摘 要:以法治方式推動社會治理共同體建設(shè)不僅是一個重大的理論問題，更是一個緊迫的實(shí)踐問題。以法治推動社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

關(guān)鍵詞:法治方式 社會治理共同體 全過程人民民主

【中圖分類號】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報(bào)告提出，“完善社會治理體系”，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這既是對新時代社會治理共同體建設(shè)的明確要求，也是新時代完善共建共治共享社會治理制度的根本遵循。同時，報(bào)告指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。建設(shè)社會治理共同體，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，以法治方式推動社會治理共同體建設(shè)不僅是一個重大的理論問題，更是一個緊迫的實(shí)踐問題。那么，如何夯實(shí)社會治理共同體的法治基礎(chǔ)呢？本文擬在理清社會治理共同體建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析以法治方式推動社會治理共同體建設(shè)的基本要求和重點(diǎn)內(nèi)容，最后論述社會治理共同體建設(shè)的法治實(shí)踐路徑。

“社會治理共同體”概念的提出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在對待社會治理工作上的系統(tǒng)性思維以及以人民為中心的社會治理觀。

社會治理共同體是社會共同體理論在社會治理領(lǐng)域的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。社會治理是一項(xiàng)非常廣泛而又復(fù)雜的工作，僅依靠某一組織或者某一個人不可能完成，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，實(shí)現(xiàn)全員參與。此外，社會治理共同體還是一個價值共同體、目標(biāo)共同體和利益共同體，這就要求社會治理共同體的建設(shè)必須體現(xiàn)以人民為中心、不斷滿足人民合理需求的價值觀。只有這樣，社會治理共同體的建設(shè)才會有利于促進(jìn)公眾明確社會責(zé)任、履行社會義務(wù)、參與社會進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個人文明素養(yǎng)和整個社會精神文明的提升。

以法治推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)的基本要求

以法治方式推動社會治理共同體建設(shè)，在根本上講，就是要以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)

人人有責(zé)是夯實(shí)社會治理共同體建設(shè)法治基礎(chǔ)的前提。人人有責(zé)，簡單地講，就是每個社會主體在整個社會治理中都有自己的一份責(zé)任。社會治理的核心是人，每個社會主體都是社會不可分割的一員，每個人的個體行為共同構(gòu)成了社會治理的基礎(chǔ)和環(huán)境。個體與個體之間是密切聯(lián)系著的，只有每一個個體都盡到自己的責(zé)任，整個社會才會有安定團(tuán)結(jié)的局面。

人人有責(zé)，就是要求在實(shí)現(xiàn)社會治理的過程和各環(huán)節(jié)中，每個社會成員都有參與的義務(wù)和責(zé)任，而不是旁觀者。這就要求每個公民都應(yīng)該樹立起法治思維，遵紀(jì)守法，這是社會治理共同體法治建設(shè)的底層邏輯和基本要求。

總之，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)的核心要義是要認(rèn)識到社會治理工作不僅僅是政府及公共部門的責(zé)任，而是社會全體成員的共同責(zé)任，用法治方式推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)就是要進(jìn)一步健全社會治理制度保障，堅(jiān)持多元參與、協(xié)同治理，明確多元主體的參與責(zé)任，讓公眾廣泛參與到社會治理共同體建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和責(zé)任感。

實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)

通過法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)，是夯實(shí)社會治理共同體法治基礎(chǔ)的關(guān)鍵。社會治理共同體建設(shè)不僅僅體現(xiàn)為每個社會個體都有參與的責(zé)任，而且都應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。社會治理需要社會各方面力量的整合。社會治理不能僅靠專業(yè)機(jī)構(gòu)，人人都應(yīng)當(dāng)參與，每個人的崗位不同，責(zé)任的形式不同，責(zé)任的大小不同，但都需要盡到自己的責(zé)任，社會治理才能真正實(shí)現(xiàn)。憲法中規(guī)定的民主權(quán)利與個體的其他權(quán)利不同。比如，憲法中規(guī)定的投票權(quán)，這不僅是公民作為個人享有的權(quán)利，也是憲法對個人積極參與政治和社會生活的要求，每個人都應(yīng)當(dāng)積極行使投票權(quán)。另外，憲法中還規(guī)定了公民享有檢舉和對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議等權(quán)利，這些權(quán)利不僅僅是法律賦予公民個人的基本權(quán)利，也是公民個人的職責(zé)。每個公民都應(yīng)該積極主動行使憲法賦予的權(quán)利，參與社會治理過程，盡到自己的責(zé)任。

總之，人人盡責(zé)，意味著不僅僅人人都要有法治意識，遵紀(jì)守法，還要積極行使憲法賦予的相應(yīng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)參與公共生活的責(zé)任。人人盡責(zé)的核心要義就是社會治理共同體的建設(shè)需要社會各主體各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門依法履職、社會協(xié)同有序、公眾積極參與，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)商共治。

實(shí)現(xiàn)人人享有

實(shí)現(xiàn)人人享有是社會治理共同體建設(shè)的價值基礎(chǔ)，也是社會治理共同體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國式現(xiàn)代化追求的是全體人民共同富裕，發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民。社會治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其最終價值歸屬是滿足人民對美好生活的向往。因此，社會治理共同體建設(shè)也應(yīng)該把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保證人人享有上，即社會治理建設(shè)成效由全體人民共同享有，以人民為中心推動社會治理共同體建設(shè)，堅(jiān)持人民至上，拓寬人民參與渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

以法治推動社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)

關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)全過程人民民主

夯實(shí)社會治理共同體建設(shè)的法治基礎(chǔ)關(guān)鍵在于保障每個個體在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主過程中的民主權(quán)利。全過程人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這與社會治理共同體建設(shè)的要求是一致的，并且是相輔相成的。民主選舉只是民主的一個環(huán)節(jié)，全過程人民民主是包括民主選舉在內(nèi)，以及民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的整個過程。要不斷完善相應(yīng)的法律制度，保障每個社會個體都能夠參與社會治理的整個過程。

當(dāng)前，在對待社會治理共同體建設(shè)的認(rèn)識上存在著一定的誤區(qū)，有人認(rèn)為社會治理共同體就是指基層社會治理的共同體。不可否認(rèn)，基層社會是社會個體生活最直接的場所，基層群眾自治組織是社會個體直接參與社會治理的重要平臺，基層社會治理水平和狀況直接影響著人們對整個社會治理的認(rèn)知，因此，基層社會治理既是整個社會治理的重要組成部分，也是整個社會治理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層社會治理共同體建設(shè)，包括基層群眾組織的建設(shè)，基層社會治理中群眾矛盾的化解等，對于整個社會治理共同體建設(shè)具有重要意義，但這并不意味著，社會治理共同體的建設(shè)就是基層社會治理的共同體建設(shè)。社會治理共同體建設(shè)的精髓在于以人民為中心，在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，它不僅僅體現(xiàn)為基層社會治理中的人民參與，更在于整個社會治理中實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

重點(diǎn)在于暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”。這正是社會治理共同體建設(shè)的重點(diǎn)。

社會治理共同體建設(shè)本質(zhì)上需要社會成員共同參與，而社會成員最關(guān)心的恰恰就是自身的訴求和權(quán)益保障，這是他們積極參與社會治理的重要動因。如何暢通和規(guī)范群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，是群眾最為關(guān)心的事情，也是法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開放四十多年來，我國在經(jīng)濟(jì)社會文化等各方面都取得了巨大發(fā)展，但改革開放也帶來了利益主體的多元化，社會矛盾也相對增多，在某些方面，還比較突出，而矛盾化解機(jī)制還存在一定的滯后，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道還沒有完全暢通和規(guī)范，導(dǎo)致社會群體性事件偶有發(fā)生。

暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道主要可從以下幾方面著手：一是要暢通訴求表達(dá)機(jī)制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的群眾訴求表達(dá)渠道作用，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求。二是要規(guī)范利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；健全民主決策程序，凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委和政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程。三是要規(guī)范群眾利益和權(quán)益保障機(jī)制。要堅(jiān)決防止和糾正因違法或行政行為不當(dāng)損害群眾利益；通過改革行政復(fù)議體制、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，維護(hù)好群眾在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面的切身利益。

以法治方式推動社會治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，也是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”以法治方式推動社會治理共同體建設(shè)，就應(yīng)該圍繞憲法實(shí)施，以保障憲法規(guī)定的公民民主參與的權(quán)利為抓手，建立起以憲法為核心的保障公民參與社會治理的法律體系，并保障落實(shí)。

保障和擴(kuò)展基層群眾參與自治組織治理的權(quán)利

“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。”保障基層群眾參與基層自治組織治理的權(quán)利是以法治推動社會治理共同體建設(shè)的切實(shí)路徑。

首先，根據(jù)憲法的規(guī)定，基層群眾自治組織是基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織，我國基層群眾自治組織擁有自治權(quán)，基層政府對其進(jìn)行指導(dǎo)。在基層群眾自治組織中，人民群眾對社會治理的感受最為真切，因此，保障人民依憲法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，這是社會治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。同時，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容。

其次，在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主自治范圍。我國的國情決定了在基層要建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實(shí)行基層民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。

再次，要明確群眾性自治組織與基層政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，對群眾性自治組織的選舉方式、工作內(nèi)容、工作方法和各項(xiàng)程序進(jìn)行詳細(xì)完備的規(guī)范，從實(shí)體和程序兩個方面保證自治工作的順利開展。同時，對基層群眾自治組織工作人員進(jìn)行整體規(guī)范和相關(guān)保障，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的基層工作人員隊(duì)伍。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，完善村規(guī)民約和居民公約制定機(jī)制。村規(guī)民約、居民公約是基層群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。在程序上，村規(guī)民約、居民公約在起草前應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，確定基層的實(shí)際問題和群眾普遍關(guān)心的問題，廣泛征求意見，擬定草案，報(bào)送基層黨組織和行政機(jī)關(guān)，經(jīng)過村民或居民會議表決通過，再進(jìn)行備案和公布。在內(nèi)容上，村規(guī)民約和居民公約主要圍繞基層的社會治安、公序良俗、環(huán)境保護(hù)、鄰里關(guān)系等作出相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)傳承良好習(xí)俗、凈化社會風(fēng)氣、增進(jìn)社會和諧的目的，同時不得與法律、法規(guī)和政策相抵觸。在形式上，可因地制宜，采取短句式、順口溜、三字語等方式，便于宣傳和記憶。在實(shí)施上，一方面要加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督，建立村規(guī)民約、居民公約執(zhí)行委員會，充分發(fā)揮其監(jiān)督約束作用；另一方面要完善獎懲機(jī)制，依靠輿論和道德約束促進(jìn)其實(shí)施，發(fā)揮規(guī)范功能。

總之，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層社會的治理是整個社會治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。要充分動員社會自身力量，以訴訟與非訴訟相結(jié)合的方式，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

深化全過程人民民主實(shí)踐，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，也是社會治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑。

知情權(quán)是行使民主權(quán)利的前提，沒有知情權(quán)，其他權(quán)利就不可能行使。社會治理過程中，首先要保證群眾的知情權(quán)，包括村務(wù)公開和政務(wù)公開等方面。如堅(jiān)持村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)，落實(shí)好《中華人民共和國政府信息公開條例》，利用各種方式和渠道，主動公開相關(guān)信息，便利群眾查閱與監(jiān)督。

參與權(quán)包括選舉、投票、協(xié)商、座談等方面內(nèi)容，是公民參與管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，參與管理社會事務(wù)等方面的權(quán)利。參與權(quán)的行使，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)通過各種形式聽取群眾意見，創(chuàng)造條件，便利群眾參與到社會治理的過程中來。

表達(dá)權(quán)是指公民通過言論、出版、集會等方式公開發(fā)表自己的思想、觀點(diǎn)、主張的權(quán)利。表達(dá)權(quán)的行使是建立社會治理共同體不可缺少的步驟。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守憲法的相關(guān)規(guī)定，廣開言路，保障公民表達(dá)權(quán)的行使。

監(jiān)督權(quán)主要是指對國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的公民，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。監(jiān)督權(quán)的行使是建設(shè)社會治理共同體的關(guān)鍵。保障監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)在于要加強(qiáng)保障檢舉人合法權(quán)益的立法，尤其要建立起檢舉人的信息保密制度，使其敢于行使檢舉權(quán)。

【本文作者為華南理工大學(xué)法學(xué)院教授】

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責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏