鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，各地鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。2013年“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)，黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提質(zhì)升級(jí)
我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
張海鵬（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院辦公廳副主任、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：早在上世紀(jì)20年代至40年代，我國(guó)就開(kāi)始了鄉(xiāng)村建設(shè)的理論和實(shí)踐探索，而以國(guó)家力量推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)則是在新中國(guó)成立后。迄今為止，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了萌芽起步、初步探索、快速發(fā)展和深入推進(jìn)四個(gè)階段。
新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前是萌芽起步階段。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，但通過(guò)一定的體制機(jī)制建設(shè)，也使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化。初步搭建起服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共服務(wù)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉面積增加至6.7億畝。
改革開(kāi)放至20世紀(jì)末是初步探索階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激發(fā)出發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情。農(nóng)民住房條件顯著改善，人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到1998年的23.7平方米。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，相繼實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等工程，極大推進(jìn)了安全飲水、道路、供電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革相適應(yīng)，鄉(xiāng)村治理也取得積極進(jìn)展。1982年新憲法明確“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，1998年村民委員會(huì)組織法正式頒布實(shí)施，為全面推進(jìn)村民自治提供了法律保障。截至1998年底，共確定村民自治示范縣（市、區(qū)）488個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10754個(gè)，示范村20.7萬(wàn)個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的25%，“鄉(xiāng)政村治”治理格局基本形成。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年開(kāi)始逐步推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度進(jìn)一步加大，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新階段。2003年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入是1998年的2.2倍，2003年至2012年，財(cái)政投入年均增長(zhǎng)21%。
隨著財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增加，一系列強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，把農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)全局之中。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境明顯提升。截至2012年，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.55%，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的行政村占87.9%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)65%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)72%，生活垃圾無(wú)害化處理率為29.4%。
黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)顯著改善了村莊面貌，但鄉(xiāng)村建設(shè)仍然落后于整個(gè)國(guó)家發(fā)展的需要，村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村莊治理等方面還有很大改善空間。黨中央把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加突出的位置，作出一系列重大部署。2013年中央一號(hào)文件首次提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標(biāo)，2015年中央一號(hào)文件提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”目標(biāo)，并發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華。
2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，2021年、2022年中央一號(hào)文件作出具體部署?！多l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣，搭建起鄉(xiāng)村建設(shè)政策的“四梁八柱”。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，人居環(huán)境整治取得積極成效，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理方式逐漸多元化。截至2022年，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)87%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超60%，生活污水治理率達(dá)31%以上，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)96%，累計(jì)創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個(gè)、示范村1992個(gè)，積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式全面推廣。
黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023年中央一號(hào)文件作出具體部署。面對(duì)新時(shí)代新征程新任務(wù)，要把農(nóng)民對(duì)美好生活的新需求與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌起來(lái)，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，順應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)變化新趨勢(shì)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。
農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面
在農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理方面，取得了怎樣的成效？
張燦強(qiáng)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村治理與社會(huì)文化研究室主任、研究員）：農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)是滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要的重要因素，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，全國(guó)99.8%的義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，切實(shí)保障了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，截至2022年末，全國(guó)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室58.8萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除，建成縣域醫(yī)療共同體近4000個(gè)，縣域內(nèi)就診率達(dá)94%，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全國(guó)農(nóng)村敬老院超過(guò)1.7萬(wàn)家，養(yǎng)老床位178.8萬(wàn)張，互助性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超13萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往是多方面的，而且更追求質(zhì)量。但由于農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域多、范圍廣，加上歷史欠賬較多，總體比較薄弱，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大部分集中在城市尤其是大城市，農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民養(yǎng)老保障水平較低，區(qū)域間公共服務(wù)發(fā)展不均衡，多元投入保障機(jī)制尚不健全。
未來(lái)要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，加快提升基本公共服務(wù)水平。一是強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)功能。推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。二是加強(qiáng)投入保障。加大財(cái)政支持力度，探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，拓寬農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融資渠道，提升供給質(zhì)量。三是健全發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化縣域統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射鄉(xiāng)村的配套政策，構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)戶多方參與的供給機(jī)制，滿足多元化差異化需求，按需配置、精準(zhǔn)發(fā)力。
鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，也關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)加快培育。農(nóng)村基層黨組織不斷建強(qiáng)，自2020年10月開(kāi)始的全國(guó)村兩委集中換屆全部完成，49.1萬(wàn)個(gè)村班子完成新老更替，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書(shū)記平均年齡為45.4歲、下降3.9歲，大專以上學(xué)歷占46.4％、提高19.9個(gè)百分點(diǎn)。村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”全面落實(shí)，村級(jí)議事協(xié)商廣泛開(kāi)展，民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全。截至2022年末，全國(guó)60萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問(wèn)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。深入推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全國(guó)共有村人民調(diào)解委員會(huì)49.2萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)3.1萬(wàn)個(gè)。全國(guó)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)96%，2636個(gè)縣（市、區(qū)）建成圖書(shū)館總分館制，2672個(gè)縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制。設(shè)立“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，廣泛開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，極大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理成效顯著，但也面臨重視程度不夠、縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能發(fā)揮不充分、治理方式創(chuàng)新不足、后備人才缺乏等問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。第一，突出組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要建強(qiáng)基層黨組織，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委成員特別是村黨組織書(shū)記，發(fā)揮抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。第二，突出以文化人，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。用農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、易接受的方式，把黨的創(chuàng)新理論傳播到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。發(fā)揮傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)的治理功能，塑造淳樸文明的鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)氣。支持農(nóng)民自發(fā)組織體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。第三，突出平安穩(wěn)定，把基層問(wèn)題解決在基層。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，保障村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。第四，突出改革創(chuàng)新，健全“三治”結(jié)合體制機(jī)制。引導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃形成治理合力。因地制宜，創(chuàng)新推廣積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何？
韓楊（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任）：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，在改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用。從2013年中央一號(hào)文件提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到2023年中央一號(hào)文件提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，十年間，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截至2022年底，全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地面積的52%，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能；農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝，占耕地面積的54%，現(xiàn)有大中型灌區(qū)7000多處，有效灌溉面積5.2億畝，占耕地面積的27%，生產(chǎn)的糧食約占全國(guó)糧食總量的50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食產(chǎn)能奠定了基礎(chǔ)。
在農(nóng)民生活領(lǐng)域，公路、電力、通信、供水、互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代生活提供了便利條件。從交通與物流建設(shè)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村公路硬化率達(dá)90.2%，基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，95%以上的農(nóng)村公路達(dá)到四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。電力方面，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，供電服務(wù)水平進(jìn)一步提高，電網(wǎng)供電可靠率99.8%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電氣化率35.2%，用電條件顯著改善。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村寬帶接入用戶1.76億戶，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)行政村全覆蓋。農(nóng)村自來(lái)水普及率87%，供水保障水平顯著提升。
在農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域，垃圾處置、污水處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)等加快推進(jìn)，覆蓋率逐步提高，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例超90%，生活污水治理水平提升，95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，村容村貌明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超73%。
盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，但與城市相比、與“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標(biāo)相比，仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口從6.3億人降至4.9億人，村委會(huì)從58.9萬(wàn)個(gè)降至48.9萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在協(xié)同推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村人口仍將持續(xù)流向城鎮(zhèn)，伴隨鄉(xiāng)村常住人口減少，村莊數(shù)量也在減少。
鄉(xiāng)村集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體，科學(xué)合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要考慮基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的需要，也要避免資源閑置與浪費(fèi)，建議著重關(guān)注以下幾個(gè)方面。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)注水利灌溉和宜機(jī)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問(wèn)題。有些地區(qū)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不足，部分灌區(qū)支渠到農(nóng)田“最后一公里”尚未打通；有些地區(qū)農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)還不完善。
農(nóng)民生活領(lǐng)域，關(guān)注路、網(wǎng)、水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)地區(qū)村莊內(nèi)主干道狹窄，人口密集村消防通道建設(shè)和交通公路安全防護(hù)設(shè)施需加強(qiáng)；農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，需提高接入互聯(lián)網(wǎng)能力；農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)行和管護(hù)尚不健全，水質(zhì)有待提高。
農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域，關(guān)注清潔能源、生活垃圾和污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板。農(nóng)村生活用能清潔化水平不高，需統(tǒng)籌多種能源清潔化利用協(xié)同發(fā)展；有些地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾缺乏統(tǒng)籌處置，垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)和處理比例不高，污水處置、利用和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。
千村未來(lái)萬(wàn)村共富全域和美
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，各地進(jìn)行了哪些有益嘗試？
卞靖（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）：近年來(lái)，各地把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，統(tǒng)籌資源要素，匯聚各方力量，逐步探索形成一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一篇大文章，必須有效發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，滴水穿石，久久為功。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，作出了實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（“千萬(wàn)工程”）的戰(zhàn)略決策，在浙江近4萬(wàn)個(gè)村莊中選取1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”持續(xù)發(fā)力，層層遞進(jìn)。村莊整治范圍從最初的“千村示范、萬(wàn)村整治”，推廣到全省所有行政村；整治內(nèi)容從以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，擴(kuò)展到以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，再到現(xiàn)在進(jìn)入以推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為主線的“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富、全域和美”階段。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造村美民富產(chǎn)業(yè)興。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。安居、樂(lè)業(yè)密不可分，只有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，才能提供有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)，留住年輕人，帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。河北省靈壽縣作為山區(qū)縣、老區(qū)縣和曾經(jīng)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，村民收入主要來(lái)源是種植和養(yǎng)殖。隨著農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平不斷提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，該縣大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷加大對(duì)食用菌、葡萄、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)扶持力度，打造集休閑、觀光、采摘為一體的以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
健全體制機(jī)制，確保任務(wù)落地見(jiàn)實(shí)效。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門、多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各地需從實(shí)際出發(fā)，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落地。江蘇省以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、獎(jiǎng)懲并舉的工作推進(jìn)體系。充分發(fā)揮省農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷健全多部門協(xié)同聯(lián)合、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、多環(huán)節(jié)協(xié)作配合的工作體系。通過(guò)制定《江蘇省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，編印示范建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)分細(xì)則，逐年提高農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)指標(biāo)在鄉(xiāng)村振興工作考核中的權(quán)重。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)全民參與齊發(fā)力。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓其成為參與者、建設(shè)者和受益者，實(shí)現(xiàn)全民參與、共建共享。在全國(guó)推廣的“愛(ài)故鄉(xiāng)·村歌計(jì)劃”，是創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式的一次實(shí)踐探索。在村歌創(chuàng)作過(guò)程中，不僅吸引了新老村民、鄉(xiāng)村干部共同討論，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道吸引在外工作生活的村民、社會(huì)人士以及專業(yè)音樂(lè)人員等更多人群關(guān)注，從而以村歌為媒介，形成了多元主體共同參與的共治共享共建新局面。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地在學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)好做法好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要不斷探索規(guī)律、改進(jìn)完善方式方法，努力將農(nóng)村打造成農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代生活的幸福家園。
一是既積極作為，又量力而為。綜合考慮推進(jìn)速度、財(cái)力承受度和農(nóng)民接受度等，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞大拆大建和重復(fù)建設(shè)，科學(xué)把握建設(shè)的節(jié)奏和力度。二是既形成一批可復(fù)制可推廣的共性經(jīng)驗(yàn)，又因地制宜，尊重差異性。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘本村的歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、美食小吃等，提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)的文化品位，彰顯地方特色和韻味。三是既要塑形，又要鑄魂。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，更加注重精神文明建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺(tái)和載體，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
