糧食安全是“國之大者”。保障糧食等重要農產品供給安全，是“三農”工作頭等大事。黨中央國務院高度重視糧食安全，農業(yè)農村部近期組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動，提出農墾要充分發(fā)揮在保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給中的“國家隊”作用，聚焦糧油等主要作物，在穩(wěn)定種植面積的基礎上著力提高單產水平，以社會化服務示范帶動地方提高單產增加總產，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐。近日，農業(yè)農村部農墾局負責人就“兩個行動”有關內容回答了記者提問。
力爭用3—5年時間，帶動我國糧食綜合生產能力提升100億斤
問：“兩個行動”的目標任務是什么？
答：組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動，旨在聚焦糧油等主要作物，以集成推廣高產高效技術模式著力提高農墾單產水平，以開展社會化服務示范帶動地方提高單產水平，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐，加快建設農業(yè)強國。
“兩個行動”要求，在大面積提高農墾糧油等主要作物單產水平的基礎上，通過深入開展社會化服務，帶動地方大面積提升單產水平。
“兩個行動”提出，力爭用3—5年時間，實現農墾系統(tǒng)糧食綜合生產能力提升30億斤，面向地方開展社會化服務面積達到1.5億畝次，帶動地方糧食增產70億斤，共計帶動我國糧食綜合生產能力提升100億斤。到2030年，實現農墾糧油等主要作物單產大面積提升，面向地方開展農業(yè)社會化服務規(guī)模達到2.5億畝次，服務地塊畝產比當地平均水平高10%左右。同時，打造一批農墾社會化服務示范點，建立一批社會化服務標準，培育一批服務品牌，壯大一批集體經濟組織。
著力打造高產樣板區(qū)，強化農業(yè)基礎設施建設
問：主要作物大面積單產提升行動的具體措施有哪些？
答：實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動，重點在于穩(wěn)住面積、主攻單產，力爭多增產。
一方面，著力打造高產樣板區(qū)，加快科技創(chuàng)新和成果轉化應用。以提升產能、改善品質、降本增效、集成技術為目標，開展高產樣板區(qū)建設，打造一批高產樣板田和整建制高產農場，集中推廣一批新品種、新技術、新模式，輻射帶動大面積均衡增產增效。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造高水平科技創(chuàng)新平臺，健全完善墾區(qū)農業(yè)技術推廣服務體系，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，加快單項增產技術的組裝熟化，提高技術入戶率和到位率。
另一方面，強化農業(yè)基礎設施建設，加強經營管理和服務能力建設。聚焦永久基本農田，實施全面建成高標準農田農墾先行活動，增強農田防災抗災減災能力?？偨Y農墾黑土地保護利用技術模式和經驗做法，探索形成區(qū)域性綜合治理方案。開展“一大一小”農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設，推廣應用高端智能農機裝備。推進智慧農場建設。加強農墾國有農用地使用管理，在有條件的墾區(qū)探索推進農業(yè)生產統(tǒng)一經營管理措施。完善作物生產技術操作規(guī)程和不同作物、不同耕作模式下的農機作業(yè)技術標準和流程標準，實現農機農藝農制相融合。通過技術和農資服務，帶動大宗生產資料統(tǒng)采統(tǒng)供，保障質量，降低生產成本。強化訂單生產、合同收購，延長農產品產業(yè)鏈。
建立農墾社會化服務集群，健全墾地合作機制
問：“農墾社會化服務+地方”行動的主要措施是什么？
答：加強墾地合作，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力，推進城鄉(xiāng)與墾地一體化協(xié)調發(fā)展，就必須大力加強農墾社會化服務。
一方面，建立農墾社會化服務集群，完善利益聯(lián)結機制。積極組建專業(yè)化農業(yè)服務公司，支持設立區(qū)域農服中心，鼓勵農場職工到地方組建社會化服務組織。發(fā)揮農墾產業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，推動墾區(qū)間、墾地間合作，推進跨區(qū)、跨省聯(lián)動聯(lián)合。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等構建多方共贏的利益聯(lián)結機制。加強制度建設，健全組織機構、完善內部規(guī)章、規(guī)范財務管理，逐步建立“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、服務有監(jiān)管”的社會化服務管理機制。
另一方面，完善服務標準體系，健全墾地合作機制。鼓勵具有一定規(guī)模的農墾社會化服務主體帶頭制定農墾社會化服務標準和技術規(guī)范。探索建立農墾社會化服務團體標準、全國農墾星級社會化服務主體目錄和管理機制，培育和打造“墾字號”農墾社會化服務品牌矩陣。積極發(fā)揮社會化服務作用，推動高標準農田建設、土地集中連片經營。幫助村集體規(guī)范集體土地承包管理，發(fā)展壯大集體經濟。支持農墾與地方政府、農場與周邊村鎮(zhèn)和村屯，通過結對子合作、聯(lián)合共建等方式，創(chuàng)新墾地合作機制。支持農墾與地方共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區(qū)域發(fā)展、共管產業(yè)集群，構建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系。
加大政策支持力度，推進農墾服務模式不斷創(chuàng)新
問：確保“兩個行動”取得實效，將從哪些方面發(fā)力？
答：一方面，加強政策支持。農業(yè)農村部在制定政策、安排項目時，加強統(tǒng)籌和分類管理，確保墾區(qū)、農場平等享受。各地加大項目和資金支持力度，支持農墾加快將永久基本農田全部建成高標準農田，落實社會化服務主體設施農業(yè)用地政策，在農業(yè)社會化服務、農機購置補貼等政策上支持農墾社會化服務組織。引導金融保險機構支持“兩個行動”，支持農墾生產托管的糧食作物參加完全成本保險。
另一方面，加強墾地聯(lián)動。各地農業(yè)農村部門發(fā)揮組織協(xié)調作用，打通地方政府與農墾企業(yè)的溝通渠道，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，構建“政府統(tǒng)籌協(xié)調、職能部門組織指導、農墾與地方聯(lián)合實施、有關部門共同參與”的工作格局。推動在有條件的村、鎮(zhèn)、縣整建制開展農墾農業(yè)社會化服務，打造墾地農業(yè)社會化服務示范樣板。
需要指出的是，近年來，農墾在農業(yè)社會化服務模式創(chuàng)新、機制探索等方面涌現出了一批典型，為進一步提升農墾社會化服務能力和水平提供了有益經驗。下一步，我們將著力推進黨建引領模式、農服公司模式、村企合作模式、聯(lián)合體模式、龍頭企業(yè)帶頭模式等5種典型模式，重點推廣土地經營權流轉、全程托管服務、單環(huán)節(jié)托管服務、產前產后綜合服務、信息對接服務、金融保險擔保服務等6種服務形式，把農業(yè)社會化服務進一步引向深入。
