習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。其中，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，是建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要標志和關鍵支撐。沒有產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然要求。
我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。當前，世界進入動蕩變革期，逆全球化思潮上升，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻復雜變化，少數(shù)西方國家對我實施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國推動科技進步、產(chǎn)業(yè)鏈升級、供應鏈穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球重大前沿技術和顛覆性技術快速突破，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，國家間圍繞產(chǎn)業(yè)的競爭更加激烈。對此，必須加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要推進關鍵核心技術攻關，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。另一方面，要大力培育新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源等新的產(chǎn)業(yè)增長點，力爭在激烈的國際競爭中搶占先機、贏得主動。
面對艱巨繁重任務，準確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構成要素、基本特征和目標要求，并以此更好指導實踐，十分必要。
明晰構成要素
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由一系列相互聯(lián)系和相互支撐的產(chǎn)業(yè)部門、主導力量、要素條件等構成的有機系統(tǒng)。加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關鍵是要調整優(yōu)化部門之間、主體之間、要素之間的關系，更好促進其有序鏈接、高效暢通。
從產(chǎn)業(yè)部門看，現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施需一體推進。
現(xiàn)代化的工業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎和核心。工業(yè)特別是制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是提升質量效率的主陣地，是大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈控制力和話語權的角力場。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，鞏固我國獨立完整工業(yè)體系和完備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
現(xiàn)代化的農業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要根基。要保障14億多人口的吃飯問題、滿足人民美好生活需要，農業(yè)必須實現(xiàn)現(xiàn)代化。要更加重視藏糧于地、藏糧于技，提升糧食等重要農產(chǎn)品供給保障水平，提升農業(yè)質量效益和競爭力。
現(xiàn)代化的服務業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體和重要支撐?，F(xiàn)代服務業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)并占較大比重，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個重要特征，迄今為止，所有實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都形成了以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。要聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，引導生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。
現(xiàn)代化的基礎設施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。無論是農業(yè)社會的防洪灌溉、水運河道，工業(yè)社會的公路鐵軌、煤炭電力，還是數(shù)字社會的寬帶網(wǎng)絡、5G基站，離開了基礎設施就難以正常運轉。要進一步優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮基礎設施體系整體效能，更好支撐產(chǎn)業(yè)體系的高效穩(wěn)健運行。
從主導力量看，各類經(jīng)營主體需共同發(fā)力。
企業(yè)等經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行的微觀基礎。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，是各類經(jīng)營主體共同努力的結果。目前，我國已形成多種所有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上互補、在市場上協(xié)同的良好局面，以及大中小企業(yè)相互依存、相互促進、融通發(fā)展的良好生態(tài)。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要為各類所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展動力和活力。需深化國資國企改革，增強國有企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的帶動作用；促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，使廣大民營企業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的生力軍；持續(xù)擴大高水平對外開放，更大力度吸引外資企業(yè)參與到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中來；弘揚企業(yè)家精神，加快培育世界一流企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)，支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，推動大中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場開拓等方面深入合作，共同推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
從要素條件看，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)要素等需協(xié)同優(yōu)化。
科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的第一驅動力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，人力資源是第一資源，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素。土地、勞動力、資本、技術、能源、數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以正常進行的必不可少的生產(chǎn)要素。實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源以及數(shù)據(jù)等其他要素形成相互促進、相互依賴的整體，任何一方面出現(xiàn)短板，都會拖后腿，影響現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設水平。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”、金融“脫實向虛”、人才結構與產(chǎn)業(yè)結構不匹配、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷依然存在等問題。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素投入結構，提高要素利用效率，促進各要素之間在量上比例優(yōu)化、在質上相互適應、在時間上符合適時性要求、在空間上滿足流程最短要求。必須深化要素市場化配置改革，完善要素配置機制，引導各類要素向實體經(jīng)濟聚力發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈有機融合。
把握特征要求
二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調，“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，明確了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征和要求。
從基本特征看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應體現(xiàn)智能化、綠色化、融合化。
縱觀歷史，每一次科技革命都會帶來新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)體系重塑。當前，人類社會正在加速進入以人工智能為主要技術驅動力，以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化為特征的第四次工業(yè)革命，技術系統(tǒng)、生產(chǎn)方式和組織體系將發(fā)生深刻變革，智能化成為技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也將成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。同時，適應氣候變化和保護生態(tài)環(huán)境的需要也對產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提出了更高要求。產(chǎn)業(yè)體系的綠色化，不僅是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、促進人與自然和諧共生的關鍵路徑，而且是推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的內在要求。此外，隨著技術進步、市場開放和制度創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，前沿科技跨領域交叉融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合趨勢越來越明顯，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)跨界融合的趨勢。融合化既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的普遍形態(tài)，也是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的必然要求。
從基本要求看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應實現(xiàn)完整性、先進性、安全性。
我國是全球制造業(yè)第一大國，也是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家。門類齊全、獨立完整、規(guī)模巨大、分工協(xié)作、競爭力強，既是我國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展基礎，也是我國參與國際競爭的有利條件。完整性是從現(xiàn)狀出發(fā)，立足大國經(jīng)濟要求、基于工業(yè)門類齊全特征、針對產(chǎn)業(yè)體系“大而不強、全而不優(yōu)”問題所提出的。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須不斷提高產(chǎn)業(yè)體系的完整性，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢。
我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體質量和效益還不夠高，核心競爭力還不夠強，與世界先進水平和現(xiàn)代化強國建設目標相比還有差距。先進性是從目標出發(fā)，基于推進中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律所提出的。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須依靠科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)體系的技術水平、生產(chǎn)效率、質量效益，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球前沿和領先水平。
當前我國部分產(chǎn)業(yè)處于全球領先地位，但仍有不少產(chǎn)業(yè)在核心環(huán)節(jié)和關鍵技術領域受制于人，特別是錯綜復雜國際環(huán)境、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組等對我國產(chǎn)業(yè)安全造成沖擊?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須是自主可控、具有韌性且安全的體系，能夠不斷突破堵點、卡點，在極端情況下保持有效運轉。安全性是從底線出發(fā)，基于全球競爭格局嚴峻形勢、從統(tǒng)籌發(fā)展和安全角度所提出的。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要堅持底線思維，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為應對各種風險挑戰(zhàn)提供戰(zhàn)略支撐。
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還需要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策。要優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，進一步增強協(xié)同性、針對性和有效性。一方面，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。另一方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉型，引導資源流向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策對接。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員）
