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從區(qū)域均衡發(fā)展邁向共同富裕(2)

實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的措施建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”共同富裕意味著在一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的普遍增長與繁榮,是全體人民的富裕,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍增長,更是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕,并不是絕對的“平均主義”,而是在實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、信息對稱、機(jī)會普及的制度環(huán)境基礎(chǔ)上,能使得每一個(gè)公民參與到社會生產(chǎn)和共建共享的發(fā)展模式中,進(jìn)而達(dá)到個(gè)體物質(zhì)生活質(zhì)量改進(jìn)與社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步而言,不同區(qū)域的國民物質(zhì)生活條件往往和這一區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤,發(fā)展水平高的地區(qū),國民收入相對較高,生活普遍富裕;而發(fā)展水平低的地區(qū),國民收入相對較低,富裕程度也較低。因此,共同富裕不僅表現(xiàn)為居民收入差距的縮小,也表現(xiàn)為地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的縮小,是區(qū)域的普遍繁榮,而不是個(gè)別地區(qū)或少數(shù)地區(qū)的局部繁榮,也不是只有城市的繁榮,由此可見,推動(dòng)不同區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是走向共同富裕的重要路徑。

第一,縮小收入差距。2021年1月28日,中共中央政治局就做好“十四五”時(shí)期我國發(fā)展開好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平總書記指出,黨的十九屆五中全會向著更遠(yuǎn)的目標(biāo)謀劃共同富裕,提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕,其根本要義在于“以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力,以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向”。整體來看,縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,最終是為了實(shí)現(xiàn)收入差距的縮小,在實(shí)現(xiàn)共同富裕這一長期、艱巨的系統(tǒng)性工程中,要牢牢把握住改善收入差距這一核心政策目標(biāo),并以此為出發(fā)點(diǎn)制定各項(xiàng)長短期政策。

第二,加速提升城鄉(xiāng)地區(qū)要素流通。通過加快生產(chǎn)要素流動(dòng)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,從土地、資本、勞動(dòng)力、信息技術(shù)等要素入手,以政策為推動(dòng)力,助力生產(chǎn)要素暢通流動(dòng),助力鄉(xiāng)村振興。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度,完善鄉(xiāng)村土地承包三權(quán)分置制度,在保證土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,維護(hù)土地正常的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),規(guī)范耕地“非農(nóng)化”問題,適度放寬對宅基地的使用管制。推動(dòng)集體經(jīng)營性用地的市場化發(fā)展,在符合土地用途管制的前提下,適當(dāng)放寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市標(biāo)準(zhǔn),最大程度提升鄉(xiāng)村土地的實(shí)際利用率。深化戶籍制度改革和公積金改革,吸引人才到東部地區(qū)來,同時(shí)在保護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的基礎(chǔ)上,逐步提升農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過財(cái)政政策支持,完善農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供,尤其是鄉(xiāng)村普惠金融和信用環(huán)境建設(shè),加大金融服務(wù)供給,加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo),降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金等。

第三,充分利用積極財(cái)政政策,發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付在解決共同富裕、實(shí)現(xiàn)包容性增長方面具有很大的作用,當(dāng)前財(cái)政政策仍有巨大的實(shí)施空間,可以采取更為積極的政策,尤其是用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)制度性工具。轉(zhuǎn)移支付會通過充實(shí)地方財(cái)政資金庫的形式間接帶動(dòng)政府的投資水平,通過加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)總供給水平帶動(dòng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展,轉(zhuǎn)移支付也可以通過優(yōu)化地方政府公共支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。其中,縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式直接有效地減少貧困,橫向轉(zhuǎn)移支付通過對口支援的形式達(dá)成對發(fā)展不充分地區(qū)的財(cái)政幫扶。

當(dāng)前,我國的縱向轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)逐漸趨于完善,而與之相比,橫向轉(zhuǎn)移支付具有更精準(zhǔn)的政策投放,相對的投資回報(bào)率較高,然而當(dāng)前我國橫向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模顯著小于縱向轉(zhuǎn)移支付,且政策過程缺乏有效激勵(lì),依賴上級政府的行政干預(yù),應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的政策制定合作,在橫向轉(zhuǎn)移支付的政策制定過程中加強(qiáng)地方政府的介入,保證政策的科學(xué)性和效率。此外,還應(yīng)完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范省以下地方財(cái)政支出。在預(yù)算制度的統(tǒng)籌規(guī)劃下,通過省以下轉(zhuǎn)移支付改善縣域經(jīng)濟(jì)體普遍的財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一,彌補(bǔ)財(cái)政缺口,進(jìn)一步落實(shí)基層財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的相對統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo),三亞學(xué)院兼職教授)

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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