法協(xié)同，要義是統(tǒng)籌運用黨紀(jì)和國法“兩把尺子”，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。分開源于兩者的區(qū)別，協(xié)同源于兩者的聯(lián)系。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制下，堅持紀(jì)法貫通、紀(jì)法協(xié)同尤為重要，有利于將紀(jì)檢監(jiān)察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者分別為湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，中國廉政法制研究會副會長；湖南工商大學(xué)廉政法治研究所研究員）

【注：本文系湖南省法學(xué)會重大課題“習(xí)近平法治思想中的法治反腐理論研究”（項目編號：22HNFX-A-001）的階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》，2019年第5期。

②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第121頁。

③習(xí)近平：《在西雅圖出席僑界舉行的歡迎招待會時的講話》，《人民日報》，2015年9月25日。

④習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第152頁。

⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

責(zé)編/韓拓 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。