新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。黨的二十大報(bào)告把提高公共安全治理水平納入“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

堅(jiān)持預(yù)防為主，增強(qiáng)憂患意識(shí)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。當(dāng)前，全球重大公共安全事件呈現(xiàn)多發(fā)和頻發(fā)的趨勢(shì)，重特大自然災(zāi)害、重特大安全事故等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全造成威脅，必須要堅(jiān)持預(yù)防為主，有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等時(shí)有發(fā)生。特別是在全球氣候變暖的背景下，我國(guó)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害呈明顯增加趨勢(shì)，高溫、洪澇和干旱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、礦產(chǎn)開采等行業(yè)重大事故時(shí)有發(fā)生，危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大。我國(guó)是世界第一化工大國(guó)，尤其是中小化工企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，風(fēng)險(xiǎn)大量積聚。我國(guó)礦山數(shù)量多、規(guī)模小、地下礦山風(fēng)險(xiǎn)大、本質(zhì)安全水平差的狀況沒有根本改變，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較低。違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、多頭承包轉(zhuǎn)包、使用淘汰落后工藝、違規(guī)排放尾砂、整頓治理措施不落實(shí)等問題突出。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，疾病沒有國(guó)界，應(yīng)對(duì)疾病威脅是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。鼠疫、霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静　⑼话l(fā)急性傳染病、境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，未知病毒可能引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能性較高。全球氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)失衡、微生物進(jìn)化、人類社會(huì)流動(dòng)范圍不斷拓展等因素，為傳染病大范圍迅速傳播擴(kuò)散提供了可能。

在社會(huì)安全領(lǐng)域，全面深化改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”，社會(huì)利益關(guān)系深度調(diào)整，誘發(fā)群體性事件因素增多，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、社會(huì)治安防控體系建設(shè)等方面面臨很大挑戰(zhàn)。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化推進(jìn)過程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，加大了突發(fā)事件應(yīng)急處置難度。

提高公共安全治理水平，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，高度警惕、嚴(yán)密防范、有效化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)公共安全和國(guó)家安全，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為奪取偉大斗爭(zhēng)勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

健全應(yīng)急管理體系，建立大安全大應(yīng)急框架

自2018年組建應(yīng)急管理部以來(lái)，我們初步形成了系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)急管理效能得到有效提升，保持了全國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)，應(yīng)急救援能力明顯提升，成功處置了一系列重大自然災(zāi)害和一些重特大事故。但是在具體實(shí)踐中，應(yīng)急管理在綜合統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、基層應(yīng)急等方面還存在一些亟待解決的問題。對(duì)此，必須深化應(yīng)急管理體制改革，建立大安全大應(yīng)急框架。

堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的應(yīng)急管理體制改革部署。應(yīng)急管理體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大決策，是新時(shí)代應(yīng)急管理體制的系統(tǒng)性重構(gòu)。針對(duì)應(yīng)急管理體制改革不平衡、不到位現(xiàn)象比較突出的問題，必須高度重視、堅(jiān)定不移地深化應(yīng)急管理體制改革。黨的二十大對(duì)完善國(guó)家應(yīng)急管理體系、提高公共安全治理水平、建立大安全大應(yīng)急框架等作出了進(jìn)一步的決策部署，這是今后深化應(yīng)急管理體制改革的指導(dǎo)思想。我們必須深入貫徹落實(shí)，著力完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

構(gòu)立大安全大應(yīng)急框架，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)。以綜合統(tǒng)籌、優(yōu)化協(xié)同為重點(diǎn)，深化應(yīng)急管理體制改革。加強(qiáng)中央層面應(yīng)急管理綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合，各級(jí)黨政“一把手”要把應(yīng)急管理擺到更加重要的位置上，提高應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威和力度。通過建立權(quán)力責(zé)任清單，明晰“統(tǒng)”和“分”、“防”和“救”責(zé)任鏈條，完善應(yīng)急管理不同部門的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨主體的應(yīng)急管理協(xié)同。提高政治站位，服務(wù)改革大局，加強(qiáng)自身建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、消防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等各類業(yè)務(wù)之間的有機(jī)整合。

以機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善基層應(yīng)急管理體制?；鶎邮菓?yīng)急管理的基礎(chǔ)力量、前沿陣地，也是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)機(jī)構(gòu)、人員（隊(duì)伍）普遍薄弱的問題，把基層應(yīng)急管理體制改革和基層整體改革統(tǒng)籌考慮，通過改革的辦法保障基層應(yīng)急管理必要的機(jī)構(gòu)、人員編制。抓住組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、物資保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障基層應(yīng)急管理有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有物資、有技術(shù)，提升基層應(yīng)急管理能力。加大基層應(yīng)急管理專門培訓(xùn)，使基層黨政“一把手”都能夠成為應(yīng)急管理的行家里手。加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)各行業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和自救互救能力。注重提升基層群眾安全意識(shí)和防范意識(shí)，加強(qiáng)基層安全文化建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識(shí)。

健全公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力

人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。健全公共衛(wèi)生體系是把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要舉措。黨的二十大報(bào)告明確要求，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)能力。及時(shí)發(fā)現(xiàn)是有效防控重大疫情的前提。要完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用，充分利用各種力量，提高重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判能力。

增強(qiáng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。迅速有效處置是控制重大疫情的關(guān)鍵。要切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案管理，落實(shí)好各環(huán)節(jié)責(zé)任。分級(jí)分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練。各級(jí)黨委政府要建立定期研究部署重大疫情防控等工作機(jī)制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。

加強(qiáng)重大疫情救治體系建設(shè)。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力和水平，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重大傳染病救治能力和儲(chǔ)備能力。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)更多高水平醫(yī)務(wù)人員從事傳染病防治工作。健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，做到“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，人民平安是極重要的民生。按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于完善社會(huì)治理體系的重要部署，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)防控化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢不擴(kuò)散、不升級(jí)不變異，提升社會(huì)治理效能。

突出社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。切實(shí)貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于完善社會(huì)治理體系的新理念新思想新戰(zhàn)略，善于創(chuàng)新社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強(qiáng)基作用、智治支撐作用。

明確社會(huì)治理各級(jí)責(zé)任。明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府職能定位，充分發(fā)揮各層級(jí)重要作用。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，把重大矛盾隱患防范化解在市域。推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化社會(huì)治理體制保障。健全社會(huì)治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、政府負(fù)責(zé)體制、群團(tuán)組織助推體制、社會(huì)組織協(xié)同體制、人民群眾參與體制，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，增強(qiáng)完善社會(huì)治理體系的向心力和執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）主任（院長(zhǎng)）、教授〕