【摘要】中國(guó)當(dāng)前面臨生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。面對(duì)中國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，關(guān)鍵是應(yīng)對(duì)低生育率導(dǎo)致的少子化。需要把握2050年之前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)導(dǎo)致低生育問題的根源，一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育問題，建立完善多部門聯(lián)動(dòng)、全人群覆蓋、全周期保障的生育支持政策體系和服務(wù)體系。需要跳出以人口總量評(píng)價(jià)國(guó)力強(qiáng)弱的傳統(tǒng)思維模式，聚焦人口質(zhì)量要素，積極推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)換量、以質(zhì)增量，提升人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才紅利，從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)。
【關(guān)鍵詞】人口負(fù)增長(zhǎng) 低生育率 少子化 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】C924.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)特別是2022年開啟的人口總量負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2023年5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確指出：“當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。”這也是首次在國(guó)家層面上強(qiáng)調(diào)“少子化”。本文將從時(shí)空兩個(gè)維度，對(duì)人口總量及其增長(zhǎng)的特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，嘗試回答如何理性面對(duì)中國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。
全球人口總量之憂：過快增長(zhǎng)下的“人口爆炸論”
人口總量是衡量一國(guó)強(qiáng)盛與否的傳統(tǒng)指標(biāo)。人口增長(zhǎng)是指人口總量隨時(shí)間發(fā)生的變化，可分為正增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)三種類型。一般不特別強(qiáng)調(diào)時(shí)，人口增長(zhǎng)指的是人口正增長(zhǎng)。根據(jù)人口平衡公式，人口的增長(zhǎng)受到出生、死亡和遷移三個(gè)因素影響。出生使得人口總量絕對(duì)增加、死亡使得人口總量絕對(duì)減少。就全域而言，遷移只影響人口再分布；就區(qū)域而言，人口增長(zhǎng)類型還與遷移方向和不同方向的遷移量有關(guān)：凈遷入使得人口相對(duì)增加，凈遷出使得人口相對(duì)減少。與考慮遷移因素的開放人口相對(duì)應(yīng)，不考慮遷移因素影響的人口是封閉人口，其增長(zhǎng)只受到出生和死亡兩個(gè)因素的影響，增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為自然增長(zhǎng)，即出生人口數(shù)與死亡人口數(shù)之差。全球人口通常被視為封閉人口。中國(guó)由于人口規(guī)模巨大，國(guó)際遷移量微不足道，也可被視為封閉人口。
在人類歷史上的大多數(shù)時(shí)期，全球人口都呈現(xiàn)波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)極不穩(wěn)定。死亡率保持在較高水平，出生率為了彌補(bǔ)死亡造成的損耗也保持在較高水平，但由于食物不足、營(yíng)養(yǎng)缺乏，能夠存活到成年的女性數(shù)量有限、生育率也受損，人口增長(zhǎng)的幅度和速度主要依靠死亡調(diào)節(jié)。風(fēng)調(diào)雨順時(shí)死亡減少，人口得以正增長(zhǎng)；災(zāi)荒瘟疫時(shí)死亡增加，人口就會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。具有顯著意義的世界人口增長(zhǎng)有兩個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)：一是18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，資本主義生產(chǎn)從工場(chǎng)手工業(yè)轉(zhuǎn)為機(jī)器大工業(yè)，以英國(guó)為代表的資本主義國(guó)家開啟了人口快速增長(zhǎng)的歷程，1804年世界人口首次達(dá)到10億人，1927年達(dá)到20億人；二是20世紀(jì)中葉第二次世界大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家紛紛擺脫殖民統(tǒng)治取得獨(dú)立，世界人口進(jìn)入增長(zhǎng)的快車道，1960年世界人口超過30億人①。
20世紀(jì)下半葉的世界籠罩在人口過快增長(zhǎng)、地球不堪重負(fù)的憂慮中。一方面是全球人口總量以每十幾年增加10億人的速度快速攀升，1975年、1987年和1999年，世界人口陸續(xù)突破40億人、50億人和60億人，同期全球人口增長(zhǎng)率分別為1.79%、1.82%和1.33%；另一方面是各國(guó)持續(xù)攀升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求對(duì)環(huán)境和資源造成較大壓力。在此期間，“人口爆炸論”甚囂塵上，全球人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題的關(guān)系成為關(guān)注焦點(diǎn)。1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜創(chuàng)作的《寂靜的春天》一書喚起全世界對(duì)環(huán)境問題的注意。1972年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和美國(guó)微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯的著作《只有一個(gè)地球——對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》，表達(dá)了人類對(duì)不斷增加的人口和自身所處環(huán)境的深深憂慮。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版報(bào)告《我們共同的未來》，提出可持續(xù)發(fā)展理念，要求發(fā)展既能滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。
從全球視域來看，當(dāng)今世界人口仍在不斷增長(zhǎng)。2022年達(dá)到80億人，距2011年世界70億人口只用了11年的時(shí)間，比以往增加任何一個(gè)10億人口所花費(fèi)的時(shí)間都更短。根據(jù)聯(lián)合國(guó)中方案人口預(yù)測(cè)結(jié)果，2037年和2058年世界人口將分別達(dá)到90億人和100億人。未來全球人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是人口增長(zhǎng)速度逐漸放緩，預(yù)計(jì)最終于2086年達(dá)到峰值104.3億人；二是世界不同國(guó)家和地區(qū)的人口總量和增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)巨大差異，人口快速增長(zhǎng)地區(qū)和負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)長(zhǎng)期并存。
人口轉(zhuǎn)變：再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代
人口轉(zhuǎn)變理論可用于解釋迄今為止人口增長(zhǎng)的上述特點(diǎn)。經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論是對(duì)人口再生產(chǎn)類型從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率轉(zhuǎn)變過程的系統(tǒng)性概括。通?？蓪⑷丝谵D(zhuǎn)變過程劃分為三個(gè)階段或四個(gè)階段。三階段論即轉(zhuǎn)變前階段、轉(zhuǎn)變中階段和轉(zhuǎn)變后階段；四階段論則進(jìn)一步將轉(zhuǎn)變中階段區(qū)分為轉(zhuǎn)變中前期和轉(zhuǎn)變中后期。轉(zhuǎn)變前階段的人口死亡率和出生率都較高，增長(zhǎng)極為緩慢；轉(zhuǎn)變中前期死亡率率先下降，出生率仍居高不下，人口急劇增長(zhǎng)，規(guī)模迅速膨脹；轉(zhuǎn)變中后期出生率開始下降，人口增長(zhǎng)趨緩；轉(zhuǎn)變后階段出生率和死亡率都降到較低水平，再次恢復(fù)緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)。
人口轉(zhuǎn)變始于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，隨后在全球很多國(guó)家出現(xiàn)，成為一種人口變化規(guī)律。18世紀(jì)中葉，伴隨工業(yè)革命，資本主義國(guó)家出現(xiàn)人口持續(xù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，因?yàn)槭澄锍渥恪I(yíng)養(yǎng)及公共衛(wèi)生條件改善，出生率保持較高水平，死亡率則開始下降，自然增長(zhǎng)率超過10‰，并維持在兩位數(shù)的水平。生活在英國(guó)人口轉(zhuǎn)變中前期的馬爾薩斯在此歷史背景下，于1798年發(fā)表了《人口原理》，提出廣為人知的“不加抑制的條件下，人口必然呈現(xiàn)幾何增長(zhǎng)，糧食只能呈現(xiàn)算數(shù)增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)必然超過糧食增長(zhǎng)，二者不均衡的必然結(jié)果是導(dǎo)致貧困”的悲觀論斷。19世紀(jì)到20世紀(jì)上半葉，世界人口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，避孕節(jié)育、家庭計(jì)劃等現(xiàn)代人耳熟能詳?shù)募夹g(shù)和項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入家庭和生育領(lǐng)域，進(jìn)行生育調(diào)節(jié)，資本主義國(guó)家的生育率趨于下降。20世紀(jì)后半葉，發(fā)展中國(guó)家紛紛獨(dú)立，受益于醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的傳播，人口出現(xiàn)激增，導(dǎo)致全球人口膨脹，同時(shí)人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)地區(qū)分化。1962年至1970年期間，全球平均人口增長(zhǎng)率超過2%。按照聯(lián)合國(guó)的劃分方式，世界發(fā)達(dá)地區(qū)的人口增長(zhǎng)率自1965年起，就降到1%以下；欠發(fā)達(dá)地區(qū)在1950年—1990年期間的人口增長(zhǎng)率基本超過2%②；而極不發(fā)達(dá)地區(qū)在1950年—2021年期間的人口增長(zhǎng)率均超過2%，預(yù)計(jì)到2033年后才會(huì)降到2%以下。
人口負(fù)增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變之后長(zhǎng)期低生育率條件下的必然結(jié)果。聯(lián)合國(guó)2022年公布的數(shù)據(jù)顯示，全世界超過三分之二的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變。人口轉(zhuǎn)變后出生率繼續(xù)下降，死亡率受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響在低水平有所回升，人口負(fù)增長(zhǎng)在一些國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)。2021年，世界發(fā)達(dá)地區(qū)整體進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為-0.03%。如果不考慮遷移因素，僅從自然增長(zhǎng)率來看，世界發(fā)達(dá)地區(qū)在2018年后就進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)。日本和韓國(guó)近幾年先后進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。其中，日本于2005年自然增長(zhǎng)率降為-0.5‰，同年的增長(zhǎng)率還維持在0.07%的水平；2010年自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步降至-1.6‰，同年的增長(zhǎng)率降為-0.04%，進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)；2021年日本自然增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)率分別為-6.1‰和-0.54%，人口總量為1.25億人，較峰值時(shí)期2009年的1.28億人減少了約350萬(wàn)人。韓國(guó)于2019年自然增長(zhǎng)率降為-0.0‰（原數(shù)據(jù)如此，因?yàn)槿∫晃恍?shù)的緣故，不完全等于0，下同），同年的增長(zhǎng)率還維持在0.21%的水平；2020年自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步降至-0.5‰，同年的增長(zhǎng)率降為-0.05%，進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)；2021年韓國(guó)自然增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)率分別為-0.9‰和-0.0%，人口總量為5183萬(wàn)人，較峰值時(shí)期2020年的5184.5萬(wàn)人減少了1.5萬(wàn)人。
人口負(fù)增長(zhǎng)：是不期而遇，還是如約而至
人口負(fù)增長(zhǎng)雖不可避免，但也并非不可逆轉(zhuǎn)，尤其對(duì)于區(qū)域人口而言。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2022年預(yù)測(cè)結(jié)果，雖然世界發(fā)達(dá)地區(qū)在2021年進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，在2022年保持人口負(fù)增長(zhǎng)，但2023年—2033年期間又會(huì)恢復(fù)正增長(zhǎng)，2034年將再次進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。一些國(guó)家如英國(guó)在1976年和1977年人口增長(zhǎng)率分別為-0.04%和-0.02%，已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，但之后增長(zhǎng)率再次恢復(fù)為正，2021年增長(zhǎng)率為0.34%，預(yù)計(jì)到2055年才會(huì)再次進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。德國(guó)的增長(zhǎng)率方向變化更為頻繁，在1950年—2021年間，德國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的年份分別有1950年—1951年、1973年—1983年、2000年—2006年，預(yù)計(jì)在2022年—2100年間都將處于負(fù)增長(zhǎng)。影響德國(guó)人口增長(zhǎng)的既有自然增長(zhǎng)因素也有遷移因素，如2007年—2021年德國(guó)的自然增長(zhǎng)率均為負(fù)值，由于凈遷入人口彌補(bǔ)了自然增長(zhǎng)的不足，使人口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)為正值。2021年德國(guó)的人口增長(zhǎng)率為0.04%。
從某種程度上說，中國(guó)當(dāng)前面臨的人口增長(zhǎng)形勢(shì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是政策主動(dòng)追求的發(fā)展目標(biāo)。“嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)”是中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的重要內(nèi)容之一。20世紀(jì)50年代到90年代是中國(guó)人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，期間人口總量從1949年的5.4億人攀升至2000年的12.7億人，同期總和生育率從5.81降至1.63。1956年，周恩來同志在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中三次提到“人口眾多”，并指出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。”首次正式表示了中國(guó)政府在人口方面的政策性觀點(diǎn)。雖然中間歷經(jīng)波折，但以節(jié)制生育為主基調(diào)的計(jì)劃生育成為20世紀(jì)60年代以來中國(guó)人口政策的核心內(nèi)容。與發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變歷程相似，中國(guó)的死亡率率先下降，而且下降速度極快，從1949年的20‰降到1965年的9.5‰③，此后一直維持在10‰以下的低水平；同期出生率還保持在30‰以上的較高水平，因此，自然增長(zhǎng)率在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期成為國(guó)家主要的人口宏觀調(diào)控指標(biāo)。在1973年召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，人口增長(zhǎng)指標(biāo)首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981—1985）》指出：“人口自然增長(zhǎng)率1985年控制在13‰以內(nèi)。”在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，指標(biāo)調(diào)整為“力爭(zhēng)五年內(nèi)人口年平均增長(zhǎng)率控制在千分之十二點(diǎn)五左右”。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中表述為，“今后十年，爭(zhēng)取年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之十二點(diǎn)五以內(nèi)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“九五”期間，“人口自然增長(zhǎng)率控制在年均10.83‰”。到1998年，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到9.14‰④，此后便維持在10‰以下的低水平。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生重大變化。雖然人口轉(zhuǎn)變業(yè)已完成，但受正增長(zhǎng)慣性影響，中國(guó)人口總量繼續(xù)攀升，2005年突破13億人。為了避免生育率反彈，“穩(wěn)定低生育水平”成為一段時(shí)期的政策目標(biāo)，直到2013年開啟生育政策寬松化改革。關(guān)于人口發(fā)展的目標(biāo)要求更為宏觀綜合，除了在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“全國(guó)總?cè)丝?4.2億人左右”的發(fā)展目標(biāo)外，均未再設(shè)置具體的人口指標(biāo)。2021年、2022年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率分別為0.34‰、-0.60‰。未來隨著出生人口數(shù)和死亡人口數(shù)的波動(dòng)，中國(guó)人口既可能在零增長(zhǎng)區(qū)間上下徘徊一段時(shí)期，也可能延續(xù)2022年的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從此進(jìn)入下行通道。
結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：少子化、老齡化問題
理論上，人口長(zhǎng)期保持正增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)都不是理想狀態(tài)。前者會(huì)造成人口總量不斷攀升，在地域空間有限的條件下激化資源環(huán)境壓力；后者則會(huì)造成人口總量不斷衰減，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)國(guó)家和民族的存亡危機(jī)。因此，零增長(zhǎng)才是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)。然而，零增長(zhǎng)指的是時(shí)期人口增加量（出生人口數(shù)加上遷入人口數(shù)）恰好等于時(shí)期人口減少量（死亡人口數(shù)加上遷出人口數(shù)）的狀態(tài)，遷移本就是一個(gè)極為靈活、受多重因素影響的變量，即使不考慮遷移因素，每年的出生人口數(shù)也很難恰好等于死亡人口數(shù)。而且，由于人口年齡結(jié)構(gòu)內(nèi)蘊(yùn)含的人口慣性，現(xiàn)實(shí)人口的內(nèi)外增長(zhǎng)率總是會(huì)存在差異，過去長(zhǎng)期正增長(zhǎng)的人口會(huì)蘊(yùn)含正增長(zhǎng)慣性，過去長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的人口則會(huì)蘊(yùn)含負(fù)增長(zhǎng)慣性，人口總量越是龐大，蘊(yùn)含的慣性勢(shì)能越是巨大，人口內(nèi)外一致同時(shí)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)更為困難。關(guān)鍵的問題是在何種條件下實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)。這至少需要考慮人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)基本要素。人們總是希望當(dāng)人口總量達(dá)到理想規(guī)模時(shí)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，但理想規(guī)模又如何確定？事實(shí)上，關(guān)于理想人口規(guī)模的討論由來已久，相似的概念還包括最佳人口規(guī)?；蜻m度人口規(guī)模等。早在古希臘，柏拉圖就在《理想國(guó)》中提出5040個(gè)自由公民數(shù)的城邦理想人口規(guī)模。后世學(xué)者不斷提出全球的或本國(guó)本地區(qū)的理想人口規(guī)模，但這些數(shù)值不斷被質(zhì)疑或舍棄，因所謂的理想人口規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源環(huán)境承載能力、科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式等太多因素有關(guān)，且“理想值”本就是一個(gè)主觀指標(biāo)，眾口難調(diào)很難取得一致。
結(jié)構(gòu)問題更為復(fù)雜。就地域結(jié)構(gòu)而言，理論上不同區(qū)域的人口通過遷入或遷出實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、以盈補(bǔ)虧，但遷移涉及遷入地與遷出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、遷移政策以及遷移者的意愿和各種阻礙因素，人口分布還受到歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、自然資源等因素的影響，因此，均衡分布是理想，不均衡分布是現(xiàn)實(shí)。對(duì)于國(guó)際遷移頻繁的開放人口，有時(shí)不得不考慮民族/種族結(jié)構(gòu)問題，接納的外國(guó)異民族/種族人口越多、遷出地與遷入地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化差異越大，移民與本國(guó)居民潛在的矛盾和沖突就會(huì)越大，這些矛盾和沖突甚至成為影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的隱患。少子化、老齡化的年齡結(jié)構(gòu)問題則是人口轉(zhuǎn)變內(nèi)含的必然結(jié)果。人口轉(zhuǎn)變中死亡率持續(xù)下降、平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，更多人口得以存活到老年，老年人口占總?cè)丝诘谋壤仙?，形?ldquo;頂部老齡化”；出生率持續(xù)下降，使得年齡金字塔底端的少兒人口規(guī)模相比于較早出生的隊(duì)列更少，比例更低，相應(yīng)提升了老年人口在總?cè)丝谥械谋壤?，形?ldquo;底部老齡化”。與此同時(shí)，出生人口規(guī)模不斷減少形成“少子化”現(xiàn)象。少子化、老齡化問題是后人口轉(zhuǎn)變國(guó)家普遍面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
由于中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變具有超前性和壓縮性的特點(diǎn)，用短短幾十年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才得以完成的歷程，由此造成的少子化、老齡化問題可能更為嚴(yán)峻。歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)65歲及以上老年人口比例1953年僅為4.41%，1964年降為3.56%，1982年為4.91%，隨后不斷提升，從1990年的5.57%上升到2000年的6.96%，再到2010年的8.87%和2020年的13.5%，增長(zhǎng)速度較快。若以60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?0%、20%和30%分別代表進(jìn)入人口老齡化、中度老齡化和重度老齡化，中國(guó)在2000年左右進(jìn)入人口老齡化，預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期進(jìn)入中度老齡化，在2035年左右進(jìn)入重度老齡化。與發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的人口老齡化問題有所不同的是，由于總?cè)丝谝?guī)模巨大，中國(guó)老年人口規(guī)模也將前所未有。2020年中國(guó)60歲及以上老年人口為2.64億人，中度老齡化時(shí)的老年人口總量超過3億人，重度老齡化時(shí)的老年人口總量將突破4億人。規(guī)模壓力與結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存。比老齡化更令人猝不及防的是少子化。中國(guó)的少子化形勢(shì)在近些年逐漸凸顯。年出生人口數(shù)自1998年后降到2000萬(wàn)人以下，先是在1900萬(wàn)人的數(shù)量級(jí)短暫停留后快速下降到1600萬(wàn)人的數(shù)量級(jí)，然后在這一水平起伏波動(dòng)了十幾年之久，2016年達(dá)到1786萬(wàn)人的小高峰后連續(xù)下跌，2019年跌到1465萬(wàn)人，2020年為1200萬(wàn)人，2021年為1062萬(wàn)人，2022年僅為956萬(wàn)人。出生人口數(shù)的斷崖式下降是造成2022年人口負(fù)增長(zhǎng)的直接原因。
應(yīng)對(duì)之策：把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和任務(wù)重點(diǎn)，加快建設(shè)適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)的制度體系
人口發(fā)展新形勢(shì)中最令人關(guān)注的是人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，然而，中國(guó)并非首次面臨人口負(fù)增長(zhǎng)。從時(shí)間維度上看，歷史上中華民族曾遭遇過多次死亡主導(dǎo)型人口負(fù)增長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，也曾經(jīng)歷過短暫的死亡主導(dǎo)型人口負(fù)增長(zhǎng)。1992年中國(guó)人口總和生育率低于2.1的更替水平，開啟了代際視角下的人口內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)。此后30年來人口總量依靠慣性勢(shì)能繼續(xù)攀升，當(dāng)蘊(yùn)含在年齡結(jié)構(gòu)內(nèi)的正增長(zhǎng)慣性勢(shì)能消耗殆盡，時(shí)期視角下的人口總量負(fù)增長(zhǎng)終于到來。從空間維度上看，人口負(fù)增長(zhǎng)從縣級(jí)、省級(jí)到全國(guó)層面漸次蔓延，且存在較大的區(qū)域差異。1983年江蘇省太倉(cāng)縣的人口自然增長(zhǎng)率為-2.75‰，成為中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程中第一個(gè)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域；1991年上海市區(qū)人口首次出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，江浙地區(qū)和東北地區(qū)的一些城市人口相繼進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。近些年更多省份出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公開的數(shù)據(jù)顯示，自2011年起，東北三省就先后出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。其中，2011年—2013年遼寧省均為自然負(fù)增長(zhǎng)，2014年暫時(shí)恢復(fù)正值（0.26‰），2015年再次跌入負(fù)值（-0.42‰），同年黑龍江省的自然增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)負(fù)值（-0.60‰）。2016年吉林省人口出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)（-0.05‰），但在2017年和2018年回歸正值（分別為0.26‰和0.36‰），2019年再次陷入自然負(fù)增長(zhǎng)（-0.85‰）。2021年中國(guó)大陸31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，已有13個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)值，其中黑龍江?。?5.11‰）、遼寧?。?4.18‰）、吉林?。?3.38‰）的負(fù)增長(zhǎng)最為嚴(yán)重。
中國(guó)當(dāng)前遭遇的人口負(fù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)。生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是在低死亡率條件下出生率更低，需要出生率上升才能恢復(fù)正增長(zhǎng)。由于近些年出生人口數(shù)的斷崖式下降，全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)到來的時(shí)間比以往預(yù)測(cè)結(jié)果要更早一些，人口總量達(dá)峰時(shí)間在逐年預(yù)測(cè)中不斷被提前，相應(yīng)的人口峰值則不斷下調(diào)。二是封閉內(nèi)生型負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)人口規(guī)模巨大，通過國(guó)際遷移解決中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)問題無(wú)異于杯水車薪，因此，只能依靠自然增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)以往發(fā)達(dá)地區(qū)由于自然負(fù)增長(zhǎng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于遷移負(fù)增長(zhǎng)而導(dǎo)致的負(fù)增長(zhǎng)如今由點(diǎn)到面逐漸蔓延，當(dāng)越來越多的省份出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)，省際間通過遷移實(shí)現(xiàn)人口調(diào)劑互補(bǔ)就更為困難，“虹吸效應(yīng)”將進(jìn)一步加劇地區(qū)間的人口失衡狀況，造成區(qū)域人口增減分化，也會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化現(xiàn)象。三是時(shí)間累積型負(fù)增長(zhǎng)。自20世紀(jì)90年代以來開啟的中國(guó)人口內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)迄今已逾30年，由于慣性正增長(zhǎng)的遮蔽，低生育問題暴露延遲，當(dāng)總量負(fù)增長(zhǎng)一旦顯現(xiàn)，生育率已跌至極低水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，跌至極低水平的生育率回升難度較大，這意味著我們有可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨人口總量負(fù)增長(zhǎng)的局面。
人口負(fù)增長(zhǎng)深刻改變了中國(guó)人口前景，也重新繪制了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的人口背景。面對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì)，需要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和任務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2050年之前，特別是“十四五”期間。依據(jù)是人口負(fù)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)前期和緩、后期加劇的發(fā)展規(guī)律。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2035年之前中國(guó)人口總量都保持在14億人以上，2050年總?cè)丝陬A(yù)計(jì)為13億人，2060年之前增長(zhǎng)率均不會(huì)低于-1.0%。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，人口初次進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)后不一定延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而是很大可能在零增長(zhǎng)區(qū)間起伏波動(dòng)，若能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持零增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更為理想。無(wú)論是人口規(guī)模依然巨大，還是負(fù)增長(zhǎng)初期變動(dòng)較緩，都為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了難得的時(shí)機(jī)，在此期間應(yīng)盡快建立完善各項(xiàng)政策制度，以應(yīng)對(duì)后期人口更劇烈的變化和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
任務(wù)重點(diǎn)是提升生育水平和推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)的根本原因是低生育率導(dǎo)致少子化，低生育率同時(shí)也是老齡化的重要原因。提升生育水平是抑制人口長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)、改善人口年齡結(jié)構(gòu)的最終解決方案。針對(duì)導(dǎo)致低生育問題的根源，需要一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育問題，建立完善多部門聯(lián)動(dòng)、全人群覆蓋、全周期保障的生育支持政策體系和服務(wù)體系。在人口發(fā)展新形勢(shì)下，還需要跳出以人口總量評(píng)價(jià)國(guó)力強(qiáng)弱的傳統(tǒng)思維模式，聚焦人口質(zhì)量要素，積極推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)換量、以質(zhì)增量，提升人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才紅利，從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展視域下中國(guó)人口均衡發(fā)展的理論建構(gòu)與多維測(cè)度研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20＆ZD173)的階段性成果】
【注釋】
①數(shù)據(jù)來源：United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2022). World Population Prospects 2022. Online Edition. 若非特別說明，本文1950-2100年世界相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于此。
②其中1959年—1961年受中國(guó)增長(zhǎng)率影響降到2%以下。
③數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1991》電子版，表3-2。
④數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》電子版，表2-2。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅
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