【摘要】從微觀層面看，高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)包括較高的收入、快樂的工作、滿意的工作性質(zhì)和單位性質(zhì)、發(fā)揮社會價值、美好的發(fā)展前景、充分的勞動保障。從宏觀層面看，高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)滿足國家、市場、社會、就業(yè)的需求。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要提升勞動力的就業(yè)能力，將就業(yè)能力作為人才培養(yǎng)的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量就業(yè)  充分就業(yè)  就業(yè)能力    

【中圖分類號】F249.2    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的二十大報告指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。”“十四五”時期乃至未來更長一段時間，高質(zhì)量充分就業(yè)都是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，這既是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件。高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)與充分就業(yè)的結(jié)合。本文將重點以高校畢業(yè)生群體作為研究對象，從微觀層面和宏觀層面分別對高質(zhì)量就業(yè)進行分析。微觀層面的分析對象主要是勞動者個體，宏觀層面的分析對象可以是國家、地區(qū)、行業(yè)等。

從微觀層面看高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵

從勞動力個體角度，高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)包括較高薪酬、快樂工作、愜意環(huán)境、安全勞動、權(quán)益保障、發(fā)展前景等因素，與之相關(guān)的理論主要有人力資本理論、工作滿意度理論、雙因素理論、市場分割理論、工作找尋理論等。1999年，國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞首次提出“體面勞動”（Decent work）的概念，指出體面工作意味著生產(chǎn)性的勞動，包括勞動者權(quán)利受到保護、足夠多的收入、充分的社會保障和充足的工作崗位。體面工作是高質(zhì)量就業(yè)的必要條件，高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)該包括更多的要素。

高質(zhì)量就業(yè)意味著較高的勞動報酬。人們之所以需要工作，基本的目標(biāo)是獲得收入，用來購買生活所需的商品和服務(wù)，是養(yǎng)家糊口的基礎(chǔ)。人力資本理論認(rèn)為，教育可以提高個人的勞動生產(chǎn)率，從而獲得較高的薪酬。事實上，我國自20世紀(jì)90年代以來，教育的個人收益率取得明顯的增長，由不足5%上升至近10%，而且學(xué)歷層次越高教育收益率越高。

教育的個人收益率和居民收入水平的顯著上升，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善密不可分。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國2001年人均GDP超過一千美元，2019年人均GDP跨上一萬美元臺階，這個過程僅僅用了不到20年時間。2021年我國人均GDP達到80976元，按年平均匯率折算達12551美元，超過世界人均GDP水平。2022年，我國人均GDP達12741美元，繼續(xù)保持上升勢頭。世界銀行按人均收入水平，將世界各國和地區(qū)劃分為高收入、中高收入、中低收入、低收入四個類別，我國屬于中高收入國家的行列。但是，相比于人均GDP，我國的人均收入水平還不高。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，2021年我國人均GDP超過了世界平均水平，但是人均國民總收入（GNI）仍未達到世界平均水平。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家將一國的經(jīng)濟發(fā)展分為不同的階段，簡單的四個階段分類由低到高依次為：滿足生存階段、追求物質(zhì)階段、滿足物質(zhì)階段、追求生活質(zhì)量階段。我國正處于從第二階段向第三階段過渡的時期，絕大多數(shù)家庭還沒有達到滿足物質(zhì)階段，人們自然會更關(guān)心勞動的經(jīng)濟價值。

收入的多少是教育型人力資本投資回報和個人價值的貨幣體現(xiàn)。北京大學(xué)教育學(xué)院/教育經(jīng)濟研究所就業(yè)課題組于2003—2021年間進行的“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)觀念中最突出的特點是偏好經(jīng)濟價值和個人價值，并且從變化趨勢看高校畢業(yè)生對經(jīng)濟價值的偏好越來越強烈，其次是個人價值，再次是工作性質(zhì)和單位性質(zhì)，最后是社會價值。

高質(zhì)量就業(yè)意味著快樂的工作。收入是衡量高質(zhì)量就業(yè)的客觀指標(biāo)，從主觀角度來看，對工作的心理感知和態(tài)度非常重要。如果勞動者將工作看作“做喜歡的事”而不是“謀生的工具”，每天懷著期盼的心情上班，懷著滿足的心情下班，在工作過程中感到愉悅和有所收獲，那么這樣的工作可謂“快樂的工作”。工作滿意度理論認(rèn)為，管理者的激勵可以改變員工的態(tài)度，提高工作滿意度。

員工如果在工作中能夠感受到快樂，則對工作的滿意度高。在全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查問卷中，課題組對就業(yè)滿意度進行了多指標(biāo)的考察。就業(yè)滿意度與客觀收入有關(guān)系，但未必是收入越高，就業(yè)滿意度就越高。就業(yè)滿意度是個人對就業(yè)結(jié)果的感受與就業(yè)期望之間的差值或者比值。調(diào)查顯示，2003年、2005年、2007年、2009年、2011年、2013年、2015年、2017年、2019年和2021年高校畢業(yè)生的就業(yè)滿意度分別為44.7%、 37.4%、53.1%、59.5%、54.7%、64.8%、80.7%、79.2%、83.1%和78.1%?？傮w而言，就業(yè)滿意度呈現(xiàn)上升趨勢，個別年份的就業(yè)滿意度出現(xiàn)下降與當(dāng)年的經(jīng)濟形勢有關(guān)。

與快樂工作相關(guān)的因素還包括個人價值的體現(xiàn)。在全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查問卷中，就業(yè)意愿包括“利于施展個人的才干”和“符合自己的興趣愛好”等與個人價值相關(guān)的指標(biāo)。在10次調(diào)查中，這兩項指標(biāo)的得分均排在前列（前三分之一），說明高校畢業(yè)生十分看重“個人價值”。一份好的工作應(yīng)該是個人的興趣、所學(xué)的專業(yè)、從事的職業(yè)三者相統(tǒng)一。高校畢業(yè)生的就業(yè)能力體現(xiàn)在專業(yè)上的知識和能力，專業(yè)對口的工作意味著可以實現(xiàn)“學(xué)用結(jié)合”，能發(fā)揮個人的比較優(yōu)勢。

高質(zhì)量就業(yè)意味著滿意的工作性質(zhì)。工作性質(zhì)可以分為腦力勞動和體力勞動、野外工作和室內(nèi)工作、在單位工作和在家工作。對于高校畢業(yè)生而言，工作主要是在單位、在室內(nèi)的腦力勞動，對工作性質(zhì)的關(guān)注要素主要包括工作穩(wěn)定性、工作自由度、工作舒適感、工作時間長度、工作環(huán)境和條件等。雙因素理論將影響工作滿意度的因素分為激勵因素和保健因素，前者是指工作本身內(nèi)在的因素，后者是指與實際工作無關(guān)的外在的因素，包括與同事的關(guān)系。

在全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查問卷中，就業(yè)意愿包括“工作穩(wěn)定”“工作自由”“工作舒適、勞動強度低”等與工作性質(zhì)相關(guān)的指標(biāo)。在10次調(diào)查中，“工作穩(wěn)定”的得分均排在前列（前三分之一），而且最近三次調(diào)查每次上升一位，2021年排在第4位。畢業(yè)生更加看重“工作穩(wěn)定”，是與勞動力市場的波動、不確定、復(fù)雜、模糊（VUCA）緊密相關(guān)的。近年來，IT、金融、教培、房地產(chǎn)等主要就業(yè)行業(yè)受宏觀政策、經(jīng)濟波動、疫情等影響，在全球范圍出現(xiàn)裁員、限薪和降薪現(xiàn)象，對高校畢業(yè)生的求職意愿產(chǎn)生顯著的影響。

高質(zhì)量就業(yè)意味著滿意的單位性質(zhì)。按單位所有制性質(zhì)劃分，單位包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)等。為求工作穩(wěn)定，部分高校畢業(yè)生對單位的偏好傾向于黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位。2021年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在畢業(yè)生求職期望的首選單位類型中，排在前三位的分別是黨政機關(guān)（24.2%）、國有企業(yè)（22.0%）、學(xué)校和科研單位（21.4%）。市場分割理論認(rèn)為勞動力市場可以分為主要勞動力市場與次要勞動力市場，兩者的收入、福利、工作條件和環(huán)境、培訓(xùn)機會差距較大，兩個市場之間不易流動。因此，人們都期望進入主要勞動力市場。

在全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查問卷中，就業(yè)意愿包括“工作單位的聲譽好”“工作單位在大城市”“工作單位的規(guī)模大”等與單位性質(zhì)相關(guān)的指標(biāo)。在10次調(diào)查中，“工作單位的聲譽好”的得分均排在中間及靠前的位置。“好單位”還體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者具有遠見卓識和開放包容的心態(tài)，愿意傾聽各方觀點；管理團隊具有凝聚力，知人善用，重視組織文化，讓員工有家的感覺。

高質(zhì)量就業(yè)意味著能發(fā)揮社會價值。愛上工作需要內(nèi)在動力，意味著能夠真正激勵勞動者的因素。比如，能夠幫助他人、對社會有所貢獻、責(zé)任感、獲得認(rèn)可、成為團隊主力、成就感、有挑戰(zhàn)性的工作等，這些因素都與社會價值有關(guān)。人力資本理論將教育的收益分為個人收益和社會收益，高質(zhì)量就業(yè)意味著較大的社會收益。在全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查問卷中，就業(yè)意愿包括“幫助他人”“對社會有貢獻”“有助于社會的可持續(xù)發(fā)展”等與社會價值相關(guān)的指標(biāo)。在10次調(diào)查中，上述指標(biāo)均排在中間及靠后的位置，特別是“幫助他人”排序在后列（后三分之一）。

高質(zhì)量就業(yè)意味著美好的發(fā)展前景。高質(zhì)量就業(yè)意味著在長期的職業(yè)生涯中有前景、有盼望、有目標(biāo)，能力可以得到不斷提高，有較多學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，有持續(xù)不斷的升職加薪空間等。固定重復(fù)的工作很容易讓人產(chǎn)生“職業(yè)倦怠感”，逐漸失去對工作的興趣。長期的工作動力需要更多激勵和成長的機會。人力資本理論衡量教育的個人收益不是計算一年的收入，而是終身收入。在全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查問卷中，就業(yè)意愿包括“發(fā)展前景好”與長遠價值相關(guān)的指標(biāo)。在10次調(diào)查中，這一指標(biāo)均排在第一位，說明高校畢業(yè)生非?？粗厝肆Y本投資的長期回報。

高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的勞動保障。高質(zhì)量就業(yè)意味著勞動者能夠得到充分的勞動保障。國際勞工組織指出，“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”已成為現(xiàn)代全球勞動力市場的顯著特征。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，尤其是在非自愿的情況下，可能在多個方面增加勞動者的不安全感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)缺乏就業(yè)保障，從臨時性就業(yè)到長期雇傭的年轉(zhuǎn)變率很低；缺乏職業(yè)安全與衛(wèi)生保障，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動者的工傷率更高；社會保障不足，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的勞動者有時會被排除在社會保障覆蓋的法律范圍之外。

從宏觀層面看高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵

就業(yè)與國家經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)要素供給、社會文明進步等緊密相關(guān)。高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是勞動者個人的生存問題，而且在宏觀層面上表現(xiàn)為國家觀、全局觀、系統(tǒng)觀、平衡觀、穩(wěn)定觀等。

高質(zhì)量就業(yè)意味著滿足國家的需求。高質(zhì)量就業(yè)意味著國家發(fā)展需求得到充分的滿足。高校畢業(yè)生是人力資本水平最高的群體，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵力量。高校畢業(yè)生就業(yè)不僅是個人的事情，也是國家的事情。高質(zhì)量就業(yè)需要最大程度地滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求。此外，國家的需求不僅包括與高科技、新產(chǎn)品、重大項目等有關(guān)的重點工作，也包括去艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)、艱苦部門從事具有奉獻精神的艱苦工作，還包括支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧等為社會服務(wù)的基層工作。

高質(zhì)量就業(yè)意味著滿足市場的需求。就業(yè)與職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨在《各國的經(jīng)濟增長》一書中，從國民收入和勞動力兩方面，對伴隨經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律作出分析，總結(jié)出“庫茲涅茨法則”：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比和在勞動力中的占比都處于不斷下降趨勢；在工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比和在勞動力中的占比都會提高；在工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比和在勞動力中的占比都會持續(xù)地處于上升態(tài)勢。從全球范圍看，世界各國勞動力市場都是以第三產(chǎn)業(yè)為主。就業(yè)市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會影響職業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，從而影響高等教育中的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育類型結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)、學(xué)生知識結(jié)構(gòu)等。高質(zhì)量就業(yè)意味著勞動力供給能夠滿足勞動力市場的需求。勞動力市場應(yīng)該是信息充分、透明、準(zhǔn)確的，讓市場“看不見的手”發(fā)揮出高效的人力資源配置的作用。

高質(zhì)量就業(yè)意味著滿足社會的需求。高質(zhì)量就業(yè)意味著能夠給勞動者帶來高質(zhì)量的生活，使其平衡好工作與生活，勞動者有充足的閑暇時間與親朋好友相聚，建立良好密切的人際關(guān)系和社會關(guān)系，從而有利于社會的和諧健康發(fā)展。家庭是社會中最小的組織單位，高質(zhì)量就業(yè)有助于家庭的幸福安康和親人團聚。

高質(zhì)量就業(yè)意味著滿足發(fā)展的需求。高質(zhì)量就業(yè)是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須有較高的勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是指勞動者在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的勞動產(chǎn)出與勞動成本的比值。衡量一國勞動生產(chǎn)率的指標(biāo)之一是就業(yè)人口的人均GDP。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)計算，相對于世界平均水平、高收入國家平均水平、中高收入國家平均水平、中低收入國家平均水平，1991—2021年我國的勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高。2009年，我國就業(yè)人口的人均GDP超過了中低收入國家平均水平，實現(xiàn)了超越。到2021年，我國就業(yè)人口的人均GDP還沒有達到中高收入國家平均水平，比值為0.87；也沒有達到世界平均水平，比值為0.80；距離高收入國家平均水平還有較大差距，比值為0.31。

高質(zhì)量就業(yè)意味著滿足就業(yè)的需求。高質(zhì)量就業(yè)不是少數(shù)特殊人群的權(quán)利，而應(yīng)該惠及到城鄉(xiāng)的每一個勞動者。實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的同時，要進一步減少失業(yè)人口規(guī)模，特別是長期失業(yè)人口。國家統(tǒng)計局關(guān)于失業(yè)人口的定義為同時滿足以下三個條件：沒有工作；在調(diào)查時點前3個月內(nèi)找過工作；如果有一份合適工作，能在2周內(nèi)開始工作。按照這一統(tǒng)計口徑，那些超過3個月沒有工作、也未找過工作的勞動年齡人口是不算失業(yè)的。2021年，我國非勞動力的勞動年齡人口有1.02億人，其中除了在校生和無勞動能力者之外，還有一部分潛在的失業(yè)人口。充分就業(yè)既要讓求職者都能找到工作，也要激發(fā)失業(yè)人口的勞動意愿并成功就業(yè)。

高質(zhì)量充分就業(yè)的實現(xiàn)路徑

提升勞動力的就業(yè)能力。高質(zhì)量充分就業(yè)首先要求勞動者具有較高的就業(yè)能力，了解市場需要的具體能力指標(biāo)體系，取長補短，為就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。在總結(jié)各種能力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了4個維度、20個指標(biāo)的就業(yè)勝任力體系。這4個維度和相應(yīng)的指標(biāo)分別為：認(rèn)知能力（主要反映處理自然世界的能力：批判性思維、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、復(fù)雜問題解決能力、技術(shù)能力、專業(yè)知識和專業(yè)能力）；數(shù)字能力（主要反映處理虛擬世界的能力：使用基本硬件的能力、使用基本軟件的能力、安全使用網(wǎng)絡(luò)的能力、甄別選擇信息的能力、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)處理能力）；社會能力（主要反映處理與他人關(guān)系的能力：溝通交流能力、團隊合作能力、領(lǐng)導(dǎo)力、國際視野、外語能力）；自我能力（主要反映處理個人發(fā)展的能力：基礎(chǔ)素養(yǎng)、主動學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)策略、韌性、抗壓性和靈活性、好奇心和熱情、職業(yè)與自我發(fā)展）。我國高校學(xué)生應(yīng)積極應(yīng)對就業(yè)市場的變化，按照就業(yè)市場的動態(tài)需求培養(yǎng)個人適應(yīng)性更強、更容易遷移的知識、能力和素養(yǎng)，并能夠擁有持續(xù)不斷旺盛的學(xué)習(xí)力、好奇心和熱情，以應(yīng)對未來就業(yè)市場中新技術(shù)、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)的各種挑戰(zhàn)。

將就業(yè)能力作為教育培養(yǎng)的一項重要內(nèi)容。高素質(zhì)的勞動力主要靠學(xué)校培養(yǎng)。學(xué)校教育要與時俱進，讓學(xué)生學(xué)習(xí)深刻的知識和內(nèi)容，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造和獨立思考的能力，教導(dǎo)明辨是非、正確選擇的方法。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要加大教育改革力度，大幅度提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要建立和完善開放、包容、公平、競爭的市場機制。吸納高校畢業(yè)生最多的是民營企業(yè)，要大力支持和發(fā)展民營企業(yè)和個體經(jīng)濟。鼓勵勞動力充分流動，提高勞動力配置效率，支持流動人口在就業(yè)地安居樂業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，靈活就業(yè)、平臺就業(yè)、零工就業(yè)等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)成為大勢所趨，應(yīng)加強這一群體的勞動保護和社會保障。黨的二十大報告中除了強調(diào)高質(zhì)量充分就業(yè)，還提到“就業(yè)結(jié)構(gòu)”和“就業(yè)公平”，就業(yè)措施中包括“健全”“完善”“加強”“體制”“機制”“制度”“政策”“體系”“法律法規(guī)”等關(guān)鍵詞，表明我國政府將采取更加積極有力的措施，營造健康、安全、競爭的市場環(huán)境，盡一切可能促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

（作者為北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所／教育學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的評價與對策研究”（項目編號：22JJD880038）研究成果】

責(zé)編/銀冰瑤    美編/楊玲玲

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