摘 要:全面加強軍事治理是我們黨治軍理念方式的深刻變革，是加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，對于如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊具有深遠意義。習近平總書記對更好推進軍事治理工作提出了強化系統(tǒng)觀念、加強全局統(tǒng)籌、加強軍費管理和監(jiān)督、深化重點領(lǐng)域治理、深入推進戰(zhàn)略管理創(chuàng)新、高度重視基層治理、把軍事治理同改革和法治有機結(jié)合起來等要求，是推進全面加強軍事治理的基本遵循。全面加強軍事治理，要強化使命擔當，堅持問題導向，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞:軍事治理 高水平治理 軍隊建設(shè) 國防和軍隊現(xiàn)代化 世界一流軍隊

【中圖分類號】E2 【文獻標識碼】A

在7月24日的二十屆中央政治局第七次集體學習時，習近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出：“構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標提供有力保障。”全面加強軍事治理是新時代我軍應對風險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動、增強制勝優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，是全面開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面的有力保證。貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面加強軍事治理重要指示精神，要深刻認識全面加強軍事治理的時代意義，切實把握全面加強軍事治理的內(nèi)在要求，積極投身軍事治理實踐，不斷推動軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認識全面加強軍事治理的時代意義

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)正處在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的關(guān)鍵時期，全面加強軍事治理具有十分重要的時代意義。

我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革

全面加強軍事治理，是以習近平同志為核心的黨中央著眼如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，做出的重大戰(zhàn)略部署、提出的重大戰(zhàn)略要求，是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革。一是視野更寬闊。軍事治理強調(diào)“全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理”，是統(tǒng)籌兼顧科學思想方法在軍事治理中的運用。當前，軍事系統(tǒng)日益復雜，體系對抗更加顯著，對國防和軍隊各方面建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求，運用軍事治理的視野分析和解決問題，不僅產(chǎn)生整體大于部分之和的建設(shè)效能，而且能在體系集成和融合中產(chǎn)生新質(zhì)的涌現(xiàn)、發(fā)展質(zhì)量效能的能級躍升。二是理念更先進。軍事治理強調(diào)“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，更加突出強調(diào)了軍事治理的系統(tǒng)觀、法治觀、標本兼治觀，是對傳統(tǒng)管理理念的升華。軍事治理理念的這種全新變革，必將促進治軍方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。三是效能更顯著。軍事治理強調(diào)效能，強調(diào)發(fā)揮制度的力量，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更具根本性、規(guī)范性、長遠性。軍事治理運用法治思維和法治方式規(guī)范和約束權(quán)力運行、秩序的建立，通過制度機制的不斷完善，消除耗費資源而不產(chǎn)生價值的流程環(huán)節(jié)，打破部門壁壘，促進多元主體的協(xié)同聯(lián)動，提升整體效能。

加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求

制度是國家之基、社會之規(guī)。制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進國防和軍隊現(xiàn)代化，必須解決好制度和體系問題。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們用幾十年的時間在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的很多方面走過了西方發(fā)達國家上百年甚至數(shù)百年的歷程，不僅成功走出了一條不同于西方的現(xiàn)代化道路，而且形成了一套具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義軍事制度體系。這一制度體系，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的制度支撐和法治保障。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，對全面加強軍事治理提出更加緊迫要求。只有全面加強軍事治理，才能不斷完善中國特色社會主義軍事制度體系、始終保持中國特色社會主義軍事制度旺盛生命力和強大執(zhí)行力，才能把軍事制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，才能以高效的軍事治理生成和釋放戰(zhàn)斗力，以制度優(yōu)勢形成制勝強勢。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面

黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)過不斷地探索實踐，我國國家治理體系更加完善，治理能力大幅提升，推動了國家經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。當前，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大踏步快速推進，黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，黨和國家機構(gòu)改革不斷深化，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。國防和軍隊建設(shè)是國家建設(shè)的重要組成部分，國家治理體系內(nèi)在地包含了軍隊建設(shè)各領(lǐng)域，治理能力現(xiàn)代化也必然要求軍事治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速推進，客觀要求軍事治理必須全面加強，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程相適應，并與其他各領(lǐng)域治理一體推進、同頻共振，共同為推進國家治理現(xiàn)代化做貢獻。

切實把握全面加強軍事治理的內(nèi)在要求

在這次集體學習中，習近平總書記提出，要“強化系統(tǒng)觀念”“加強全局統(tǒng)籌”“加強軍費管理和監(jiān)督，深化重點領(lǐng)域治理”“深入推進戰(zhàn)略管理創(chuàng)新”“高度重視基層治理”“把軍事治理同改革和法治有機結(jié)合起來”等要求，以更好推進軍事治理工作。習近平總書記的重要講話明確了全面加強軍事治理的內(nèi)在要求，是當前和今后一個時期推進軍事治理的基本遵循。

強化系統(tǒng)觀念

萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。強化系統(tǒng)觀念是軍隊各項建設(shè)發(fā)展必須堅持的重要原則，也是全面加強軍事治理的重要遵循。強化系統(tǒng)觀念，要求加強軍事治理頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。要站在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的高度，著眼如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，進行全局性的規(guī)劃設(shè)計，注重把握好整體與局部、當前與長遠、國際與國內(nèi)、國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)等方面的關(guān)系。立足軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，系統(tǒng)梳理不同領(lǐng)域、不同鏈路、不同層級軍事治理面臨的現(xiàn)實矛盾問題，科學確立新時代全面加強軍事治理的路線圖、施工圖，明確全面加強軍事治理的指導思想、目標原則、階段步驟、任務(wù)分工、具體措施、保障機制和有關(guān)要求等，有計劃、有重點加以推進。要堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，把黨的領(lǐng)導落實到全面加強軍事治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使軍事治理過程迸發(fā)出非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，形成上下聯(lián)動、齊抓共治的良好態(tài)勢，匯聚起實現(xiàn)強軍興軍的磅礴力量。

加強全局統(tǒng)籌

全局統(tǒng)籌是著眼實現(xiàn)新時代強軍目標，從軍隊建設(shè)全局出發(fā)，對戰(zhàn)斗力生成的各項資源要素進行統(tǒng)一籌劃和配置。加強全局統(tǒng)籌是全面加強軍事治理的重要工作方法。全局統(tǒng)籌要求加強跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，提高軍事治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設(shè)重大任務(wù)，優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機制，特別是加強跨軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，努力形成強大合力，充分發(fā)揮好軍地之間、軍種之間、領(lǐng)域之間的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢。

以重點突破帶動整體推進

當前，軍事系統(tǒng)運行更加復雜，多方面矛盾問題相互交織。要突出治理重點，深化重點領(lǐng)域治理，以重點突破帶動整體推進，實現(xiàn)全面加強軍事治理的有力有效有序推進。軍費是軍隊各項建設(shè)的支撐，軍費使用管理水平是體現(xiàn)戰(zhàn)斗力建設(shè)質(zhì)量的重要因素。要加強軍費管理和監(jiān)督，以對戰(zhàn)斗力的體系貢獻率為標尺科學配置軍費投入。建立健全軍費績效管理制度，實行規(guī)劃計劃預算執(zhí)行與績效一體化的軍費績效管理。要加強軍費績效監(jiān)管，建立內(nèi)外結(jié)合、全程覆蓋的軍費績效監(jiān)管體系。采取內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合、部門績效監(jiān)管與項目績效監(jiān)管相結(jié)合、過程監(jiān)管與結(jié)果監(jiān)管相結(jié)合的方式方法。要強化軍費績效評價結(jié)果的反饋與運用。將績效評價結(jié)果及時反饋給預算具體執(zhí)行單位和財務(wù)部門，作為對績效評估項目負有領(lǐng)導管理責任的工作人員實施行政問責的依據(jù)，依據(jù)評估結(jié)論給予相應的獎勵或處罰。

推進戰(zhàn)略管理創(chuàng)新

戰(zhàn)略管理是軍事管理的樞紐。全面加強軍事治理，要著力推進戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略管理樞紐作用，暢通戰(zhàn)略管理鏈路，健全完善需求科學生成、快速響應、有效落實機制。軍事需求特別是作戰(zhàn)需求是軍隊各項建設(shè)的根本牽引，要遵循周期滾動、迭代發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建軍事需求生成機制。按照整體最優(yōu)的原理，綜合考慮技術(shù)成熟度、經(jīng)濟可承受性、時限要求等因素，完善軍事需求向建設(shè)規(guī)劃的轉(zhuǎn)化機制。理清軍隊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行過程中各級職責，明確責任類型和事項，規(guī)范問責標準和情形，健全規(guī)劃執(zhí)行責任機制。完善戰(zhàn)略管理評估機制，走全過程專業(yè)化評估路子，打造復合型高水平的專業(yè)評估隊伍，構(gòu)建軍事評估理論方法體系，完善軍事評估技術(shù)支撐手段。

高度重視基層治理

新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點，就是發(fā)揮基層治理的主動性積極性，最大程度地把矛盾化解在基層、風險消除在萌芽。全面加強軍事治理，要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動基層建設(shè)全面進步、全面過硬。一是建強基層黨組織。強化基層黨組織政治功能和組織力，加強書記隊伍建設(shè)，規(guī)范組織設(shè)置和運行方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。二是加強基層民主建設(shè)。加強政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主建設(shè)，強化官兵主體意識，尊重官兵主體地位。完善辦事公開制度，大力加強作風建設(shè)，切實還權(quán)于基層，保障官兵知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是拓寬官兵民主渠道。堅持問政于兵、問需于兵、問計于兵，善于集中官兵智慧，廣泛開展“建言獻策”活動，激發(fā)廣大官兵投身基層建設(shè)的熱情和主觀能動性，增強官兵參與軍事治理的自覺意識和創(chuàng)造精神，打開軍事治理活力的閘門，實現(xiàn)官兵個人主觀能動性和軍事治理實踐的同頻共振。

發(fā)揮改革推動作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導推進強軍事業(yè)的進程中，積極推進軍事治理探索實踐，特別是通過深化國防和軍隊改革，推進依法治軍、加強和改進軍隊戰(zhàn)略管理等，形成一系列全新的體制機制、法律法規(guī)、政策制度。這些軍事治理探索實踐有效解決制約戰(zhàn)斗力的矛盾問題，也為進一步拓展深化國防和軍隊改革、落實國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排積累了豐富實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新理論指導。全面加強軍事治理，必須進一步鞏固拓展國防和軍隊改革成果，堅持不懈把改革向縱深推進，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，優(yōu)化軍事政策制度，把握各項改革舉措之間的耦合關(guān)系，補短板鍛長板、爭位勢強態(tài)勢，促進軍事體系能力整體提升。

用好法治這個基本方式

法治是軍事治理的基本方式，完善的軍事法治是全面加強軍事治理的重要保證。要深化軍事立法工作。注重立法的程序性，加強對制度建設(shè)的組織領(lǐng)導，確保軍事制度建設(shè)從規(guī)劃擬制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進都有組織抓手。注意運用模擬推演、演訓檢驗等方法，定性與定量分析驗證相結(jié)合，探索從制度到實踐、再從實踐到制度的體系化、標準化作業(yè)流程，確保制度建設(shè)成果。要強化法規(guī)制度實施和執(zhí)行監(jiān)督。全面加強軍事治理，既要靠制度的完善，更要靠制度的強有力執(zhí)行。要構(gòu)建領(lǐng)導有力、執(zhí)行堅決的制度執(zhí)行機制，多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機制，程序規(guī)范、內(nèi)容科學的問責機制，強化制度剛性作用，維護制度權(quán)威。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，要按照權(quán)責對等原則構(gòu)建軍事治理責任清單，以規(guī)則、條例等形式明確各層級、各部門、各崗位在新體制運行中必須承擔的職能任務(wù)。構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，提升軍事治理的實效性。

積極投身全面加強軍事治理的偉大實踐

全面加強軍事治理，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準。要強化使命擔當，堅持問題導向，發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，加大治理工作力度，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。

強化使命擔當

全面加強軍事治理是全軍官兵共同的事業(yè)。我們必須樹立高度的責任感和使命感，強化使命擔當，以對軍隊建設(shè)高度負責的態(tài)度，積極投身軍事治理實踐沃土，為全面加強軍事治理貢獻出自己的聰明才智，匯聚起強軍興軍的強大力量。各級領(lǐng)導干部是全面加強軍事治理的領(lǐng)導者、組織者、實踐者，在全面加強軍事治理中發(fā)揮著中流砥柱的重要作用，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，帶頭解放思想，創(chuàng)新工作方式，以治理的理念推進各項工作。要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng)，不斷提高軍事治理能力。

堅持問題導向

問題是時代的聲音。只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領(lǐng)時代進步的路標。軍事治理針對問題而“治”，帶有很強的問題指向性。軍事治理的過程，就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國各方向各領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)顯著增多。各種風險、挑戰(zhàn)相互交織、相互聯(lián)動，容易引發(fā)系統(tǒng)連鎖反應。軍事治理面臨的國際局勢和國家安全環(huán)境日趨復雜，維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨。國防和軍隊建設(shè)正處于提質(zhì)增效、換擋加速的發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、風險凸顯期，許多矛盾問題相互交織、疊加呈現(xiàn)。面對錯綜復雜的發(fā)展形勢，軍事治理必須堅持問題導向，科學運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，深入開展重大問題調(diào)查研究，堅持具體問題具體分析，弄清問題性質(zhì)。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到問題根源和癥結(jié)，抓住事關(guān)全局的主要矛盾，牽住牛鼻子，對癥下藥、精準施策。

發(fā)揚改革創(chuàng)新精神

改革創(chuàng)新精神是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在改革開放過程中，所形成的一種偉大時代精神，強調(diào)的是“與時俱進、銳意進取、勤于探索、勇于實踐”。黨的十八大以來，面對國家安全面臨的嚴峻形勢、世界新軍事革命的機遇挑戰(zhàn)，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，人民軍隊實施了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，實現(xiàn)了整體性革命性重塑，軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，體現(xiàn)了我軍非凡的勇氣魄力和堅定決心。全面加強軍事治理是對繼續(xù)深化國防和軍隊改革的動員令，需要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。要堅持以創(chuàng)新求突破、靠創(chuàng)新謀發(fā)展，適應戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展變化，以提升軍事治理效能為核心，體系化推進軍事理論、技術(shù)、組織、管理、文化等各方面創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動新引擎全速發(fā)動起來，不斷提高專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。

加大治理工作力度

藍圖設(shè)計得再好，如果不執(zhí)行，也是“空中樓閣”。全面加強軍事治理事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)目標的如期實現(xiàn)。在全面加強軍事治理的進程中，要緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，根據(jù)戰(zhàn)略形勢新變化，瞄準信息化智能化戰(zhàn)爭新需求，全軍官兵要切實將職責擺進去，自覺與使命任務(wù)、強軍目標對標對表，加大治理工作力度，進一步明確各級各層的職能定位、職責權(quán)限，理清工作界面、工作機制、工作流程。同時，需要加強科技和信息化保障，綜合運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進軍事治理數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，為全面加強軍事治理賦能增效。

【本文作者為國防大學軍事管理學院大校、教授；聯(lián)勤保障部隊32680中校工程師胡亮對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏／美編：石 玉