黨的二十大強調(diào)增強黨組織政治功能和組織功能并作出全面部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要支撐，為新時代新征程嚴(yán)密黨的組織體系、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。國資委黨委堅持把增強國企黨組織政治功能和組織功能作為重大任務(wù)，納入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育重點調(diào)研課題，探尋規(guī)律、總結(jié)實踐、促進(jìn)發(fā)展，推動國有企業(yè)各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，筑牢黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的鋼鐵長城。

一、增強黨組織政治功能和組織功能的歷史邏輯理論邏輯實踐邏輯

無產(chǎn)階級政黨成立170多年來，我們黨成立100多年來，馬克思主義政黨的組織體系應(yīng)怎么樣建好、發(fā)揮什么樣作用，始終是立黨興黨強黨的重大課題。根據(jù)新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，黨中央作出“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大部署，具有歷史的必然、理論的自覺、現(xiàn)實的需要。

（一）從歷史維度看，增強黨組織政治功能和組織功能，是馬克思主義政黨建設(shè)應(yīng)有之義。馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學(xué)的組織。只有組織起來，形成嚴(yán)密組織體系，才能實現(xiàn)力量倍增。馬克思、恩格斯指出：“工人階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合權(quán)力的斗爭中，只有組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨對立的獨立政黨，才能作為一個階級來行動。”列寧進(jìn)一步指出，“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”。中國共產(chǎn)黨的誕生，是馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東提出“為了中國革命的勝利”，迫切地需要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”政治上堅定正確，組織上堅強鞏固，是馬克思主義政黨實現(xiàn)政治使命的根本前提，正是依靠強大的政治功能和組織功能，充分調(diào)動廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，馬克思主義政黨才煥發(fā)出強大生命力和戰(zhàn)斗力。

（二）從理論維度看，增強黨組織政治功能和組織功能，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的理論自覺。一部黨的百年發(fā)展史，就是一部黨的組織建設(shè)理論創(chuàng)新史。從黨的一大黨綱規(guī)定黨的組織建設(shè)原則，到“三灣改編”把支部建在連上，古田會議提出思想建黨、政治建軍，到黨的七大提出“首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時也在組織上進(jìn)行建設(shè)”，再到改革開放新的歷史環(huán)境“一靠理想、二靠紀(jì)律”的經(jīng)驗總結(jié)，我們黨始終適應(yīng)形勢任務(wù)新變化，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，探索組織功能定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義建黨學(xué)說為理論源頭，聚焦一段時期以來黨的肌體存在的問題，突出政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，就黨的組織建設(shè)和作用發(fā)揮提出一系列新理念新論斷。黨的十九大圍繞提升組織力提出“突出政治功能”論斷，2019年1月《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》強調(diào)“增強黨組織政治功能”，2021年1月黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會將“政治功能”與“組織功能”并列使用。黨的二十大把“增強黨組織政治功能和組織功能”作為深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程七項戰(zhàn)略舉措之一。政治功能是首要功能、實質(zhì)是把方向，組織功能服務(wù)于政治功能、重點是聚力量，只有“兩個功能”都增強，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能更好轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，彰顯我們黨對黨組織功能定位認(rèn)識達(dá)到新高度。

（三）從實踐維度看，增強黨組織政治功能和組織功能，是解決大黨獨有難題的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”目前，黨員總數(shù)達(dá)到9804.1萬名，黨的基層組織共有506.5萬個，廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域。對于這樣一個規(guī)模龐大、層級多重、與社會各方面聯(lián)系密切的隊伍，只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”，黨的路線方針政策和黨中央決策部署才能貫到底、落到位，否則難以形成全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，難以鞏固和發(fā)展黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，甚至可能成為一盤散沙，大而不強。新時代新征程，增強黨組織政治功能和組織功能事關(guān)黨和國家長治久安、事關(guān)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，只有把黨的組織體系建強，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來、把正氣充盈起來、把事業(yè)推動起來，中國特色社會主義的根基才能更加穩(wěn)固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加堅實。

二、增強國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能的實踐探索

國有企業(yè)是黨長期執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨的十八大特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，國資國企以前所未有的決心和力度全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，國資委黨委以全面貫徹落實習(xí)近平總書記全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議重要講話精神為主線，一年一個專項行動，抓工作落實、抓基層基礎(chǔ)、抓質(zhì)量提升、抓鞏固深化、抓創(chuàng)新拓展，國企黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題根本扭轉(zhuǎn)，國資國企的地位作用、價值追求、治理架構(gòu)、政治生態(tài)、基層基礎(chǔ)、責(zé)任制落實發(fā)生“六個革命性重塑”。調(diào)研中，廣大基層黨組織和黨員、干部普遍認(rèn)同國資國企黨的建設(shè)發(fā)生的根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性重大變化，總結(jié)為5個方面經(jīng)驗做法。

（一）著力提升政治建設(shè)質(zhì)量，把“兩個維護”體現(xiàn)在發(fā)揮國有企業(yè)“兩個基礎(chǔ)”重要作用上。政治屬性是黨組織的根本屬性，增強黨組織政治功能和組織功能，最根本的是筑牢對黨絕對忠誠的政治根基。這些年，國有企業(yè)傳承跟黨創(chuàng)業(yè)、為黨奮斗紅色基因，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從思想、制度和紀(jì)律上破立并舉，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)國資國企全部工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為政治要件、第一議題，按照有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動、有沒有跟蹤問效“4項標(biāo)準(zhǔn)”督促跟蹤落實，用維護國家戰(zhàn)略安全、加快科技自立自強、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等行動擔(dān)當(dāng)詮釋“姓黨為民”政治本色。調(diào)研中，大家普遍反映，這幾年國資國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)最突出成效體現(xiàn)在習(xí)近平總書記有號令、黨中央有部署，國資國企就有堅決行動。面對突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)不講條件、全力以赴，搶建、轉(zhuǎn)產(chǎn)、攻難關(guān)，10秒鐘一面窗、2分鐘一堵墻，整建制轉(zhuǎn)產(chǎn)熔噴布、口罩機，人民需要什么，國資國企就轉(zhuǎn)產(chǎn)什么、提供什么。2020年以來，習(xí)近平總書記多次明確強調(diào)中央企業(yè)是大國重器、鎮(zhèn)國之寶、“左膀右臂”、“彭大將軍”，指出國企央企是靠得住的中堅力量。這都充分說明，國有企業(yè)加強黨的政治建設(shè)是卓有成效的，是始終聽黨話、跟黨走的“經(jīng)濟部隊”，充分發(fā)揮了我們黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作用。

（二）著力提升黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮質(zhì)量，把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢體現(xiàn)在公司治理效能上。增強黨組織政治功能和組織功能，目的在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)黨的事業(yè)順利發(fā)展提供堅強保證。這些年，國資國企全面貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”的重要論述，在完善公司治理中推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化。比如，體制上全面完成公司制改制，制度上全面落實黨建進(jìn)章程，組織上推動“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨委（黨組）書記董事長“一肩挑”全覆蓋，機制上明確黨委（黨組）前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項程序，實踐上探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理“六個有機統(tǒng)一”融合體系，立起了黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用的頂層架構(gòu)，構(gòu)建了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度“四梁八柱”，改變了企業(yè)黨組織職權(quán)不明晰、作用難發(fā)揮，對重大決策說不上話、插不上手、把不了關(guān)的弱化問題。但調(diào)研中大家也反映，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的“形”已經(jīng)有了，下一步應(yīng)關(guān)注解決融入結(jié)合“深不深”、治理效能“好不好”問題。比如，有的同志談到，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問題；有的基層企業(yè)黨組織“議”和“定”權(quán)責(zé)界定還不夠清晰，決策運行還不規(guī)范，還存在“同質(zhì)化”重復(fù)研究等問題。分析類似現(xiàn)象，是實踐落實中的具體問題，應(yīng)該在深化探索中解決，關(guān)鍵要提高認(rèn)識、創(chuàng)新實踐，把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為公司治理效能。

（三）著力提升基層組織建設(shè)質(zhì)量，把黨組織和黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在攻堅克難的實績實效上。黨組織政治功能和組織功能強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。這些年，國資國企落實落細(xì)基本組織、基本隊伍、基本制度這一大工程，基層黨組織“應(yīng)建必建”、“應(yīng)換盡換”，“兩個1%”有效落實，長期困擾基層黨建機構(gòu)編制、人員經(jīng)費等“老大難”問題基本得到解決，基層黨建實現(xiàn)制度化規(guī)范化，中央企業(yè)464萬名黨員、31萬個基層黨組織成為我們黨關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出、敢打能贏的基本隊伍，在疫情防控、能源保供、冬奧保障、科技攻關(guān)等急難險重任務(wù)中，“我是黨員我先上”、“領(lǐng)導(dǎo)干部上一線”、“黨員突擊打頭陣”蔚然成風(fēng)。中央企業(yè)黨建工作滿意度測評顯示，99.41%的干部職工認(rèn)為身邊黨員有黨員的樣子。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨的組織和工作“有形”覆蓋有了極大提升，特別是境內(nèi)獨資全資控股企業(yè)規(guī)范化程度全面加強。下一步，應(yīng)著重在“有效”覆蓋上下功夫，尤其對改革中的新情況新問題要分類施策、系統(tǒng)解決。比如，混合所有制企業(yè)黨組織如何定位、工作如何開展、作用如何發(fā)揮，境外企業(yè)如何因地制宜積極穩(wěn)妥開展黨建工作等，尚需進(jìn)一步深化研究。

（四）著力提升干部隊伍建設(shè)質(zhì)量，把能力素質(zhì)體現(xiàn)在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的價值創(chuàng)造上。增強黨組織政治功能和組織功能，必須堅持組織路線服務(wù)政治路線這一基本定位。這些年，國資國企全面貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴(yán)格落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，按照“政治家+企業(yè)家”培養(yǎng)方向，注重黨管干部黨管人才與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，發(fā)揮黨組織在選人用人中的把關(guān)作用，大力弘揚企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)講政治的企業(yè)家和管企業(yè)的政治家，立足長遠(yuǎn)發(fā)展、緊扣主責(zé)主業(yè)、突出高精尖缺，加大培養(yǎng)各類人才，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展注入更多源頭活水。但同時也要看到，國資國企人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在、人才發(fā)展體制機制還不夠靈活，頂尖科技人才“高原”多、“高峰”少。調(diào)研中，有群眾談到，在基層企業(yè)出現(xiàn)了不干活、不犯錯、不發(fā)言的“徐庶式干部”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，積極性不高。不少企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建議，進(jìn)一步研究激勵干部擔(dān)當(dāng)作為具體落地硬措施，更好指導(dǎo)企業(yè)為改革者撐腰、為試驗者容錯、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

（五）著力提升黨建責(zé)任落實質(zhì)量，把黨建第一責(zé)任和發(fā)展第一要務(wù)體現(xiàn)在管黨治黨治企興企成效上。增強黨組織政治功能和組織功能，既要靠責(zé)任落實，又要靠發(fā)展成果檢驗。這些年，國資委黨委深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“用好考核評價這個指揮棒，既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬”的重要指示精神，制定中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法及考核辦法，連續(xù)6年開展中央企業(yè)黨建責(zé)任制考核，推動黨建與業(yè)績考核指標(biāo)相互融合、方式有效銜接、結(jié)果交叉驗證、獎懲同步兌現(xiàn)，引領(lǐng)企業(yè)統(tǒng)籌落實管黨治黨與治企興企責(zé)任，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。實踐證明，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績成效、領(lǐng)導(dǎo)班子考核情況、黨建考核結(jié)果正相關(guān)，以考促建、引領(lǐng)發(fā)展的作用有力彰顯。調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，經(jīng)營業(yè)績考核使中央企業(yè)真正成為獨立市場主體，黨建考核讓中央企業(yè)真正成為黨的企業(yè)、人民的企業(yè)。同時也反映，要加強中央企業(yè)對所屬單位黨建考核的規(guī)范指導(dǎo)，把央企黨建責(zé)任制考核理念、思路示范傳遞到基層，及時糾正層層加碼、重痕輕績、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)等問題，確?？紲?zhǔn)考實考出成效，以考促建推動國有企業(yè)全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。

三、增強國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能必須把握幾個重點

增強黨組織政治功能和組織功能是基礎(chǔ)性、長期性工程，是黨的建設(shè)的永恒課題。聚焦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，再學(xué)習(xí)再落實習(xí)近平總書記關(guān)于增強黨組織政治功能和組織功能的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的二十大有關(guān)部署，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，持續(xù)增強與加快建設(shè)世界一流企業(yè)使命任務(wù)相銜接、與做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)目標(biāo)相匹配的政治功能和組織功能。

（一）堅持政治引領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果，對黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)等起著綱舉目張作用。堅持強化黨組織政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，避免單純強調(diào)黨組織服務(wù)作用淡化政治功能的做法。既要強調(diào)黨組織圍繞中心、服務(wù)大局充分發(fā)揮服務(wù)作用，更要強調(diào)發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把關(guān)定向、統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)發(fā)展，保證黨和國家方針政策以及上級黨組織決策部署在企業(yè)不折不扣貫徹執(zhí)行。

（二）堅持守正創(chuàng)新。增強國企黨組織政治功能和組織功能是個新課題，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。要適應(yīng)國有企業(yè)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、用工方式等變化，在基層黨組織設(shè)置、黨員教育管理方面出現(xiàn)的新情況新問題新要求，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，運用好貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議的好經(jīng)驗，堅持實踐探索、總結(jié)基層創(chuàng)造，使國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。增強國企黨組織政治功能和組織功能，以“上下貫通、執(zhí)行有力”為著力點，抓好黨委（黨組）“最初一公里”，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理“六個有機統(tǒng)一”融合體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與企業(yè)決策、監(jiān)督、組織、責(zé)任等機制銜接貫通起來，推動黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與其他治理主體依法行權(quán)有機統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)管理架構(gòu)運行有機統(tǒng)一、思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機統(tǒng)一、黨建責(zé)任考核與經(jīng)營責(zé)任考核有機統(tǒng)一，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司治理效能。打通基層黨組織“最后一公里”，實施中央企業(yè)基層黨建提質(zhì)增效“七抓”工程，抓組織、抓書記、抓黨員、抓活動、抓制度、抓培訓(xùn)、抓保障，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，鍛造體系嚴(yán)密、執(zhí)行有力、創(chuàng)新創(chuàng)效的基層黨組織。

（四）堅持分類實施。中央企業(yè)基層黨組織量大面廣、層級不同、類型多樣。增強黨組織政治功能和組織功能，要堅持一切從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力。對中央企業(yè)境內(nèi)獨資全資控股企業(yè)這一“主體”，重點抓好成熟工作舉措的固化定型，把示范變規(guī)范、標(biāo)桿變標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗變制度；對混合所有制和境外單位黨建“兩翼”，不斷提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。落實“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”等要求，深化統(tǒng)戰(zhàn)人士建言獻(xiàn)策工作室等平臺建設(shè)，團結(jié)同心共建世界一流企業(yè)的新階層。落實“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”的要求，深入實施中央企業(yè)青年精神素養(yǎng)提升工程，培育有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的央企新青年。

（五）堅持自我革命。勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。打鐵必須自身硬。增強黨組織政治功能和組織功能，必須深入貫徹新時代黨的自我革命戰(zhàn)略思想，堅持刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實中央八項規(guī)定精神，加強新時代廉潔文化建設(shè)，糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

（作者為國務(wù)院國資委副主任、黨委委員）