習近平同志在浙江工作期間，面對浙江群眾信訪總量居高不下的復雜形勢，要求在全省實施領導下訪接待群眾制度。他身體力行、示范推動，第一次下訪就選擇了情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣，開創(chuàng)省級領導下訪先河。此后，浙江浦江等地在習近平同志指導推動下，迭代優(yōu)化下訪接訪工作體系，縱深推進矛盾糾紛源頭治理，持續(xù)改善干群關系，制度化、規(guī)范化探索，形成了以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”等為主要內容的“浦江經驗”。20年來，浙江完善發(fā)展自上而下的“浦江經驗”，并行堅持自下而上的“楓橋經驗”，推動“領導下訪”朝著制度化、標準化、常態(tài)化、法治化方向發(fā)展，不僅在化解久拖不決的社會矛盾上取得了顯著的成效，而且以領導干部與群眾面對面的溝通方式，創(chuàng)造了社會主義民主新的實踐形式，展現出深刻的時代價值。

“浦江經驗”凸顯矛盾化解在基層的社會治理實踐價值

浙江是“楓橋經驗”的發(fā)源地。上世紀60年代初，浙江就創(chuàng)造了在黨的領導下，發(fā)動群眾依法治理社會，以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”為主要目標的這一基層治理經驗。60年來，“楓橋經驗”歷久彌新，成為基層社會治理的一面旗幟。世紀之交，我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，社會情況發(fā)生了復雜而深刻的變化，“四個多樣化”的新趨勢帶來利益關系的調整，進而引發(fā)了一些深層次矛盾問題。浙江市場取向改革早，既具先發(fā)優(yōu)勢，也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆，通過信訪渠道以“三訪”形式大量反映出來。

“浦江經驗”是習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的寶貴經驗，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。20年前浙江全省推進、創(chuàng)新實踐的“變群眾上訪為領導下訪”的“浦江經驗”，與60年前創(chuàng)造的“楓橋經驗”在功能上高度耦合：通過自上而下的“浦江經驗”與自下而上的“楓橋經驗”并行推進，實現領導下訪就地解決大問題和依靠群眾就地解決小矛盾的互補貫通，形成了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，化解在縣域”的綜合治理成效，成為社會治理創(chuàng)新的典范。

“浦江經驗”是基層民主實踐的重大創(chuàng)新

“變群眾上訪為領導下訪”的“浦江經驗”，被稱為“送上門來的群眾工作”。領導干部之所以要到基層一線下訪接訪，主要面對兩種情形：一是解決本地黨委政府想解決而解決不了的事；二是解決本地黨委政府應該解決而沒有下大力氣解決的事。從這個角度來說，領導干部下訪接訪，發(fā)揮我們黨密切聯系群眾的傳統和優(yōu)勢，實現了對促進跨地域、跨層級、跨部門的發(fā)展問題和社會問題的解決，破解單靠基層或單個主體解決不了的地方發(fā)展難題，是對群眾路線的創(chuàng)新實踐，是對基層急難險重難題的創(chuàng)新性解決方案。

“變群眾上訪為領導下訪”的“浦江經驗”，還是對全過程人民民主的先行實踐，對中國特色社會主義基層民主實踐的重大創(chuàng)新。人民民主是一種全過程的民主。人民是不是真正當家作主，不能僅看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權。“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”，可以由多方面的政治生活實踐來檢驗。這其中“人民群眾能否暢通表達利益要求”進而“有效參與國家政治生活”，對群眾層面的日常政治生活來說是最為重要的。“變群眾上訪為領導下訪”的“浦江經驗”，是對全過程人民民主各基本環(huán)節(jié)的重大補充，當民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)尚不能完全解決群眾的民主訴求時，通過信訪，包括群眾上訪和領導下訪，尤其是倡導“變群眾上訪為領導下訪”的方式，作為人民民主權利的重大補充而顯得舉足輕重。

領導下訪奔著解決常規(guī)民主實踐中久拖不決難以及時解決的大問題去，是暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障等新的重要兜底性渠道。變群眾上訪為領導下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖、取代基層工作，而是一種思想觀念的轉變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機制，一種發(fā)揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。從這個角度來說，作為一種發(fā)揚民主新的重要渠道，領導下訪是對全過程人民民主各基本環(huán)節(jié)的重大補充，是中國特色社會主義民主基層實踐的重大創(chuàng)新。

“浦江經驗”蘊含豐富的社會治理方法論

20年來，浙江浦江等地不斷建立健全信訪工作責任制，深化和完善領導下訪接待群眾制度，推動矛盾排查化解常態(tài)管理，豐富和發(fā)展了“浦江經驗”，成為新時代改善干群關系、加強基層治理、推進民主實踐的有效方法，其中蘊含的豐富社會治理方法論，值得在新時代推進社會治理過程中認真踐行和弘揚。

一是踐行“浦江經驗”蘊含的樣本意義。浙江省地處改革開放前沿，各類矛盾和問題帶有先兆性，“浦江經驗”及時發(fā)現、妥善解決發(fā)展中的新問題和新矛盾，不僅能夠加快浙江一域的改革和發(fā)展，而且能為全國基層治理提供寶貴的樣本經驗借鑒。

二是踐行“浦江經驗”蘊含的辯證思維。要實現變群眾上訪為領導下訪，“干部下訪多了，群眾上訪就少了”。要變被動為主動，從被動等待群眾上訪反映問題到領導主動下沉基層做“送上門來的群眾工作”，將久拖不決的問題解決在源頭，把糾紛化解在基層，把基層“上交”了的矛盾化解在縣域。要并行推進“楓橋經驗”，通過“浦江經驗”自上而下就地解決大問題和“楓橋經驗”自下而上依靠群眾解決小矛盾的互補貫通，充分發(fā)揮領導干部下沉服務和群眾自治活力的耦合功效，切實提升基層治理整體成效。

三是踐行“浦江經驗”蘊含的群眾觀點。要堅持人民至上，增強“時時放心不下”的責任感，“時刻把群眾的安危冷暖掛在心上”，及時有效地解決群眾困難，切實做到把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。倡導與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子旁”研究問題、交流感情，始終做到“事事有回音，件件有落實”。

四是踐行“浦江經驗”蘊含的問題導向。領導下訪接待群眾，是真心實意地為群眾排憂解難，而不是搞花架子、做表面文章。其中蘊含的堅持問題導向的方法論要求領導帶頭、以上率下，堅持“哪里矛盾問題多，領導干部就應該去哪里”，堅持“往矛盾窩里鉆”的問題導向，切實解決好群眾生產生活中存在的難點問題，真正把服務人民群眾的目標落到實處。