鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展助力共同富裕的載體

縣域和城鄉(xiāng)銜接地帶是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的重要載體。縣域及城鄉(xiāng)銜接區(qū)域以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，一頭承擔(dān)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重擔(dān)，另一頭又承接著大中城市的經(jīng)濟輻射，是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶和橋梁，是解決城鄉(xiāng)不平衡、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)共同富裕的重要空間載體。這類載體在中西部是縣域，東部地區(qū)則是縣鎮(zhèn)。黨的二十大報告提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，并指出加強縣城建設(shè)，不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口?？梢妼r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的解決方案已經(jīng)非常明確，城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。首先，政策著眼于幫助農(nóng)村人口能夠更好地流向縣城、流向中小城市一個非常重要的考量因素是解決縣域房地產(chǎn)積壓，去縣域房地產(chǎn)庫存。在此過程中，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效解決農(nóng)民就業(yè)，將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，使農(nóng)民容易進城、容易出村，才能進一步釋放住房等消費需求，去縣域房地產(chǎn)庫存?？h域和中小城市的住房價格更低，這是農(nóng)民進城最容易實現(xiàn)的購房落戶目標(biāo)。其次，由于縣級政府在公共服務(wù)特別是義務(wù)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域擁有更好的管理和分配財政資金的功能，尤其是保障農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師工資，這對實現(xiàn)人力資本積累和人力資源的優(yōu)化配置有很好的促進作用。加大縣域和中小城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加強高中階段教育建設(shè)，會進一步拉動大城市的人才和投資需求，形成經(jīng)濟正循環(huán)。最后，縣域和城鄉(xiāng)銜接地區(qū)還有一個重要的特殊性，在于房貸與收入之間仍然存在彈性空間，目前我國超過四成的縣城居民已過上有房無貸的悠閑生活。腳下有房住，手里有閑款，是較多縣城人的經(jīng)濟狀態(tài)，這些地方消費能力的顯現(xiàn)和消費潛力的發(fā)掘是下一步需要開發(fā)的關(guān)鍵。這些都讓縣域和城鄉(xiāng)銜接區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進消費形成了資本市場下沉的“新藍海”，資本下沉也為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了空間，因此，以縣域為主的城鎮(zhèn)化肩負著擴大內(nèi)需、拉動增長、提升人力資本的重任。

在促進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的過程中，要改變以往財政資金重點投入在支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，財政資金投資效率的提升需要著力于未來如何促進人的發(fā)展，轉(zhuǎn)變過去重物輕人的發(fā)展模式。改變過去靜態(tài)和基于地理范疇的財政投入思考模式，打破城市與鄉(xiāng)村的治理邊界，讓農(nóng)民有更多居住、擇業(yè)、生活選擇，使農(nóng)民到適宜自身發(fā)展的地方生存，打破地域限制，完善財政資金跟著人走的制度。在衛(wèi)生、教育等重點領(lǐng)域進一步擴大錢隨人走的范圍，提高轉(zhuǎn)移支付在分配中的合理性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作提速增效。

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的政策考量

打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁有效推動農(nóng)業(yè)人口獲取更多就業(yè)機會。當(dāng)前通過促進多領(lǐng)域的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展橋梁，實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶縣帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、縣鄉(xiāng)村一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，既能為疫情后返鄉(xiāng)農(nóng)民的“再城鎮(zhèn)化”貯備知識和技能，也能讓其積極參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。因此，當(dāng)前財政政策在圍繞促進人的新型城鎮(zhèn)化做文章的同時，要將解決農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)作為支持的重點，打通城市、縣域與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，并且通過農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，這才能切實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過農(nóng)業(yè)戶籍制度的深入改革、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市享有同等的基本公共服務(wù)、進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等，創(chuàng)造有利于大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)和發(fā)展條件。強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和機制保障，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺和投融資平臺，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)特色經(jīng)濟和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和社會治理體系，從而不斷增加居民收入，促進城鄉(xiāng)融合，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

依托城市和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展能力助力共同富裕。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間聯(lián)系越來越緊密，商品交換頻繁、要素大規(guī)模流動，城鄉(xiāng)空間分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)，這意味著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的聯(lián)系。因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展必須跳出“就城市談城市”“就鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村”的發(fā)展固化模式，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，不斷挖掘和釋放城市和鄉(xiāng)村各自的潛能，發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢，通過城市公共服務(wù)的擴圍，鄉(xiāng)村功能的擴展，用好自身資源要素稟賦優(yōu)勢，增強城鄉(xiāng)價值助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。在具體操作層面，要找到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)的定位和獨特功能，樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的三個先進理念。首先，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造工業(yè)反哺農(nóng)村，城市鄉(xiāng)村互為支撐的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局；其次，樹立城鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，增強優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)資源；最后，通過以城帶鄉(xiāng)，暢通國際市場、國內(nèi)城市和鄉(xiāng)村的物流、倉儲、冷鏈渠道，深化開展國際合作推動農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易走深走實，端牢中國人自己的飯碗，為中國能夠無后顧之憂地參與國際大國競爭做好充分準(zhǔn)備。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和多領(lǐng)域創(chuàng)新降低農(nóng)業(yè)對勞動力人口數(shù)量的依賴。一是以創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。首先，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展推動共同富裕要高效利用土地資源，盤活農(nóng)村存量土地資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機械化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將分配的蛋糕做大，解決農(nóng)村低收入群體和半城鎮(zhèn)化人口的增收問題，實現(xiàn)擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)供給，依靠多種經(jīng)營模式、多種所有制方式推動城鄉(xiāng)百業(yè)興旺。其次，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級和變革、實現(xiàn)智能化發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和智能裝備應(yīng)用，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，突破一批“卡脖子”農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和擴大生產(chǎn)規(guī)模奠定技術(shù)基礎(chǔ)。不斷打造新制度、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，通過技術(shù)和科技降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)勞動力人口的依賴，積極培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新經(jīng)營方式和構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)合作組織，提高從事農(nóng)業(yè)的勞動力質(zhì)量，為農(nóng)民提供更多自身發(fā)展的選擇，為減少單純從事農(nóng)業(yè)一產(chǎn)和僅僅依靠小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式創(chuàng)造條件。

二是緩解農(nóng)村人力資源不足狀況。面對鄉(xiāng)村勞動人口的嚴(yán)峻形勢，可以采取兼業(yè)化方式來緩解未來農(nóng)業(yè)勞動力匱乏的趨勢，提高城鄉(xiāng)整體勞動力質(zhì)量，逐漸化解農(nóng)村人口老齡化、空心化帶來的不良影響，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。改善農(nóng)村良好的營商和人居環(huán)境，促進農(nóng)民工資性、經(jīng)營性和資本性收入增長，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)的吸引力，并不斷拓寬農(nóng)民的收入來源渠道?；诖诉€能在推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的過程中，走出一條規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、資本化、科技化運作之路，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)需要做的前瞻性預(yù)判和實施策略。

（作者為中國財政科學(xué)研究院研究員）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機制研究”（項目編號：21JZD028）的階段性研究成果與中國財政科學(xué)研究院招標(biāo)課題“財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論、實踐與反思”（項目編號：20190001）研究成果】

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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