二十屆中央紀委二次全會對推動完善黨和國家監(jiān)督體系作出具體部署安排。派駐監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，只有強化系統(tǒng)思維，注重從黨和國家監(jiān)督體系的全局高度把準自身職能定位，才能充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。中央紀委國家監(jiān)委駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組注重發(fā)揮自身在監(jiān)督體系中的協(xié)調、集成、聯(lián)動等作用，推動完善權力監(jiān)督體系，促進監(jiān)督單位權力規(guī)范運行、形成強大監(jiān)督合力。

深刻把握黨和國家監(jiān)督體系的內涵要義。一是政治性，黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政過程中推進自我革命、永葆先進純潔的重要制度保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。黨的領導與執(zhí)政地位從根本上規(guī)定了黨和國家監(jiān)督體系的政治要求和治理屬性。二是創(chuàng)新性，黨和國家監(jiān)督體系是習近平新時代中國特色社會主義思想關于監(jiān)督工作實踐和理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。從“黨內監(jiān)督體系”“法律監(jiān)督體系”發(fā)展到“黨和國家監(jiān)督體系”，充分彰顯了黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督的高度統(tǒng)一。三是系統(tǒng)性，黨和國家監(jiān)督體系是由權力監(jiān)督的主體、內容、對象、程序等要素構成的相互聯(lián)系和相互制約的有機整體。各類監(jiān)督主體必須堅持整體性觀念，發(fā)揮各自積極作用，加強監(jiān)督要素系統(tǒng)集成和協(xié)調，力求實現(xiàn)監(jiān)督體系這個整體的功能和效能大于各個監(jiān)督部分的總和。

深刻把握黨中央關于完善黨和國家監(jiān)督體系的總體部署要求。黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會對完善黨和國家監(jiān)督體系進行了專門部署。在監(jiān)督主體方面，要求以黨內監(jiān)督為主導、黨委（黨組）要發(fā)揮主導作用、紀檢監(jiān)察機關要做實專責監(jiān)督。要深刻把握“主導”“專責”這兩個關鍵詞，以黨委（黨組）全面監(jiān)督的政治引領，帶動各類國家監(jiān)督和社會監(jiān)督充分發(fā)揮監(jiān)督作用。在監(jiān)督對象方面，強調增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效。抓住“一把手”這個監(jiān)督重點，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結合起來，發(fā)揮同級監(jiān)督作用，督促“一把手”自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下。在監(jiān)督效能生成方面，要求促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，完善權力監(jiān)督制約機制，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要深刻把握“貫通協(xié)調”“整合”“契合”“融合”這幾個關鍵詞，防止各個監(jiān)督要素各自獨立、自成體系而沒有形成合力。要深刻把握黨和國家監(jiān)督體系是全面監(jiān)督和重點監(jiān)督的相互促進，對“關鍵少數(shù)”實行最嚴格的監(jiān)督，集成各方面監(jiān)督力量將之作為監(jiān)督聚焦點和著力點，切實提升監(jiān)督實效，促進持續(xù)形成全覆蓋監(jiān)督氛圍。

深刻把握派駐監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的定位和工作要求。派駐監(jiān)督是黨內監(jiān)督和紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排，是強化日常政治監(jiān)督的重要載體，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可或缺的獨特價值和重要作用。從黨和國家大局、黨和國家監(jiān)督體系全局出發(fā)，提升派駐監(jiān)督質效，必須切實進一步把準派駐監(jiān)督定位，堅決防止派駐監(jiān)督角色異化、目標偏差、內容失準等問題。堅持派駐監(jiān)督本質是政治監(jiān)督，著力促進加強黨中央對“三農”各領域各方面工作的領導，實現(xiàn)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督、專責監(jiān)督和職能監(jiān)督、全面監(jiān)督和重點監(jiān)督的辯證統(tǒng)一。堅持派駐監(jiān)督是上級監(jiān)督，發(fā)揮“探頭”作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，讓監(jiān)督單位感到上級監(jiān)督始終就在身邊。堅持派駐監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，在履行專責監(jiān)督的同時，推動黨內各方面全面落實黨的監(jiān)督，推動國家各方面公權力行使主體依法開展職能監(jiān)督，與巡視監(jiān)督等加強協(xié)調配合，著力推動監(jiān)督單位發(fā)揮監(jiān)督主體作用，團結和依靠監(jiān)督單位群眾監(jiān)督，推動不斷健全監(jiān)督單位的權力監(jiān)督體系。

增強派駐監(jiān)督政治性，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導。派駐監(jiān)督是定向監(jiān)督，必須緊密聯(lián)系監(jiān)督單位特點，深入地有針對性地開展政治監(jiān)督。駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持學習習近平總書記關于“三農”工作的系列重要論述，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持以黨中央決策部署、黨規(guī)黨紀和憲法法律為根本標準和剛性約束開展監(jiān)督，既從宏觀大局上深刻把握駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組的特殊使命任務、農業(yè)農村部和中國氣象局核心職能，也從日常微觀上密切聯(lián)系實際，深入把握黨和國家大局對派駐監(jiān)督履職工作的內在要求，反復進行整體到局部再到整體的觀察分析，確保政治監(jiān)督定位精準、聚焦到位，始終保持監(jiān)督應有深度力度廣度，努力實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。比如，認真學習領悟習近平總書記重要指示批示精神，聚焦事關國家經濟社會發(fā)展和安全的重大問題加強監(jiān)督，確保端牢中國飯碗和推動補齊農業(yè)農村短板；聚焦民生問題加強監(jiān)督，始終跟進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接政策落實情況，關注農產品質量安全問題，著力維護農民利益和民生底線；聚焦涉農政策和資金的監(jiān)管和領導責任問題加強監(jiān)督，確保黨中央決策部署不折不扣落實和人民群眾的根本利益得到切實維護。

增強派駐監(jiān)督創(chuàng)新性，提高監(jiān)督能力和提升監(jiān)督效能。只有守正創(chuàng)新，不斷增強派駐監(jiān)督質效，才能使日常監(jiān)督工作既不停在淺層、流于表面，也不貪大求重、疏于基本功，切實發(fā)揮派駐監(jiān)督的震懾效果和治本作用。駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組堅持一體深度融合紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，不斷在實踐鍛煉中增強發(fā)現(xiàn)問題能力，在嚴查案件、深挖根源、做實整改貫通聯(lián)動上下功夫，努力推動派駐監(jiān)督效能提升和監(jiān)督單位權力規(guī)范運行、治理提質增效同步進行。在核查具體問題時，對可能存在的風險和該領域生態(tài)做清醒的研判，時刻注意把部門特點與查案工作緊密結合，不斷總結經驗、深化理解。比如，盯住農藥、獸藥審批不放松，盯住重點項目權力行使不放松，接連嚴肅查處多起案件，形成有效震懾，同時深入做好“查”“挖”深度結合，向監(jiān)督單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動案發(fā)單位切實找準找實問題根源，健全完善制度，規(guī)范權力運行。

增強派駐監(jiān)督系統(tǒng)性，完善監(jiān)督機制和形成監(jiān)督合力。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組結合農業(yè)農村部系統(tǒng)權責清單和權責事項及各主體責任，著力宣傳黨中央關于完善黨和國家監(jiān)督體系的目標、要求等基本內容，引導廣大黨員干部增強權責意識、監(jiān)督意識，找準在權力監(jiān)督體系中的定位，既自覺主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督和約束下行使權力、履行職責、開展工作，又切實負起崗位和角色責任，自覺主動開展監(jiān)督。推動監(jiān)督單位黨組、直屬單位黨委和領導班子切實擔負全面監(jiān)督責任。重點督促解決有的單位黨委（黨組）“兩個責任”落實不夠有力，壓力傳導層層遞減，對下屬部門單位管理監(jiān)督和指導不夠，對下級“一把手”的思想教育不深入不細致、針對性不強、入腦入心不夠等問題。推動內設紀檢機構做實專責監(jiān)督。重點督促解決有的紀檢組織履行監(jiān)督責任不力，日常監(jiān)督執(zhí)紀寬松軟，該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)，該處理的問題不處理，對一些廉政問題長期失察失管，偏離主責主業(yè)等問題。推動監(jiān)督單位及時有效發(fā)揮職能監(jiān)督作用。要求監(jiān)督單位黨組及職能部門既加強對本機關本單位的內部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)本單位的日常監(jiān)督。推動基層黨組織履行好日常監(jiān)督職責。要求各基層黨委、黨總支、黨支部、黨小組多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風、生活狀況，多注意干部群眾的反映，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。支持廣大黨員干部群眾發(fā)揮監(jiān)督作用。引導促進廣大黨員強化監(jiān)督意識，督促黨員、干部正常參加組織生活、履行黨員義務，勇于對違反黨章黨規(guī)黨紀的行為提出意見，有根據(jù)地開展批評，負責任地向黨組織反映違紀違法事實。

（作者系中央紀委國家監(jiān)委駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組組長）