黨的二十大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書記在四川考察和對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實(shí)四川省委“以工業(yè)為主體建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“堅(jiān)持工業(yè)興省，大力實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略”等重大決策部署，成都市堅(jiān)持將制造業(yè)作為“立城之本、興市之要”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，聚焦四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等“5+2”城區(qū)，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）、特色街巷、專業(yè)樓宇為支撐構(gòu)建都市工業(yè)發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作推動(dòng)市場(chǎng)主體不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)，為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能升級(jí)、城市更新和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。
都市工業(yè)是適宜在城市中心區(qū)域發(fā)展的綠色先進(jìn)制造業(yè)和信息、科技、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總稱，是世界城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。2023年5月，人民論壇聯(lián)合成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院組織國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等高校和研究機(jī)構(gòu)的知名專家組建專題課題組，圍繞成都都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了深入調(diào)研和座談研討。在此基礎(chǔ)上，對(duì)成都市以都市工業(yè)支撐推進(jìn)新型工業(yè)化的創(chuàng)新探索、成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)成都市持續(xù)以都市工業(yè)支撐推進(jìn)新型工業(yè)化、助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。
成都以都市工業(yè)支撐推動(dòng)新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)背景
積極響應(yīng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展主題。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，亦是各級(jí)各地的發(fā)展共識(shí)。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的發(fā)展為支撐，加快構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化。都市工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)新的一種新形態(tài)，以都市特有的信息、人才、技術(shù)、資金等資源為依托，以都市工業(yè)園、樓宇為載體，具有增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)性強(qiáng)、有稅收、有環(huán)保、有形象六大特征。國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，都市經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)。成都市發(fā)展都市工業(yè)，是在積極響應(yīng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展主題。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)以主動(dòng)融入城市高質(zhì)量發(fā)展新格局。“建圈強(qiáng)鏈”是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是城市回應(yīng)市民高品質(zhì)生活訴求的關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，成都市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要論述，全面落實(shí)黨中央和省委系列重大部署要求，深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律趨勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為工作主線，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺(tái)階。隨著成都邁入超大規(guī)模城市行列，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，為成都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是“5+2”城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部型、創(chuàng)新型、微加工型的都市工業(yè)創(chuàng)造了良好契機(jī)，是成都以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈理念變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、以都市工業(yè)支撐推進(jìn)新型工業(yè)化、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)融入城市高質(zhì)量發(fā)展的明智之舉，也是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展回應(yīng)廣大市民美好生活訴求、建設(shè)“中國(guó)最具幸福感城市”的應(yīng)有之義。
城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期要求探索激發(fā)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的前提基礎(chǔ)和重要支柱，新興產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要支撐，兩者共同作用賦能城市高能級(jí)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為克服“空心化”及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等問題，城市中心區(qū)在發(fā)展工業(yè)的過程中會(huì)不斷重組產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促使工業(yè)尤其是高端制造業(yè)占城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重穩(wěn)步回升。但此時(shí)面臨增量土地漸少、建設(shè)指標(biāo)緊缺、土地成本不斷攀升的局面，產(chǎn)業(yè)載體新模式——“工業(yè)上樓”等應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過多年探索，成都“5+2”城區(qū)依托城市優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，借助“工業(yè)上樓”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類、轉(zhuǎn)型升級(jí)和錯(cuò)位發(fā)展，探索出各具特色的都市工業(yè)發(fā)展道路。
成都以都市工業(yè)支撐推進(jìn)新型工業(yè)化的創(chuàng)新舉措
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)。為破解城市空心化難題，重塑格局激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，成都“5+2”城區(qū)高度重視都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：一方面，站在城市功能格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的高度系統(tǒng)考量，根據(jù)地區(qū)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，明確區(qū)域特色與發(fā)展定位，出臺(tái)一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策文件，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、錯(cuò)位協(xié)同的都市工業(yè)發(fā)展格局；另一方面，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確發(fā)展時(shí)間表和計(jì)劃書，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。
在實(shí)踐層面，青羊區(qū)政府與鏈主企業(yè)共同編制航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升；金牛區(qū)圍繞重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈精繪產(chǎn)業(yè)圖譜，構(gòu)建出北斗產(chǎn)業(yè)園、中鐵產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園“天地人”三園協(xié)同特色布局；武侯區(qū)堅(jiān)持科創(chuàng)引領(lǐng)、數(shù)實(shí)融合的定位，構(gòu)建電商直播、都市文旅新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，初步構(gòu)建起“一軸三片”都市工業(yè)發(fā)展格局；錦江區(qū)統(tǒng)籌構(gòu)建“一道九園”空間布局，明確都市工業(yè)發(fā)展任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖；成都高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部型、創(chuàng)新型都市工業(yè)形態(tài)，聚焦軟件和信息技術(shù)、科技服務(wù)、數(shù)字文創(chuàng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確發(fā)展思路；成華區(qū)統(tǒng)籌構(gòu)建“1支柱+3主導(dǎo)+2特色”都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化“1+N”產(chǎn)業(yè)空間布局。
堅(jiān)持建圈強(qiáng)鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。為推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，一方面，成都“5+2”城區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)政策措施，著力布局構(gòu)建電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天、現(xiàn)代交通、綠色低碳、大健康、新消費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，捕捉前沿技術(shù)和熱點(diǎn)賽道主攻28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成“鏈長(zhǎng)+牽頭市級(jí)部門+主要承載地和協(xié)同發(fā)展地”為架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作推進(jìn)機(jī)制，突出重點(diǎn)靶向發(fā)力。另一方面，成都市堅(jiān)持發(fā)揮“鏈主”帶“鏈屬”作用，突出發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈，以鏈招商，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，發(fā)展一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的鏈主企業(yè)、具有行業(yè)引領(lǐng)力的“專精特新”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)都市工業(yè)發(fā)展成型成勢(shì)。
具體而言，金牛區(qū)通過建設(shè)“國(guó)家平臺(tái)”“省級(jí)平臺(tái)”“區(qū)域平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聚能，發(fā)揮“鏈?zhǔn)椒?wù)”對(duì)新型工業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的招引作用，打造產(chǎn)業(yè)聚集生態(tài)；四川天府新區(qū)通過推進(jìn)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心建設(shè)，加快布局高水平實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集科研、創(chuàng)新、孵化等于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地；成都高新區(qū)以5G+AI、數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、生物技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)社區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚勢(shì)蓄能；成華區(qū)在猛追灣片區(qū)打造能源產(chǎn)業(yè)集聚，在龍?zhí)豆I(yè)機(jī)器產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中發(fā)展人工智能、數(shù)字通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造天府設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；青羊區(qū)建立“鏈主聚鏈屬、主鏈拓輔鏈”發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的航空工業(yè)體系。
堅(jiān)持科學(xué)治理理念，高效配置空間要素與高質(zhì)服務(wù)。成都“5+2”城區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)建設(shè)+專業(yè)化服務(wù)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的治理理念，一是圍繞都市工業(yè)發(fā)展需要，以公園城市理念和功能復(fù)合空間思維為基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。二是精準(zhǔn)配置土地資源要素，加快盤活低效閑置用地，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；拓展土地園區(qū)樓宇發(fā)展資源，創(chuàng)新樓宇開發(fā)利用方式，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間建設(shè)。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供高質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)，完善各類配套服務(wù)保障。
具體實(shí)踐中，四川天府新區(qū)通過天府創(chuàng)新中心、天府菁蓉大廈為科創(chuàng)企業(yè)提供孵化培育支持，營(yíng)造宜人宜業(yè)的科研創(chuàng)業(yè)氛圍；成都高新區(qū)通過構(gòu)建“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境+創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)+增強(qiáng)科創(chuàng)供給+打造專業(yè)空間+推動(dòng)金融賦能”的精益創(chuàng)業(yè)體系為創(chuàng)業(yè)提供全方位支持；青羊區(qū)通過“標(biāo)準(zhǔn)地”“供平臺(tái)”“工業(yè)上樓”等方式推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，提供可靠電力保障，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)配套圈”；金牛區(qū)通過建立載體配套公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、配套政務(wù)服務(wù)平臺(tái)助力企業(yè)騰飛；武侯區(qū)整理土地資源，調(diào)遷老舊市場(chǎng)，多措并舉提升工業(yè)用地質(zhì)量；錦江區(qū)著眼于傳統(tǒng)園區(qū)轉(zhuǎn)型、低效用地盤活以及特色樓宇提質(zhì)，完善用地評(píng)估管理和退出機(jī)制；成華區(qū)一方面騰退低效用地，開發(fā)工業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)上樓，另一方面發(fā)布專項(xiàng)政策如設(shè)立基金提供精準(zhǔn)扶持。
注重高效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“投融建管營(yíng)”一體化。成都“5+2”城區(qū)一方面通過完善市區(qū)、區(qū)域、政企之間聯(lián)動(dòng)合作工作機(jī)制，建立“總部+基地”“研發(fā)+制造”協(xié)作模式，完善利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，統(tǒng)籌整合各方力量，進(jìn)而形成多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，為產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈提供體制機(jī)制保障。另一方面，發(fā)揮中介紐帶功能，組織交流活動(dòng)引聚鏈屬企業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、推動(dòng)多方合作，推進(jìn)資源要素的充分流通，促進(jìn)投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和閉環(huán)管理，構(gòu)建起多元參與、活力高效的都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
具體而言，武侯區(qū)著力完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、政企合作的工作機(jī)制，以高效能聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作的高效推進(jìn)；錦江區(qū)成立都市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，深化“小管委會(huì)、大專業(yè)公司”運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)央地深入合作打造中國(guó)生物科技谷，與深投控共同開發(fā)運(yùn)營(yíng)白鷺灣科技生態(tài)園；青羊區(qū)通過航空航天產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介機(jī)構(gòu)開展推廣交流活動(dòng)，搭建鏈主企業(yè)、配套企業(yè)、科研院所對(duì)接的產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，編制成都航空航天產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈藍(lán)皮書并發(fā)布機(jī)會(huì)清單。
聚合高端人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，每年編制《成都市人才開發(fā)指引》，深入實(shí)施“成都城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃”。二是通過校企專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)、“企業(yè)提需求+政府給支持”以及“領(lǐng)軍人才+技術(shù)團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目公司”等模式引聚人才。三是為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供人力資源管理服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員打造雙創(chuàng)空間，做好配套服務(wù)保障。
具體而言，四川天府新區(qū)通過建設(shè)產(chǎn)研一體化工業(yè)樓宇、人才公寓，為人才發(fā)展“保駕護(hù)航”；成都高新區(qū)采取大賽選才、培訓(xùn)育才、服務(wù)留才、政策引才路徑夯實(shí)人才供給基礎(chǔ)；青羊區(qū)通過開展校企的專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，構(gòu)建鏈主企業(yè)牽頭、高校院所支撐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過人才團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目公司聯(lián)合引育高端人才；金牛區(qū)依托中國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，整合產(chǎn)業(yè)信息和資源，以點(diǎn)帶面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建。
成都以都市工業(yè)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示
成都依托自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展都市工業(yè)，找準(zhǔn)了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、支撐推進(jìn)新型工業(yè)化的邏輯切入點(diǎn)。成都發(fā)展都市工業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為打造高能級(jí)高品質(zhì)城市提供了以下幾點(diǎn)啟示：
第一，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，注重聯(lián)動(dòng)協(xié)作、科學(xué)治理和精準(zhǔn)政策供給，確保都市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈安全穩(wěn)定、整體提升。近年來(lái)，成都“5+2”城區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的要素需求精準(zhǔn)分析，著眼于產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)集成和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)圖譜，制定一系列專項(xiàng)政策措施。隨著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素資源優(yōu)勢(shì)和政策引導(dǎo)效應(yīng)持續(xù)彰顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性也逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板持續(xù)發(fā)揚(yáng)、短板得到補(bǔ)齊、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程逐步加快，地區(qū)發(fā)展效率效益更加顯著。當(dāng)前，成都已邁入超大城市行列，經(jīng)濟(jì)總量已連跨8個(gè)千億臺(tái)階、接近2萬(wàn)億元，形成了萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)和8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
第二，堅(jiān)持以人為本，產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“人城產(chǎn)”的都市工業(yè)發(fā)展邏輯，以人為本統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市功能建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展適宜在大都市中心區(qū)域內(nèi)生存發(fā)展的高新技術(shù)、綠色低碳、文旅消費(fèi)等微型、輕型都市工業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局，突出“三生融合”和產(chǎn)城人文深度融合，不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城市化融合發(fā)展、城市功能和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，探索構(gòu)建出現(xiàn)代生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融，宜業(yè)、宜商、宜居共生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)，而且使得城園相融、藍(lán)綠交織的公園城市形態(tài)全面呈現(xiàn)，“煙火里的幸福成都”特質(zhì)更顯鮮明，不斷吸引人才、企業(yè)集聚落戶。調(diào)研中，不少在企業(yè)工作的人才表示，“好山好水在成都觸手可及，城市房?jī)r(jià)物價(jià)可以接受，城市的包容性很強(qiáng)，我們可以在此安居樂業(yè)”。
第三，堅(jiān)持功能復(fù)合，產(chǎn)業(yè)集聚釋能。堅(jiān)持功能復(fù)合的都市工業(yè)發(fā)展路徑，以特色樓宇、產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）等載體為依托，復(fù)合設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等多功能，聚集項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等多要素，注重區(qū)域配套協(xié)同、文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，打造相對(duì)獨(dú)立完整、配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落。成都通過推進(jìn)高質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)加速集聚、聚鏈成群，高品質(zhì)科創(chuàng)空間得以迅速構(gòu)建，土地資源得到有效盤活與擴(kuò)大，目前已有202家專精特新企業(yè)落戶發(fā)展。這不但加速了“5+2”城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，初步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力進(jìn)一步增強(qiáng)；還有效破解了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化困境，城市有機(jī)更新成果進(jìn)一步彰顯，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性得到強(qiáng)化。調(diào)研組專家指出，成都發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的實(shí)踐推動(dòng)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促互進(jìn)、同頻發(fā)展，是以都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的積極探索。
第四，堅(jiān)持融合創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持融合創(chuàng)新的都市工業(yè)發(fā)展內(nèi)核，以打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)為主，高度重視集聚創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合；同時(shí)，順應(yīng)現(xiàn)代都市演進(jìn)規(guī)律和世界工業(yè)發(fā)展潮流，積極促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)等的協(xié)同發(fā)展、融合創(chuàng)新，區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景逐步發(fā)展，科技成果加速轉(zhuǎn)化，城市資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源價(jià)值的開發(fā)與利用實(shí)現(xiàn)最大化。成都在推進(jìn)融合創(chuàng)新的過程中不斷探索產(chǎn)業(yè)、空間、載體的升級(jí)迭代，加速制造業(yè)向服務(wù)化制造、平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，持續(xù)培育高效益產(chǎn)業(yè)、吸引高能級(jí)企業(yè)、聚集高層次人才，創(chuàng)新策源能力得以持續(xù)提升。
未來(lái)以都市工業(yè)助力城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展都市工業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要處理好工業(yè)與城市、不同產(chǎn)業(yè)、部門合作與區(qū)域協(xié)同及短期效益與長(zhǎng)期發(fā)展之間的關(guān)系。在深入分析成都發(fā)展都市工業(yè)的實(shí)踐探索，以及充分征詢權(quán)威專家學(xué)者有關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上，人民論壇專題調(diào)研組研究認(rèn)為，今后成都以都市工業(yè)助力城市高質(zhì)量發(fā)展仍需從以下方面持續(xù)發(fā)力。
做好“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步提升成都的都市工業(yè)發(fā)展的量級(jí)和能級(jí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。”這就要求：一是要從國(guó)家戰(zhàn)略和歷史發(fā)展視角看待都市工業(yè)發(fā)展之路。成都通過支持現(xiàn)代都市工業(yè)高能級(jí)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化，既是堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的發(fā)展定位，也是堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的有效路徑。成都要實(shí)現(xiàn)2035年共同富裕取得明顯進(jìn)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，就要堅(jiān)持發(fā)展都市工業(yè)，主動(dòng)回應(yīng)廣大市民對(duì)美好生活的期待，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民生保障，力爭(zhēng)成為西南地區(qū)推進(jìn)共同富裕的“城市樣板”。二是要結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮其在都市工業(yè)中的作用；利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)吸納高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專精特新企業(yè)、國(guó)際中小企業(yè)落戶，依托自貿(mào)區(qū)打造若干具有全球影響力的成都重點(diǎn)都市工業(yè)的標(biāo)志性品牌；站在成都全市、成渝地區(qū)乃至西南地區(qū)的高度重新審視成都都市工業(yè)發(fā)展的定位和功能，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，在更大區(qū)域范圍內(nèi)布局基礎(chǔ)創(chuàng)新、研發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌、渠道等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中構(gòu)建具有國(guó)際影響力的都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈品牌，發(fā)揮“5+2”城區(qū)的龍頭作用，以都市工業(yè)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；將國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)成都國(guó)家中心城市建設(shè)。
堅(jiān)持“人城產(chǎn)”和“三生”融合發(fā)展理念，完善都市工業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。不僅要圍繞人的全面發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)。第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，持續(xù)推動(dòng)城市更新、建設(shè)公園城市示范區(qū)，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，重視培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈，建強(qiáng)綠色低碳人才鏈，夯實(shí)綠色、可持續(xù)發(fā)展根基。
第二，研究更新都市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面，以比較優(yōu)勢(shì)協(xié)同布局未來(lái)發(fā)展。“5+2”城區(qū)要在厘清自身發(fā)展定位、發(fā)展空間、財(cái)政能力等條件的優(yōu)勢(shì)與約束下，尋找比較優(yōu)勢(shì)下都市工業(yè)發(fā)展的最優(yōu)路徑，加強(qiáng)與其他區(qū)（市）縣在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等方面的協(xié)同協(xié)作；另一方面，以全球視野規(guī)劃未來(lái)發(fā)展。解決現(xiàn)有創(chuàng)新鏈上的短板和痛點(diǎn)，不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，打造全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)中心；集聚創(chuàng)新人才探索科技攻關(guān)新型舉國(guó)體制的成都路徑，培育發(fā)展更多面向世界、面向未來(lái)的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三，更新具體的工作執(zhí)行方案。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的政策保障，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建“一鏈一政策包”體系；進(jìn)一步優(yōu)化“5+2”城區(qū)在都市工業(yè)發(fā)展中的定位與功能，創(chuàng)新供給都市工業(yè)平臺(tái)空間載體；健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研院所、高校、投融資機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位部門，組建市域、省域乃至全國(guó)層面的都市工業(yè)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新源頭；重視未來(lái)技術(shù)和形態(tài)與智能工業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合。
精準(zhǔn)施策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)全球工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足自身實(shí)際精準(zhǔn)施策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，推動(dòng)都市工業(yè)再上新臺(tái)階。第一，立足自身實(shí)際，明確發(fā)展方向。成都都市工業(yè)應(yīng)順應(yīng)世界工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，立足自身實(shí)際積極推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化等方面的創(chuàng)新發(fā)展，更加重視勞動(dòng)環(huán)境，不斷提高服務(wù)能力，進(jìn)一步創(chuàng)新都市工業(yè)發(fā)展模式，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第二，精準(zhǔn)施策打造“鏈主”與“鏈屬”高效協(xié)同、密切聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。“鏈主”企業(yè)具有對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力、供應(yīng)鏈的掌控力和創(chuàng)新鏈的溢出力，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用，牽頭組織研究產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)業(yè)圖譜”，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)清單等；通過股權(quán)投資方式撬動(dòng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”項(xiàng)目和上下游配套項(xiàng)目落地，進(jìn)一步促進(jìn)跨企業(yè)技術(shù)與要素的流動(dòng)。
第三，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。深化人工智能技術(shù)和產(chǎn)品的落地應(yīng)用，突出打造新場(chǎng)景、新應(yīng)用，加快推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品商業(yè)落地、成熟推廣，堅(jiān)持“場(chǎng)景營(yíng)城，產(chǎn)品賦能”，匯聚多方力量加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施新產(chǎn)品新應(yīng)用推廣扶持，以場(chǎng)景應(yīng)用牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出要素引領(lǐng)，開源共享算力、數(shù)據(jù)、算法基本要素促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，打造公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，賦能產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。
秉持科學(xué)治理理念，完善支持都市工業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策措施，創(chuàng)新配置資源要素。第一，堅(jiān)持科學(xué)的治理理念，以有效市場(chǎng)和有為政府推動(dòng)建立一種有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展良序；既要尊重市場(chǎng)治理機(jī)制，又要合理提供資金支持、政策介入，還要防止政府過度介入。
第二，尊重都市企業(yè)生命發(fā)展周期，加快營(yíng)造多元共治、彈性靈活的制度環(huán)境；針對(duì)城市中心區(qū)工業(yè)用地缺乏的情況，創(chuàng)新增設(shè)都市工業(yè)用地新門類，按照科研用地、商務(wù)用地等類型推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地供給模式的制度創(chuàng)新；加快建立都市工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)“5+2”城區(qū)發(fā)展都市工業(yè)的積極性。
第三，支持國(guó)有企業(yè)建設(shè)并持有都市工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置廠房發(fā)展都市工業(yè)，創(chuàng)新供給都市工業(yè)載體；支持科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)等都市工業(yè)企業(yè)落戶，落實(shí)好稅收減免、資金支持等相關(guān)政策；鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才政策及相關(guān)配套政策，完善吸引行業(yè)龍頭、專精特新企業(yè)以及國(guó)際中小企業(yè)落戶的產(chǎn)業(yè)政策。
第四，積極創(chuàng)新組織模式，成立都市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化；建立市區(qū)、多部門協(xié)同推進(jìn)都市工業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議探討解決發(fā)展難題；積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）和特色樓宇的平臺(tái)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、跨界協(xié)同合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)；通過發(fā)揮市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商等組織形式挖掘市場(chǎng)潛力；組建服務(wù)都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)技術(shù)和形態(tài)的研究，謀劃制定治理與監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)、政策等，讓治理范式緊跟時(shí)代創(chuàng)新步伐。
【文稿撰寫、調(diào)研支持：成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院
執(zhí)筆：賈曉芬 鄧楚韻 王福平 劉爽】
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏