摘 要:深入推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化要適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和現(xiàn)實(shí)需要，明確多元治理主體的角色定位及其相互間的合作方式和邏輯。唯有深入推進(jìn)既反映普遍共性又體現(xiàn)中國個(gè)性的文化治理現(xiàn)代化，才能切實(shí)釋放和激發(fā)各方主體之文化創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和活力，從而在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的同時(shí)，全面發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理過程中的結(jié)構(gòu)性力量。立足中國現(xiàn)實(shí)國情、面向中國式現(xiàn)代化的基本要求，深入推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為前提、以依法建設(shè)有為政府為基礎(chǔ)、以全面發(fā)展有位社會(huì)為核心、以深入保障人民有歸為關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞:文化治理現(xiàn)代化 中國式現(xiàn)代化 國家治理
【中圖分類號】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2023年6月2日，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們在新時(shí)代新的文化使命。”當(dāng)前，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新的文化使命，關(guān)鍵是要構(gòu)建契合中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的文化治理體系，深入推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化。文化治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。深入推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化既要反映以主體多元化、運(yùn)轉(zhuǎn)法治化等為要義的各國文化治理現(xiàn)代化的共同特征，更要立足于中國國情，回應(yīng)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)定位和需求。唯有深入推進(jìn)既反映普遍共性又體現(xiàn)中國個(gè)性的文化治理現(xiàn)代化，才能切實(shí)釋放和激發(fā)公民、法人、非法人組織等多元主體之文化創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和活力，從而在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的同時(shí)，全面發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理過程中的結(jié)構(gòu)性力量。就現(xiàn)實(shí)意義而言，深入推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府有為、社會(huì)有位、人民有歸。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是前提
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是文化治理現(xiàn)代化的基本前提和根本依托。加強(qiáng)黨對文化治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提升黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化和科學(xué)化水平。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是文化治理現(xiàn)代化的根本依托
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這是文化治理現(xiàn)代化所面對的最首要問題和最基本國情。而且，中國的人口規(guī)模巨大，既是數(shù)量性規(guī)模巨大，是十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和；在很大程度上，也是人口結(jié)構(gòu)性規(guī)模巨大，以炎黃子孫為主體的人口構(gòu)成，讓我國成為世界上規(guī)模最大的“原住民”國家。規(guī)模巨大的“原住民”群體之觀念的相對同質(zhì)性在給國家治理帶來有利因素的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上因其相對保守性而增加中國式現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性，由此黨的二十大提出中國式現(xiàn)代化要“保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”[1]。與此同時(shí)，在中國幾千年的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們在農(nóng)耕資源分配、農(nóng)耕災(zāi)害防治等現(xiàn)實(shí)中所形成的對統(tǒng)一、有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的信賴和期待，驅(qū)使著中國共產(chǎn)黨作為中國歷史和現(xiàn)實(shí)所選擇的，承載著中國人民對美好生活之向往的，超越西方政黨理論的，代表中國最廣大人民之根本利益、沒有自己特殊利益的執(zhí)政黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史使命，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大中國人民推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。
實(shí)質(zhì)上，“中國共產(chǎn)黨成立100多年來，始終重視對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把文化建設(shè)放在黨和人民事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來謀劃，并審時(shí)度勢，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變化不斷作出新的判斷、新的定位”。[2]早在1942年的延安文藝座談會(huì)上， 毛澤東同志就提出：“我們的文學(xué)藝術(shù)都是為人民大眾的，首先是為工農(nóng)兵的，為工農(nóng)兵而創(chuàng)作，為工農(nóng)兵所利用的”，“黨的文藝工作，在黨的整個(gè)革命工作中的位置，是確定了的，擺好了的；是服從黨在一定革命時(shí)期內(nèi)所規(guī)定的革命任務(wù)的”。“文藝為政治服務(wù)、文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的“二為”思想，在一定程度上表征著黨領(lǐng)導(dǎo)中國文化治理的探索之路的開啟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)擺到了全局工作的新高度，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，推動(dòng)文化建設(shè)取得了豐碩成果，全面開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)文化治理現(xiàn)代化的新篇章。當(dāng)前，把握中國文化建設(shè)發(fā)展的黃金期，全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的力度和效度就成為推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化的必由之路。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主線是提升黨對文化工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化能力
在現(xiàn)代法治環(huán)境下，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，中國共產(chǎn)黨也不例外。一如盧梭所指出的，“任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛。這是一種溫和而有益的束縛”。[3]我國現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，這既是以根本法的形式明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其法律權(quán)威，也是以根本法的形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的法治要求，在文化領(lǐng)域體現(xiàn)為黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)須依法依規(guī)進(jìn)行，加強(qiáng)黨對文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)必須始終以提升黨對文化工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化法治化水平為主線。在文化治理現(xiàn)代化、社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)大局對中國式現(xiàn)代化、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局影響日益深遠(yuǎn)的新形勢下，提升黨對文化工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化法治化水平日益緊迫。當(dāng)前，提升黨對文化工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化法治化水平，一方面，是要確保黨遵循法定的方式和程序?qū)⑽幕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)意志轉(zhuǎn)化為國家文化治理意志。另一方面，是要建立健全文化領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，在文化領(lǐng)域形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，從而為完善文化領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升黨總攬文化工作全局、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力提供堅(jiān)實(shí)的支撐。就理論和現(xiàn)實(shí)意義而言，有必要研究制定“中國共產(chǎn)黨文化工作條例”，把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)文化工作的成功經(jīng)驗(yàn)，以及全社會(huì)對黨領(lǐng)導(dǎo)文化治理現(xiàn)代化的基本期待轉(zhuǎn)化或上升為制度成果，并在此基礎(chǔ)上，建立健全文化領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)“1+4”基本體系。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)是提升黨對文化工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平
首先，要對文化工作的地位與價(jià)值有科學(xué)的定位。在很大程度上，中國是一個(gè)以文化認(rèn)同為根基的國家，正是因?yàn)?ldquo;中華文化認(rèn)同帶動(dòng)中華民族共同體的認(rèn)同，中國各民族、各階層才能形成內(nèi)在的凝聚力、向心力，以及賡續(xù)發(fā)展的活力”[4]。因此，文化對中國現(xiàn)代化發(fā)展具有無比重要的意義。它所承托的不僅僅是中國特色社會(huì)主義一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且還關(guān)乎著民眾素養(yǎng)的提升、基層社會(huì)秩序的建構(gòu)、政治秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域均具有全局性、深層次的支撐意義。正是在此意義上，習(xí)近平總書記在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。[5]文化的重要價(jià)值和作用決定了文化工作在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)著極為重要的地位，中國共產(chǎn)黨需要將文化領(lǐng)導(dǎo)工作作為長期性、中心性、全局性工作大力持續(xù)推進(jìn)。
其次，要科學(xué)理清文化治理過程中黨和政府的關(guān)系。文化工作因具有較強(qiáng)的意識形態(tài)屬性，黨的領(lǐng)導(dǎo)力度、幅度相對較大，與政府的管理工作交叉相對較多。但這并不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)需要事無巨細(xì)延伸到文化領(lǐng)域的方方面面，更不代表著文化領(lǐng)域黨政不分?？茖W(xué)理清文化治理過程中黨和政府的關(guān)系，一方面，需要明確政府的文化管理工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化管理工作。另一方面，要科學(xué)把握黨的文化工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政府的文化工作管理權(quán)的區(qū)分，明確黨的文化工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要側(cè)重于文化發(fā)展方向的掌握、意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的把握、文化領(lǐng)域重大問題和重大關(guān)系的協(xié)調(diào)；政府的文化管理權(quán)主要聚焦于推動(dòng)文化發(fā)展路徑、方式方法的把控，具有相對的具象性及在國家治理過程中對外的主體擔(dān)當(dāng)性。此外，需要明確黨和政府權(quán)屬區(qū)分的關(guān)鍵不在于機(jī)構(gòu)上的分或合，而在于文化工作實(shí)踐運(yùn)作中權(quán)責(zé)的實(shí)質(zhì)區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的相對清晰區(qū)分是推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化的重要保證。
最后，要科學(xué)把握文化治理工作中的重大問題和矛盾。新時(shí)代新環(huán)境下新趨勢下，我國文化治理工作面臨著空前復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢及層出不窮的問題和矛盾，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨及中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，需要始終保持清醒，以科學(xué)的態(tài)度和立場處理好這些重大問題和矛盾，為推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化提供科學(xué)的指引。其中，尤其需要把握好以下兩組矛盾：一是要科學(xué)處理我國文化發(fā)展的“主導(dǎo)性”和“多樣化”之間的關(guān)系，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為有著上下五千年悠久歷史的多民族國家，文化領(lǐng)域 “百花齊放、百家爭鳴”的多元化格局是文化繁榮昌盛的現(xiàn)實(shí)要求、必要條件和重要?jiǎng)恿?。但一個(gè)統(tǒng)一的國家必然需要一個(gè)具有主導(dǎo)性的核心價(jià)值體系去聚合人心、凝聚共識。當(dāng)前，在我國文化領(lǐng)域處于主導(dǎo)性地位的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，正是文化多樣化發(fā)展的共識基礎(chǔ)和價(jià)值支撐，二者并非對立關(guān)系。正如有學(xué)者所指出的，“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有主導(dǎo)，不成方圓；沒有多元，缺乏活力，一個(gè)有主導(dǎo)又多元化的‘文化雁陣’是較為理想也是可以形成的格局”。[6]二是要科學(xué)處理文化安全維護(hù)與對外文化交流之間的矛盾，促進(jìn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。對外文化交流盡管會(huì)對文化安全帶來一定的影響，但同時(shí)也會(huì)給文化發(fā)展帶來更多的養(yǎng)分，給文化安全帶來更多的助力。文化需要在交流互鑒中發(fā)展，文化安全也需要在開放交流中維護(hù)。
依法建設(shè)有為政府是基礎(chǔ)
依法建設(shè)有為政府是文化治理現(xiàn)代化的基本邏輯要求，它強(qiáng)調(diào)政府在文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)依法履行好其所必須承擔(dān)的文化管理職責(zé)和使命，有所為、有所不為。
依法建設(shè)有為政府是文化治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)邏輯
有為有位的責(zé)任意識不僅在統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的執(zhí)政黨層面得以體現(xiàn)，而且延伸到政府領(lǐng)域，表現(xiàn)為對在國家治理中具有主導(dǎo)性、權(quán)威性，且有作為的政府力量的需要。“中國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情決定了政府主導(dǎo)型的發(fā)展路徑是符合當(dāng)下實(shí)際的”[7]。不過，以法治為內(nèi)核的現(xiàn)代治理文明決定著，中國政府的主導(dǎo)主要是掌舵意義上的引領(lǐng)和推動(dòng)，而不是事無巨細(xì)的干預(yù)；有為政府是法治意義上的有限政府，是有所為、有所不為，而不是傳統(tǒng)“家長”型政府意義上的大包大攬。畢竟，現(xiàn)代法治是回應(yīng)政府權(quán)力規(guī)制的需要而生，它意味著“政府除了實(shí)施眾所周知的規(guī)則以外不得對個(gè)人實(shí)施強(qiáng)制，所以它構(gòu)成了對政府一切權(quán)力的限制”[8]。
在推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化過程中，在法治意義上實(shí)現(xiàn)政府有所為、有所不為已成為一種基礎(chǔ)要求和基本立場。一方面，中國的現(xiàn)實(shí)國情及文化所具有的意識形態(tài)屬性使得政府必須在文化建設(shè)發(fā)展上有所作為。政府的作為能力、作為水平、作為效果等直接影響著民眾的信任度、認(rèn)可度及政府自我認(rèn)同度。另一方面，文化對自由、創(chuàng)新生態(tài)有著較高程度的依賴，政府的不當(dāng)作為、過度干預(yù)很可能會(huì)掣肘甚至扼殺文化的創(chuàng)新發(fā)展。因此，政府必須有所不為，向社會(huì)釋放創(chuàng)新空間，特別是在當(dāng)前中國各種文化創(chuàng)新資源富集、文化創(chuàng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新形勢下，政府所保障的創(chuàng)新發(fā)展空間尤為重要。是故，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步明確政府在文化領(lǐng)域的管理權(quán)限，進(jìn)一步依法限定政府文化管理的范圍，明確政府文化管理的法定程序和方式，推動(dòng)政府在確有必要、確實(shí)必須的基礎(chǔ)上確有作為是文化治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。
有為政府的核心是政府在全體人民共同富裕上有為
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。實(shí)質(zhì)上，全體人民共同富裕與物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)之間具有統(tǒng)一性。全體人民共同富裕包括全體人民物質(zhì)生活共同富裕和精神生活共同富裕，它以物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)；物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)以全體人民共同富裕為趨向，全體人民物質(zhì)生活和精神生活共同富裕是對物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步延展。無論是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)還是全體人民共同富裕，文化是貫穿其中的根本。建設(shè)有為政府要求政府在推進(jìn)文化繁榮發(fā)展、開創(chuàng)精神文明建設(shè)新風(fēng)尚的同時(shí)，以文化賦能和促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，從而推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上促進(jìn)全體人民共同富裕。
其一，文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府有為首先體現(xiàn)為政府依法保障和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。我們不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件，同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華文明，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”。[9]政府通過加強(qiáng)文化及相關(guān)領(lǐng)域立法，健全文化法治體系，保障和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在豐富人民精神文化產(chǎn)品供給、發(fā)展精神文明的同時(shí)，也是在以文化賦能相關(guān)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，從而不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，為物質(zhì)文明建設(shè)提供助力。
其二，文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府有為必然表現(xiàn)為不斷為全體人民共同富裕厚植底蘊(yùn)、提供文化力量。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，需要在一個(gè)長期的歷史進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)。政府在文化領(lǐng)域的依法作為不僅可以夯實(shí)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕的基礎(chǔ)，而且還可以通過明確社會(huì)主義文化價(jià)值信念與價(jià)值目標(biāo)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。“‘中國之治’的本質(zhì)是‘制度之治’”[10]，文化之治也是重要方面。文化發(fā)展的力量能超越文化本身，價(jià)值觀營造的魅力能影響深遠(yuǎn)。政府只有將公平正義的價(jià)值導(dǎo)向、共同富裕的價(jià)值目標(biāo)融入到文化治理現(xiàn)代化，乃至中國式現(xiàn)代化全過程中，全面實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，腳踏實(shí)地推進(jìn)全體人民共同富裕，才能從理想、理念走向現(xiàn)實(shí)。
有為政府的旨趣是政府在兩個(gè)共同體建設(shè)上有為
中國的傳統(tǒng)文化理念深刻影響著中國國家治理和參與全球治理的趨向，構(gòu)建人與自然生命共同體、人類命運(yùn)共同體即為生動(dòng)體現(xiàn)。這兩個(gè)共同體的構(gòu)建根本上是文化問題，需要政府的依法作為。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要不斷推進(jìn)人與自然生命共同體的構(gòu)建。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。為了維護(hù)我們的家園，保護(hù)子孫后代的長遠(yuǎn)利益，黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[11]。表面上，人與自然生命共同體的構(gòu)建主要是一個(gè)生態(tài)問題，跟文化治理現(xiàn)代化、同政府在文化領(lǐng)域的作為關(guān)系不大。但根本上，人與自然生命共同體建設(shè)是一個(gè)文化問題，在深層次上涉及到人們對人與自然之間的關(guān)系的文化體認(rèn)。實(shí)質(zhì)上，中國政府推進(jìn)人與自然生命共同體建設(shè)有著深厚的文化支撐。無論是《易經(jīng)》中“天地之大德曰生”，孟子“親親而仁民，仁民而愛物”，程頤“仁者以天地萬物為一體”，還是道家的“天人合一”觀，都強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。從文化層面推動(dòng)人與自然生命共同體建設(shè)，一方面是要弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價(jià)值觀，另一方面是要進(jìn)一步將綠色發(fā)展、生命共同體觀念融入到文化立法、生態(tài)立法當(dāng)中。
中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，需要不斷推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國家人民帶來深重苦難。我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。”[12]這是對一些西方國家所走的損人利己、充滿血腥罪惡的現(xiàn)代化老路的否定，亦是對以和平發(fā)展為表現(xiàn)方式、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)追尋的中國式現(xiàn)代化新路的宣揚(yáng)。實(shí)質(zhì)上，我國傳統(tǒng)文化中有著極為深厚的追求和平發(fā)展、崇尚合作共贏的基因。無論是《尚書·堯典》強(qiáng)調(diào)的“百姓昭明，協(xié)和萬邦”，儒家崇尚的“執(zhí)兩用中”的中庸觀，還是道家主張的“上善若水，水善利萬物而不爭”，都深刻表達(dá)著對和平的推崇。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步夯實(shí)中國走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)，厚植與其他國家攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的文化基因。與此同時(shí)，進(jìn)一步向世界各國講好中國走和平發(fā)展道路的決心，傳播好中國主張和平發(fā)展的文化理念，弘揚(yáng)好中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的智慧。
全面發(fā)展有位社會(huì)是核心
有位社會(huì)是指企業(yè)、民間組織等社會(huì)力量在文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)具有其主體地位，能夠發(fā)揮其主體功能，實(shí)現(xiàn)其主體價(jià)值。文化治理現(xiàn)代化的核心在于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的主體積極性，重點(diǎn)任務(wù)在于促進(jìn)文化企業(yè)、文化社會(huì)組織發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)力量合作共治生態(tài)。
文化治理現(xiàn)代化格局需確保社會(huì)應(yīng)有的主體地位
社會(huì)所承載的是公民、法人、非法人組織等多元社會(huì)主體的自主意志和自治力量。這種力量的存在不僅使得公民的權(quán)利多了一份有力的保障力量，也使得國家治理多了一份重要助力。特別是在中國，社會(huì)力量的發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)尤為重要。畢竟，傳統(tǒng)中國社會(huì)長期處于國家與社會(huì)高度同構(gòu)的歷史狀態(tài)，中國歷史上皇權(quán)的強(qiáng)大幾乎淹沒了社會(huì)的存在，王朝國家完全依靠家國一體化的宗法制度將國家與社會(huì)進(jìn)行整合，形成了國家與社會(huì)的一體化。在此情勢下，“在中國傳統(tǒng)體系中不存在社會(huì)獨(dú)立于國家之外，并獲得不受國家干預(yù)的自主權(quán)利的觀念和理論”。[13]
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國從根本上改變了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改變了傳統(tǒng)的國家與社會(huì)高度統(tǒng)一的一元結(jié)構(gòu)。但是國家與社會(huì)高度同構(gòu)的傳統(tǒng)所遺留的官本位觀念、權(quán)力崇拜思想對國家治理仍存在一定影響。特別是在文化領(lǐng)域，因起步相對更晚，民間社會(huì)的不成熟性、各種社會(huì)力量的稚嫩性表現(xiàn)得更為明顯。因此，積極培育多元社會(huì)力量，促進(jìn)民間社會(huì)的成長、成熟，讓社會(huì)具備應(yīng)有的與政府對話、為民眾表達(dá)等主體地位與主體能力，就成為推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化的重要使命。
優(yōu)化社會(huì)力量建設(shè)發(fā)展生態(tài)，健全政社合作機(jī)制
多元社會(huì)力量的建設(shè)發(fā)展生態(tài)直接決定著他們成長和發(fā)展?fàn)顩r，決定著社會(huì)是否具有與政府互動(dòng)的能力。因此，要不斷優(yōu)化文化企業(yè)、文化及相關(guān)社會(huì)組織等多元社會(huì)力量的建設(shè)發(fā)展生態(tài)。就文化企業(yè)而言，一方面，應(yīng)當(dāng)著力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持文化及相關(guān)企業(yè)的建立和發(fā)展，加大文化企業(yè)的政策激勵(lì)力度，優(yōu)化文化企業(yè)的營商環(huán)境，釋放文化企業(yè)的發(fā)展空間，不斷提升文化企業(yè)的發(fā)展數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，推動(dòng)文化與相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展，特別是要扶持新興文化業(yè)態(tài)，提升文化企業(yè)、文化市場發(fā)展的廣度和厚度，增強(qiáng)文化企業(yè)在文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體影響力。就文化及相關(guān)社會(huì)組織而言，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)它們的設(shè)立和發(fā)展。文化及相關(guān)社會(huì)組織是獨(dú)立于政府部門和營利機(jī)構(gòu)之外、不以營利為目的、向社會(huì)提供自治性服務(wù)的組織，是溝通和協(xié)調(diào)政府與公民之間關(guān)系、推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化的重要力量。因此，有必要優(yōu)化文化及相關(guān)社會(huì)組織的設(shè)立程序，加大對其設(shè)立、運(yùn)行和發(fā)展的政策扶持。
良好的政社合作機(jī)制是構(gòu)建政府與社會(huì)之間相互監(jiān)督、相互支撐的健康關(guān)系的保障。當(dāng)前，對推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化而言，尤為重要的是，一方面要進(jìn)一步完善和發(fā)展政府主導(dǎo)下的多元主體合作治理模式，明確政府和社會(huì)主體合作治理的目標(biāo)、方向和要求。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新，拓展多元社會(huì)力量與政府開展文化領(lǐng)域合作治理的渠道，并將這種渠道建設(shè)制度化、常態(tài)化，確保其在促進(jìn)文化及相關(guān)社會(huì)組織、文化及相關(guān)企業(yè)與政府協(xié)同治理中發(fā)揮作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推動(dòng)數(shù)字信息平臺在促進(jìn)政社合作中的應(yīng)用，推進(jìn)政社合作的線上、線下空間的聯(lián)動(dòng)。此外，還應(yīng)推動(dòng)政社合作治理的規(guī)則和制度的建構(gòu)，尤其是要建立健全多元社會(huì)力量和政府在文化治理過程中的平等參與規(guī)則和參與機(jī)制。
深入保障人民有歸是關(guān)鍵
深入保障人民有歸，強(qiáng)調(diào)將切實(shí)保障人民在文化建設(shè)發(fā)展過程中的獲得感、滿足感和歸屬感作為文化治理現(xiàn)代化的旨?xì)w。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂，是個(gè)人的內(nèi)在根脈和價(jià)值依托，文化發(fā)展為了人民、依靠人民，只有讓人民的文化權(quán)利得以保障、價(jià)值需求得以滿足，人民在國家和社會(huì)發(fā)展中的自我實(shí)現(xiàn)和歸屬感得以提升，文化治理現(xiàn)代化的價(jià)值和作用才能真正得以彰顯。
加強(qiáng)人民文化享有權(quán)的保障
保障文化享有權(quán)，確保人民群眾能享受到文化治理現(xiàn)代化、中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展帶來的高質(zhì)量的成果，是人民對國家、對社會(huì)產(chǎn)生歸屬感的基礎(chǔ)。這種歸屬感主要是基于人民對美好生活的向往逐步實(shí)現(xiàn)而得以產(chǎn)生，是一種來自于供給和獲得的歸屬感。保障人民的文化享有權(quán)，提升人民的歸屬感，關(guān)鍵是要促進(jìn)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)和文化消費(fèi)產(chǎn)品，不斷回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。為此，在公共文化服務(wù)供給過程中，“要廣泛收集民眾的意見和期盼，以民眾的需求和期盼作為公共文化生產(chǎn)的目標(biāo)要求和價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需的無縫對接”[14]，提升公共文化服務(wù)的供給效能。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要關(guān)注、牽引并回應(yīng)人民的文化消費(fèi)需求，不斷回應(yīng)新時(shí)代文化消費(fèi)新需求，推動(dòng)文化消費(fèi)場景的創(chuàng)新升級，促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)的深度銜接。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對文化市場的有效監(jiān)管。市場文化產(chǎn)品和服務(wù)必須堅(jiān)持以滿足人民群眾的精神文化需求、引領(lǐng)健康向上的文化生活方式為基本方向，而不能單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，不能讓文化藝術(shù)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，沾滿銅臭氣，一味追求經(jīng)濟(jì)利益。一旦文化本身在市場中迷失了方向，人民群眾就會(huì)在價(jià)值迷茫中喪失歸屬感。
促進(jìn)人民文化參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)
人民文化參與權(quán)與人民的主體地位、主體價(jià)值緊密相連。文化治理現(xiàn)代化須以人民群眾的文化參與權(quán)之實(shí)現(xiàn)為中心，不斷保障、激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造的主體熱情和積極性。人民文化參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度直接關(guān)乎著其對國家民主政治的認(rèn)同度，影響著其在國家和社會(huì)生活中的歸屬感。畢竟，民主歷來和參與緊密相連。美國政治學(xué)者羅伯特·達(dá)爾將人民的“有效參與”作為“民主五準(zhǔn)則”之首[15]；德國公法學(xué)家奧托·邁耶強(qiáng)調(diào)，“真正的公法上的權(quán)利是從授予個(gè)人參與權(quán)開始的”[16]。在此意義上講，文化治理現(xiàn)代化的要旨在于以人民在治理過程中的主體參與為中心，讓人民在文化參與中實(shí)現(xiàn)主體歸屬。為此，一方面，要“轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，簡政放權(quán)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，充分發(fā)揮文化在團(tuán)結(jié)人民、教育人民、組織人民、動(dòng)員人民中的積極作用，解放蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大的文化生產(chǎn)力和創(chuàng)造力”[17]。另一方面，應(yīng)當(dāng)暢通人民參與公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的方式和渠道，為人民的參與實(shí)踐提供制度保障。此外，應(yīng)當(dāng)在保障人民的文化創(chuàng)作自由權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，提升人民在文化參與和文化享有上的尊重感和獲得感，從而進(jìn)一步激發(fā)人民參與文化創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情，提升人民在文化治理中的主體能力。[18]
推動(dòng)人民文化認(rèn)同的提升
中國作為世界上唯一一個(gè)賡續(xù)發(fā)展幾千年，文明沒有斷流的國家，其中發(fā)揮根本作用的就是文化認(rèn)同的力量。在中華民族幾千年的發(fā)展歷程中，文化長期在社會(huì)秩序的建構(gòu)、人心的聚合、國家的發(fā)展上發(fā)揮著深層次的作用。正是因?yàn)槿嗣駥ξ幕恼J(rèn)同，人民才會(huì)形成對國家和民族強(qiáng)烈的歸屬感，以及主動(dòng)捍衛(wèi)國家和民族利益，推動(dòng)國家和民族獨(dú)立發(fā)展的強(qiáng)烈使命感。因此，文化治理現(xiàn)代化，還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起提升人民文化認(rèn)同的使命，推動(dòng)文化在公民主體性建構(gòu)及國家文化認(rèn)同、文化自信提升等方面發(fā)揮價(jià)值與功能。畢竟，文化治理不僅是強(qiáng)調(diào)對文化領(lǐng)域的治理，更是希望通過發(fā)揮文化的深層結(jié)構(gòu)性價(jià)值和作用，促進(jìn)個(gè)人、國家和社會(huì)的聯(lián)結(jié)。在很大程度上，文化治理價(jià)值與作用的發(fā)揮根本上落腳于對人的主體性的塑造，展現(xiàn)于民眾對其國民身份的歸屬感和認(rèn)同感的提升。為此，文化治理現(xiàn)代化必然要在促進(jìn)民眾公共理性提升和文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，建立集體認(rèn)同的社會(huì)文化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。與此同時(shí)，文化治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)文化本身的現(xiàn)代化之基礎(chǔ)上，為中華民族偉大復(fù)興厚植“文化自覺”和“文化自信”的土壤，在全球競爭中確立國家本位化的文化核心價(jià)值，塑造中國在世界競爭中的“文化身份”和文化話語權(quán)[19]。只有當(dāng)人民有認(rèn)同，國家才有力量、民族才有希望。
【本文作者為武漢大學(xué)文化法制研究中心執(zhí)行主任，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院教授】
注釋
[1][9][11][12]《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日，第1版。
[2]鄭珊珊：《堅(jiān)定文化自信自強(qiáng) 建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2023年6月5日，第5版。
[3][法]讓·雅克·盧梭著、李常山譯：《論人類的不平等的起源和基礎(chǔ)》，北京：商務(wù)印書館，1962年，第51頁。
[4][18]蔡武進(jìn)：《我國文化治理現(xiàn)代化70年：歷程和走向》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期，第25—35頁。
[5]習(xí)近平：《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-06/15/c_1124626824.htm，2019年6月15日更新。
[6]楊鳳城：《黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年11月5日，第1版。
[7]蔡武進(jìn)、彭龍龍：《法國文化產(chǎn)業(yè)法的制度體系及其啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第2期，第76—84頁。
[8][英]弗里德利希·馮·哈耶克著、鄧正來譯：《自由秩序原理》（上），北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年，第260頁。
[10]周葉中：《“中國之治”的制度密碼》，《光明日報(bào)》，2019年11月22日，第11版。
[13]陶鶴山：《市民群體和制度創(chuàng)新——對中國現(xiàn)代化主體的研究》，南京：南京大學(xué)出版社，2001年，第194頁。
[14]鐘起萬、鄔家峰：《文化治理與社會(huì)重建：基于國家與社會(huì)互動(dòng)的分析框》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2013年第4期，第107—111頁。
[15][美]羅伯特·達(dá)爾著、李柏光等譯：《論民主》，北京：商務(wù)印書館，1999年，第43頁。
[16][德]奧托·邁耶著、劉飛譯：《德國行政法》，北京：商務(wù)印書館，2002年，第114頁。
[17]胡惠林：《國家文化治理需讓更多公民參與》，《光明日報(bào)》，2013年11月14日，第2版。
[19]張鴻雁：《“文化治理模式”的理論與實(shí)踐創(chuàng)新——建構(gòu)全面深化改革的“文化自覺”與“文化自為”》，《社會(huì)科學(xué)》，2015年第3期，第3—10頁。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏