【摘要】激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。當(dāng)前，影響基層干部擔(dān)當(dāng)作為的主要因素有一些地方選人用人導(dǎo)向不夠鮮明、考核評(píng)價(jià)手段較為單一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全、持續(xù)激勵(lì)效果不明顯等。為此，可以通過(guò)強(qiáng)化思想引領(lǐng)、樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向、建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等路徑，激勵(lì)廣大基層干部奮進(jìn)新征程、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新偉業(yè)。

【關(guān)鍵詞】基層干部 干部激勵(lì) 擔(dān)當(dāng)作為

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

敢擔(dān)當(dāng)、善作為是新時(shí)代基層干部必備的基本素質(zhì)和政治品格。激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，對(duì)于打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，繼而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

基層干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)困境

基層干部選人用人導(dǎo)向不夠鮮明。當(dāng)前，一些基層黨組織選人用人工作與黨中央提出的干部選拔任用要求還存在一定的距離，尤其是在選人用人過(guò)程中“重實(shí)干重實(shí)績(jī)”的導(dǎo)向不夠鮮明。一方面，選人用人導(dǎo)向與具體實(shí)踐存在偏差。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)不力，“裙帶關(guān)系”“帶病提拔”等情況時(shí)有出現(xiàn)。另一方面，選人用人的具體標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法精確衡量。一些基層部門(mén)沒(méi)有精準(zhǔn)把握“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)”的選人用人導(dǎo)向和好干部標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在干部選拔任用過(guò)程中主觀臆斷性較強(qiáng)、隨意性較大。這增加了基層干部選拔任用的不確定性，影響基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的主觀動(dòng)機(jī)和行為意愿。

基層干部考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)。建立健全科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)體系是激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的必要方式，也是樹(shù)立鮮明選人用人導(dǎo)向的重要前提。當(dāng)前，一些地方的基層干部考核評(píng)價(jià)體系存在不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮出“指揮棒”的導(dǎo)向功能。一是考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)合理。一些地方的基層干部考核評(píng)價(jià)體系缺乏必要的差異性和導(dǎo)向性，難以做到量化、細(xì)化，偏離了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中所規(guī)定的考核評(píng)價(jià)基本原則和分級(jí)分類考核辦法。二是考核評(píng)價(jià)制度構(gòu)建缺乏公眾參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)基層干部考核評(píng)價(jià)體系設(shè)定普遍是“自上而下”單向度進(jìn)行，且主要是通過(guò)提交述職述廉報(bào)告、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、談心談話等形式在部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展，未能及時(shí)將人民群眾的意見(jiàn)、滿意度評(píng)價(jià)等納入其中，影響了考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。三是考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠及時(shí)。當(dāng)前，基層干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)普遍分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)，各等級(jí)間邊界較為模糊，一些基層黨組織難以對(duì)基層干部的綜合素養(yǎng)、能力水平和工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行精準(zhǔn)反饋。由于上級(jí)黨組織與被考核基層干部缺少雙向溝通，一些基層部門(mén)的考評(píng)工作做得不到位。這導(dǎo)致一些地方的基層干部考核評(píng)價(jià)工作形式化，考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為相脫節(jié)，難以發(fā)揮激勵(lì)作用。

基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不夠完善。一些地方在基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，還存在責(zé)任界限模糊、監(jiān)督機(jī)制不健全、具體容錯(cuò)類型不夠明確等問(wèn)題，使基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作實(shí)效難以彰顯，激勵(lì)干部大膽試錯(cuò)、勇于創(chuàng)新的作用難以有效發(fā)揮。一方面，一些基層黨組織對(duì)于如何將基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形界定在黨規(guī)黨紀(jì)范疇之內(nèi)，還缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的事項(xiàng)是否需要經(jīng)過(guò)法定程序或者基層黨委（黨組）會(huì)議研究，還沒(méi)有統(tǒng)一要求。有的地方對(duì)于基層干部可容錯(cuò)事項(xiàng)和不可容錯(cuò)事項(xiàng)都進(jìn)行了規(guī)定，但具體事項(xiàng)、具體類型還比較籠統(tǒng)，缺乏精細(xì)化和可操作性，以至于工作中對(duì)于具體問(wèn)題、具體事項(xiàng)、具體類型的判斷容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致執(zhí)行走樣。另一方面，一些地方在實(shí)施基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程中缺乏人民群眾的監(jiān)督，信息不夠公開(kāi)、透明。

基層干部持續(xù)激勵(lì)效果不夠明顯。物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)可以將組織的價(jià)值目標(biāo)內(nèi)化為基層干部的政治素養(yǎng)、行為規(guī)范以及價(jià)值追求，為基層干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。①進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)新要求，基層干部所肩負(fù)的職責(zé)和使命更多，面臨的壓力與挑戰(zhàn)更大，承擔(dān)的工作也越來(lái)越繁雜。因此，持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制顯得尤為重要。當(dāng)前，由于一些地方的基層干部激勵(lì)機(jī)制缺少常態(tài)化制度支撐，且激勵(lì)的手段單一，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)銜接不夠緊密，組織關(guān)懷與激勵(lì)政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致持續(xù)激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的效果不明顯。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位、理想信念缺失、能力素質(zhì)不夠，跟蹤檢查落實(shí)不到位，后續(xù)工作跟進(jìn)不夠及時(shí)、深入，致使有些工作任務(wù)沒(méi)有執(zhí)行到位，貫徹落實(shí)的效果打了折扣。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的工作創(chuàng)新意識(shí)不足，難以與時(shí)俱進(jìn)地制定常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維、傳媒素養(yǎng)等，敢為人先、先行先試推動(dòng)改革創(chuàng)新的精氣神不足，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖、追趕超越不懈怠的膽略氣魄不夠，以致持續(xù)激勵(lì)基層干部的辦法不多、措施不實(shí)、效果不明顯。

新時(shí)代新征程激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢基層干部擔(dān)當(dāng)作為的信仰之基。與時(shí)俱進(jìn)建立常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，是激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在動(dòng)力，是提振基層干部干事信心、擔(dān)當(dāng)決心的精神源泉，有助于進(jìn)一步筑牢基層干部擔(dān)當(dāng)作為的思想根基。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。廣大基層干部要堅(jiān)持把馬克思主義理論學(xué)習(xí)作為常修課，把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為必修課，主動(dòng)自覺(jué)學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，從思想上正本清源、固本培元。同時(shí)，要堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，將理論學(xué)習(xí)與自身實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走；瞄準(zhǔn)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，注重運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論創(chuàng)造性解決工作中遇到的問(wèn)題，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為行之有效的工作思路和擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。二是堅(jiān)持以理想信念教育凝心鑄魂。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層黨組織要積極開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，從主題教育中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧。以透徹的學(xué)理分析和強(qiáng)大的真理力量滋養(yǎng)理想信念教育，并將其融入干部心靈、嵌入工作實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

樹(shù)牢正確選人用人導(dǎo)向，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。新時(shí)代新征程，在各級(jí)黨組織激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐探索中，要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到基層干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是以制度建設(shè)為突破口，建立基層干部能上能下機(jī)制。各級(jí)黨組織要不斷完善干部選拔任用機(jī)制，使一些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新、善做善成的基層干部有施展才華的舞臺(tái)。同時(shí)，各級(jí)黨組織要在實(shí)際工作中建立健全基層干部教育幫扶的制度機(jī)制。二是推動(dòng)年輕干部在工作一線鍛煉，在實(shí)踐中考察識(shí)別干部。各級(jí)黨組織不僅要通過(guò)重點(diǎn)崗位掛職鍛煉和輪崗交流等方式，引導(dǎo)基層干部在多崗位工作歷練中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，還要完整記錄基層干部在處理重大問(wèn)題和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的具體表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)。在干部動(dòng)議提名環(huán)節(jié)，全方位、多角度綜合評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)；在選拔任用前后，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。

完善考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為至關(guān)重要。各級(jí)黨組織要對(duì)基層干部采取多元化、科學(xué)化的考核，建立日?？己?、中期考核和年終考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，在推動(dòng)工作創(chuàng)新中立好干部考核“風(fēng)向標(biāo)”。一是科學(xué)合理設(shè)定基層干部考核評(píng)價(jià)目標(biāo)。既要體現(xiàn)地區(qū)和部門(mén)特色，突出重實(shí)績(jī)導(dǎo)向；也要根據(jù)崗位差異、工作性質(zhì)不同，進(jìn)行合理分級(jí)、分類、分層，科學(xué)設(shè)定具有本地特色的基層干部考核指標(biāo)體系。對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化和分解，難以量化的指標(biāo)可以通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、滿意度調(diào)查等方式將其具體化。二是強(qiáng)化基層干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用?？己嗽u(píng)價(jià)不是目的，其關(guān)鍵在于激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)黨組織要善于將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與干部的選拔任用有機(jī)結(jié)合，與干部的管理、教育、培訓(xùn)、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀、群眾反響好的基層干部，在干部選拔任用過(guò)程中優(yōu)先考慮，切實(shí)將想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部選拔上來(lái)。對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的干部，有針對(duì)性地對(duì)其開(kāi)展教育培訓(xùn)，喚起他們敢于擔(dān)當(dāng)作為的信心，充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力與動(dòng)力。激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重。嚴(yán)格以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為基本遵循，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層干部擔(dān)當(dāng)作為“撐腰”“鼓勁”②，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)、為實(shí)干者護(hù)航。一是明晰基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體事項(xiàng)與適用情形。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，在法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)范疇之內(nèi)，明確容錯(cuò)免責(zé)的基本情形、條件、對(duì)象、范圍；厘清失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私的界限；明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，辯證看待基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差。二是規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)程序和配套制度。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格依照申請(qǐng)、調(diào)查、認(rèn)定、反饋等環(huán)節(jié)，對(duì)基層干部失職失責(zé)具體事項(xiàng)進(jìn)行甄別和認(rèn)定，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)申訴制度，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果公開(kāi)透明。同時(shí)，還要積極構(gòu)建相應(yīng)的配套制度，如構(gòu)建政治關(guān)懷、輿論宣傳、責(zé)任追究、通報(bào)曝光等相關(guān)制度。對(duì)于敢想敢為的基層干部進(jìn)行宣傳，積極營(yíng)造崇尚實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以組織關(guān)懷為重點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力與動(dòng)力，以更好應(yīng)對(duì)新時(shí)代新征程上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

廣大基層干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。面對(duì)改革發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持底線思維和增強(qiáng)憂患意識(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，靶向治療、標(biāo)本兼治。針對(duì)基層干部在思想、組織、作風(fēng)及能力等方面存在的新情況、新問(wèn)題，完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍，進(jìn)而使基層干部以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感③，自覺(jué)投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院博士研究生；華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代地方干部激勵(lì)困境與路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CDJ015）階段性成果】

【注釋】

①方振邦：《全面構(gòu)建激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制》，《人民論壇》，2023年第6期。

②殷玉平：《讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)》，《紅旗文稿》，2023年第2期。

③梁瑞英：《新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為——兼論提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力》，石家莊：河北人民出版社，2019年，第91頁(yè)。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅

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