【資政場】

網(wǎng)絡暴力的治理離不開法治的引領與保障。日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公開發(fā)布了《網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)定》”）；今年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《指導意見》”）。兩份征求意見稿的發(fā)布，充分彰顯了國家依法治理網(wǎng)絡暴力的決心。

牽住網(wǎng)暴治理“牛鼻子”

兩份征求意見稿的發(fā)布，有望實現(xiàn)法治對網(wǎng)絡暴力概念的“官方認證”。不同于傳統(tǒng)的硬暴力、物理暴力，網(wǎng)絡暴力是一種新型的暴力方式，較多地體現(xiàn)為軟暴力和語言文字暴力，重在對精神施加強制。隨著信息化的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡的全面普及，網(wǎng)絡暴力引發(fā)全社會關注，將網(wǎng)絡暴力上升為法定概念進行專門規(guī)制的呼聲也越來越大。此次兩份文件征求意見就是對群眾呼聲的及時響應?！吨笇б庖姟窋M將“網(wǎng)絡暴力”直接寫進法律規(guī)范性文件的名稱中，《規(guī)定》對網(wǎng)絡暴力信息概念進行科學界定說明。網(wǎng)絡暴力治理法治化將邁上法治化新臺階。

兩份征求意見稿的內(nèi)容，精準抓住網(wǎng)絡暴力治理的關鍵點。網(wǎng)絡暴力是典型的群體語言攻擊行為，多數(shù)網(wǎng)民“按鍵傷人”是受從眾心理的支配。實踐中，針對群體性違法犯罪行為，法治注重將“首要分子”列為治理重點，但在網(wǎng)絡空間中，對網(wǎng)絡暴力始作俑者的治理一直是個老大難問題?！吨笇б庖姟访鞔_指出“要重點打擊惡意發(fā)起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者”，還將“針對未成年人、殘疾人實施”等五種情形規(guī)定為應當從重處罰情形?！兑?guī)定》緊緊抓住網(wǎng)絡信息服務提供者這一主體進行全面規(guī)范，尤其是“網(wǎng)絡信息服務提供者發(fā)起、組織網(wǎng)絡暴力或借網(wǎng)絡暴力事件實施惡意營銷炒作等行為，應當依法從嚴從重處罰”。結(jié)合實際情況，堅持“打蛇打七寸”，網(wǎng)絡暴力治理法治化有望在解決現(xiàn)實突出問題中更加精準有效。

兩份文件正式發(fā)布后，將有力促進網(wǎng)絡空間權(quán)責利相統(tǒng)一。在網(wǎng)絡上，網(wǎng)絡匿名性的特點，給了部分網(wǎng)民掙脫規(guī)范義務的“勇氣”，容易將網(wǎng)絡交往義務棄置一旁，網(wǎng)絡行為越來越隨意化，缺乏責任意識。此次兩份征求意見稿立足于法治基本原理，直面網(wǎng)絡暴力治理的獨有難題，鑄牢了網(wǎng)絡空間的權(quán)責利“鐵三角”?！吨笇б庖姟分刂赋隽司W(wǎng)絡暴力可能構(gòu)成誹謗罪、侮辱罪、侵犯公民個人信息罪、拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪等刑事犯罪，并明確相應的刑事懲罰?！兑?guī)定》重點強調(diào)了網(wǎng)絡信息服務提供者的網(wǎng)絡暴力信息監(jiān)測預警、網(wǎng)絡暴力信息處置、構(gòu)建保護機制等法定義務與社會責任。

多維打造法律利劍

以此次兩份征求意見稿的發(fā)布為契機，在治理網(wǎng)絡暴力中應當主動作為、長遠謀劃，修好法治之路、鋪好法治之軌、暢通法治之道，進一步提升網(wǎng)絡暴力治理法治化水平，以法治守護網(wǎng)絡家園。

緊緊圍繞網(wǎng)絡暴力治理編織全面、立體、系統(tǒng)的法律規(guī)范體系。隨著《規(guī)定》與《指導意見》這兩份文件面向社會公開征求意見，網(wǎng)絡暴力治理的法律規(guī)范將日益完善，接下來還需要在立法上進一步系統(tǒng)集成。在法律上明確“網(wǎng)絡暴力”的概念，并進行法律規(guī)范的系統(tǒng)設計，從長期來看，應當通過構(gòu)建反網(wǎng)絡暴力的邏輯嚴密、系統(tǒng)科學的法律規(guī)范體系，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡暴力治理的有法可依，強化網(wǎng)絡暴力治理的法治符號。

深入開展執(zhí)法，多維打造法律利劍直指網(wǎng)暴實施者?！兑?guī)定》明確了網(wǎng)絡信息服務提供者在網(wǎng)絡暴力治理中的主體責任，在約束的同時也有賦權(quán)，將其打造成網(wǎng)絡暴力執(zhí)法的重要法律利劍，與行政監(jiān)管部門結(jié)成強大的網(wǎng)絡暴力執(zhí)法“同盟軍”。行政監(jiān)管部門應刺穿網(wǎng)絡信息服務提供者這一平臺層面，深入網(wǎng)暴場域，針對網(wǎng)暴實施者“面對面”亮出法律利劍。推動網(wǎng)絡平臺“治未病”與執(zhí)法機構(gòu)“治已病”有機結(jié)合，做到平臺的警告、禁言、限流等約束方式與執(zhí)法的警告、罰款甚至拘留有序銜接、環(huán)環(huán)相扣。同時，網(wǎng)絡暴力領域執(zhí)法，點多面廣特點尤為明顯，還要充分盤活執(zhí)法體系，打造網(wǎng)暴執(zhí)法的又一法律利劍。

全面加強網(wǎng)暴受害者民事權(quán)益的司法救濟力度?！吨笇б庖姟访鞔_公安機關應當依法協(xié)助取證，《規(guī)定》設定了網(wǎng)絡信息服務提供者應當向用戶提供針對網(wǎng)絡暴力信息的一鍵取證等功能的法定義務，這將有效化解長期存在的“網(wǎng)暴一張嘴，取證跑斷腿”局面?？梢試L試推動取證規(guī)則的應用場景從刑事訴訟拓展到民事訴訟，在強化刑事訴訟抓住“關鍵少數(shù)”的同時，及時推進完善民事訴訟管住“絕大多數(shù)”，通過民事訴訟化解網(wǎng)上大量存在的網(wǎng)絡暴力侵權(quán)糾紛，保障網(wǎng)絡暴力受害者的民事權(quán)益。深入實行“網(wǎng)上案件網(wǎng)上管”“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的優(yōu)勢，降低訴訟門檻，為網(wǎng)暴受害者維權(quán)提供便利。積極探索推行建立網(wǎng)上權(quán)威法律調(diào)解仲裁機構(gòu)，通過分流減少訟累，實現(xiàn)網(wǎng)絡暴力糾紛處理的案結(jié)事了。

（作者：金若山、王相弟，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）