黨的二十大報告提出，推進(jìn)高水平對外開放。2023年7月11日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。”在新的歷史時期，必須深刻認(rèn)識建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要性，把握好全球變局下對外開放的新要求，立足我國國情，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化的現(xiàn)實需要，也是推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的內(nèi)在要求。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是應(yīng)對世界百年未有之大變局的關(guān)鍵抓手。放眼世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際生產(chǎn)方式和分工格局面臨重大變化。與此同時，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織。面對外部環(huán)境新形勢，我們必須因勢而謀、應(yīng)勢而動，利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)大勢拓展我國自身發(fā)展空間，積極探索對外經(jīng)濟(jì)合作新模式新路徑，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是以開放促改革的必然要求。實踐證明，開放往往為改革帶來新的動力。我國成為產(chǎn)業(yè)大國很大程度上得益于開放。但要看到，我國產(chǎn)業(yè)開放不平衡、區(qū)域開放布局不均衡等問題仍然存在，需要通過深層次的改革破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)改革和開放互促共進(jìn)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有助于進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，以開放促改革、以改革促發(fā)展，變外部壓力為內(nèi)生動力，使引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，加強(qiáng)改革協(xié)同高效、系統(tǒng)集成，激發(fā)市場活力，建設(shè)開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。習(xí)近平總書記在論述新發(fā)展格局時指出：“要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。”我國經(jīng)濟(jì)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建新發(fā)展格局既是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，迫切需要建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一方面，使國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力吸引全球資源要素，提高全球資源配置能力；另一方面，通過強(qiáng)化開放合作培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，基本面長期向好。在創(chuàng)新研發(fā)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等方面為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了諸多有利條件。基于我國形成的這些對外開放優(yōu)勢，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有助于更好利用全球資源和市場，更大力度拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，更好完成高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

二、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點任務(wù)

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制既是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，又是一次深層次的體制性變革。四十多年的改革開放，使我國初步形成覆蓋東中西、寬領(lǐng)域、多方位、多層次的全面開放格局，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有很大提升空間，開放的系統(tǒng)性與均衡性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我國未來的開放要順應(yīng)全球發(fā)展新變化，把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，以開放促改革、以開放促競爭，堅持“開放、共享、包容、互惠、共贏”原則，堅持國內(nèi)國際統(tǒng)籌，著力構(gòu)建與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接、更加科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的開放性經(jīng)濟(jì)制度框架。按照戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，重點圍繞高水平的產(chǎn)業(yè)開放體系、貿(mào)易投資體制、政策保障體系以及區(qū)域開放格局等方面進(jìn)行建設(shè)。

構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)開放體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持開放合作，不能閉門造車。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢下，應(yīng)深刻把握并遵循現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放合作，統(tǒng)籌引進(jìn)來和走出去，從要素供給和市場需求兩側(cè)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療、教育、文化、電信等領(lǐng)域開放進(jìn)程，穩(wěn)步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)和市場開放。注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的全面提升。

構(gòu)建高水平貿(mào)易投資體制，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐。黨的二十大報告提出：“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。”要深刻領(lǐng)會“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”對于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義，增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展新動能，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。積極推進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)效率變革、質(zhì)量變革、動力變革；創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升；培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。提升國際化雙向投資水平，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化外商投資服務(wù)。高效利用全球資源要素和市場空間，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，提升境外投資風(fēng)險防范能力。

構(gòu)建高水平政策保障體系，全面優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)制度開放是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要保障。要持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為市場化、政府行為法治化，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機(jī)制，鼓勵跨國公司與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)化推廣和技術(shù)研發(fā)，完善外匯、稅收、海關(guān)、出入境等環(huán)節(jié)管理服務(wù)。逐步推進(jìn)金融領(lǐng)域開放，構(gòu)建公平有序的金融生態(tài)環(huán)境，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，在持續(xù)評估和有效管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，提升金融機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)營水平，有序放寬證券業(yè)股比限制，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行業(yè)對外開放，健全合格境外投資者制度。

構(gòu)建高水平區(qū)域開放格局，強(qiáng)化區(qū)域間開放聯(lián)動。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局總體上呈現(xiàn)東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。要優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。推動沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮重點口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用。鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴(kuò)大開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，形成全方位開放新格局。

三、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的推進(jìn)路徑

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要做好戰(zhàn)略性頂層設(shè)計，實施切實可行的推進(jìn)路徑。

完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略部署、外交大局等緊密結(jié)合，實施包括吸引外資、跨境投資合作、擴(kuò)大對外貿(mào)易、穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域全方位合作，將我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運(yùn)輸、物流、營銷、信息、知識、教育、科學(xué)等體系，從世界汲取能量，集聚更多優(yōu)質(zhì)外部資源，實現(xiàn)要素國際化市場化配置。通過更寬領(lǐng)域的開放，提升我國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力結(jié)構(gòu)。著力形成“中國與世界共同成長、中國與世界良好互動、中國發(fā)展更好惠及世界”的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革。主動對標(biāo)國際先進(jìn)市場規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式。消除地區(qū)壁壘、部門壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開放、公平競爭的部門、地區(qū)規(guī)章。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、大型企業(yè)、中小微企業(yè)一視同仁。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和軍工領(lǐng)域改革，對能夠放開的行業(yè)，及時放開。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造國際一流營商環(huán)境。健全完善管理服務(wù)機(jī)制，增加對外投資合作公共產(chǎn)品服務(wù)供給，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

完善高水平國際經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)對有關(guān)國家、區(qū)域、重點合作領(lǐng)域的前瞻性研究，提高我國對外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力。實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，健全走出去服務(wù)保障體系，健全對外投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。按照國際化、法治化要求，形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式。制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動提供便利。

充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺建設(shè)，打造營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)、開放層次更高的新高地。實施更加開放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日?，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為方向推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放，健全中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)和廣覆蓋的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合。

高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。推動與共建“一帶一路”國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，深化與各國產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及分工合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。推動“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)增強(qiáng)我國的全球商流、物流、資金流、信息流的連接能力、流動能力。建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用，健全多元化投融資體系。積極發(fā)展絲路電商，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。支持多邊和各國金融機(jī)構(gòu)共同參與投融資，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國家關(guān)系，搭建國際合作平臺，推動國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長。積極參與世界貿(mào)易組織改革，維護(hù)發(fā)展中成員地位和多邊貿(mào)易體制。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

堅持底線思維，抓緊健全國家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平。構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，在擴(kuò)大對外開放的同時，守住底線紅線，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。加強(qiáng)國際供應(yīng)鏈保障合作，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，健全反壟斷審查、外商投資國家安全審查、不可靠實體清單、國家技術(shù)安全清單管理等制度，有效防范和管控風(fēng)險，未雨綢繆健全體制機(jī)制，切實提升維護(hù)國家安全的能力。同時，加強(qiáng)國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡和外匯儲備基本穩(wěn)定。完善境外投資分類分級監(jiān)管體系，加強(qiáng)對外資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系。

（作者：中國國際發(fā)展知識中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）