【摘要】通過推進教育均衡發(fā)展來促進教育和社會公平，是“共富之基”；為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代人品質的未來公民，是“長久之計”；教育組織成為公平公正、共建共創(chuàng)的楷模，則是“共享之范”。新時代國家和地方教育發(fā)展戰(zhàn)略中所蘊含的公平優(yōu)質等價值追求，在不同層面有不同的表現(xiàn)。推動各級各類教育均衡和諧發(fā)展，則需要提供一個優(yōu)質且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。以指標帶動建設、以“精神富有”帶動“物質富有”、以“先優(yōu)”帶動“后優(yōu)”，是實現(xiàn)共同富裕的可行路徑。

【關鍵詞】教育均衡 社會共同富裕 教育資源 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。讓人民群眾享受良好教育，既是共同富裕的重要內容，也是實現(xiàn)共同富裕的重要推動力。近些年來，我國教育尤其是基礎教育的改革與發(fā)展，一直致力于推動教育從基本均衡走向優(yōu)質均衡，進而以教育公平促進社會公平?；A教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，努力把基礎教育越辦越好，對實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕具有重要意義。

新時代教育發(fā)展戰(zhàn)略任務所蘊含的均衡理念

戰(zhàn)略重點一般在國家層面以“全面戰(zhàn)略”的方式呈現(xiàn)，而后具體化為各級各類教育和各個工作部門的“運作戰(zhàn)略”任務，最后落到省市區(qū)縣層面則成為地方化特色戰(zhàn)略重點。其所蘊含的公平優(yōu)質等價值追求也在不同層面有不同的表現(xiàn)。

國家和地方教育戰(zhàn)略的重點。如果說，建設社會主義教育強國是我國推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總目標，那么推動我國教育事業(yè)均衡而優(yōu)質發(fā)展則是核心戰(zhàn)略主題。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的我國2035年主要發(fā)展目標中，與均衡或公平直接相關的目標就有“全民終身學習”“普及有質量的學前教育”“實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育”“全面普及高中階段教育”“殘疾兒童少年享有適合的教育”等；在具體戰(zhàn)略任務中則包含了“推動各級教育高水平高質量普及”“實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”，還特別提到要“重點關注中西部地區(qū)和農村地區(qū)，聚焦偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等最困難的地方”。

在國家和地方的教育戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略任務一般來說都是對應匹配的，例如，“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”的目標對應于“構建服務全民的終身學習體系”的任務，其中都包含學前教育、義務教育、普通高中、職教、高教和特教等各級各類教育，并以“有質量”“優(yōu)質”“全面普及”“顯著提升”“全面提升”“適合的”等關鍵詞修飾，體現(xiàn)其品質和程度要求。以“推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展”“持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面”“辦好鄉(xiāng)村學校，推動學校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展”“推進隨遷子女入學待遇同城化”“實現(xiàn)困難群體幫扶精準化”等要求來促成教育均衡與公平落地落實。

在地方教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還可以有更具特色的提法，如：高規(guī)格提供教育服務供給；高標準提升教育整體質量；高起點推動隊伍結構優(yōu)化；高水平建設終身教育體系；高品質建成教育現(xiàn)代化強區(qū)。筆者所在學術團隊曾經為一些地方區(qū)縣研制“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)其地方實際和特點，確立了各具特色的戰(zhàn)略重點。如在東部一個民族自治縣的規(guī)劃研制中，我們提出的是“優(yōu)質均衡、普及普惠、智慧賦能的民族地區(qū)教育發(fā)展先行區(qū)”；在中部地區(qū)一個較為發(fā)達的區(qū)，則制定了“聚力高位均衡，共創(chuàng)公平優(yōu)質、惠民利國的“美好教育”新體系，建成高品質、多樣化的中部教育現(xiàn)代化強區(qū)”。

中共中央、國務院于2021年6月印發(fā)了《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質內容，探索終身學習型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質。”這些關于教育責任和作用的核心論述，道明了教育的“應為”，也指出了教育的“能為”。此外還提及“切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現(xiàn)隨遷子女入學待遇同城化”，在涉及“完善先富帶后富的幫扶機制”、“探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系”時，也提到了“文化教育支援”。

筆者所在學術團隊在為浙江省某縣研制“十四五”規(guī)劃過程中，了解到地方教育行政領導和師生特別重視本省這一文件精神在規(guī)劃中的落實，因而我們在規(guī)劃中寫道：堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，回應人民群眾的迫切需求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以高質量發(fā)展理念來提升育人質量和現(xiàn)代化水平，以本縣教育的“共同卓越”來促進全社會的“共同富裕”。在規(guī)劃的愿景與目標部分還提出：讓每一個孩子都能享有優(yōu)質的基礎教育，讓更多的孩子有機會享有優(yōu)質高等教育，讓家鄉(xiāng)孩子“學得好、出得去、回得來”，為家鄉(xiāng)共同富裕而共同奮斗。

教育需求變化與階段性任務。教育是為人民群眾服務的，因而首先要考慮人民群眾對教育的需求及其特征和變化趨勢。改革開放以來人民群眾對教育的需求的變化脈絡就是：從“有學上”到“上好學”，進而從“上一般的好學”到“上能滿足個性化需求的好學”。中國特色社會主義進入新時代后，我國社會的主要矛盾發(fā)生了重要轉化，在教育領域，主要矛盾是人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求與教育發(fā)展不平衡不均衡之間的矛盾。

教育上的高質量發(fā)展，不僅是“質量第一”的，同時還應該是“效益優(yōu)先”的。效益既不同于作為產出的“效果”，也不同于投入與產出之比的“效率”，它包含著其滿足主體需要的程度，例如，教育的效益就是教育所提供的服務和生產的產品滿足社會需要的程度。因而可以說，教育高質量發(fā)展的最大效益，便是滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育的需求。教育發(fā)展的階段性目標，應根據(jù)人民群眾教育需求的變化來確定，在教育需求普遍處于“有學上”階段，其教育目標就是解決“剛需”的教育資源供給“不平衡”的問題，實現(xiàn)“基本均衡”（這一目標全國上下已基本實現(xiàn)）；在“上好學”需求階段，教育改革與發(fā)展目標就是解決“普需”的優(yōu)質資源供給“不平衡不充分”的問題，努力實現(xiàn)“優(yōu)質均衡”；在“上我想上的好學”需求階段，其教育改革目標就是解決“特需”的教育資源供給“不充分”的問題，實現(xiàn)“個性化優(yōu)質”。