【摘要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)多領(lǐng)域工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用全周期理念把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的周期性階段性特點(diǎn)，采取差異化對(duì)策。作為一種現(xiàn)代管理理念和方式，全周期管理已逐步向國(guó)家和社會(huì)管理各領(lǐng)域拓展。其實(shí)質(zhì)是，注重從管理的結(jié)構(gòu)要素、系統(tǒng)功能、決策機(jī)制和運(yùn)行過(guò)程等方面進(jìn)行全方位整合和全過(guò)程統(tǒng)籌，使各環(huán)節(jié)系統(tǒng)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同配合。全周期管理的主要特征是，管理具有全面性、整體性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。實(shí)施全周期管理的關(guān)鍵在于，牢固樹(shù)立全局意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提高工作的預(yù)見(jiàn)性，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，同時(shí)善用智慧化管理手段。

【關(guān)鍵詞】全周期管理 系統(tǒng)思維 全局意識(shí) 干部能力建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“全周期”也稱(chēng)“全生命周期”，作為一種現(xiàn)代管理理念，是指在管理過(guò)程中充分考慮每項(xiàng)工作的過(guò)程性和周期性問(wèn)題，通過(guò)全要素管控和統(tǒng)籌整合，做到事前防范、事中控制、事后總結(jié)的全方位、全流程閉環(huán)管理。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)“放管服”改革、反腐敗斗爭(zhēng)、人口老齡化、完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系、衛(wèi)生與健康治理等諸多領(lǐng)域工作，提出要運(yùn)用“全周期”理念把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的周期性、階段性特點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全周期”的重要論述和工作方法，有助于黨員干部進(jìn)一步提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平。

全周期管理理念是一種治理的建構(gòu)和重構(gòu)

全周期管理理念的緣起和延伸。全周期管理原是現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，旨在將產(chǎn)品的生命周期細(xì)分為導(dǎo)入、成長(zhǎng)、成熟、衰退等階段，以確保整個(gè)體系形成有機(jī)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全周期管理方法是現(xiàn)代管理學(xué)的一把新鑰匙。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出，“加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。這是中央首次將健康中國(guó)戰(zhàn)略提升到空前高度，并賦予更深刻廣大的內(nèi)涵，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。當(dāng)前，全周期管理理念已向全領(lǐng)域延伸，尤其是在治理腐敗、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、疫情防控、城鄉(xiāng)社會(huì)治理等領(lǐng)域，形成了有效層級(jí)化管理和有效監(jiān)督，取得了很大成效，一度被評(píng)為2022年度“十大反腐熱詞”（由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站聯(lián)合國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心推出）。

全周期管理理念的本質(zhì)。全周期管理理念重視從結(jié)構(gòu)要素、系統(tǒng)功能、決策機(jī)制、運(yùn)行過(guò)程等方面進(jìn)行全過(guò)程統(tǒng)籌和全方位整合，使系統(tǒng)在層級(jí)上更加明確，管理效能更加凸顯。全周期管理要求時(shí)刻關(guān)注過(guò)程的進(jìn)展、周期的變化，涵蓋問(wèn)題研判、資源動(dòng)員、行動(dòng)處置、監(jiān)督反饋、應(yīng)激管理、總結(jié)提升的全鏈條，需要管理者摒棄“各自為戰(zhàn)”“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的局部應(yīng)對(duì)做法，對(duì)各種負(fù)面影響秉持“預(yù)防為主、事先化解”的應(yīng)對(duì)原則，見(jiàn)微知著，未雨綢繆。其實(shí)質(zhì)是將“治理”視作參照更久遠(yuǎn)時(shí)間和更廣泛空間的資源、要素的動(dòng)態(tài)調(diào)配，以更好地統(tǒng)籌常態(tài)治理與非常態(tài)治理。這就意味著其治理布局更加清晰、治理層次更加合理、治理界線更加明確、治理效能更加顯著，因此是一種治理的建構(gòu)和重構(gòu)，對(duì)提高主體民主、科學(xué)和依法治理的能力具有十分重要的作用。

全周期管理的主要特征和優(yōu)勢(shì)

管理的全面性。全周期管理注重管理過(guò)程的全方位和全流程，按照唯物辯證法的要求就是“用聯(lián)系、發(fā)展和全面的觀點(diǎn)”看問(wèn)題。所謂全面，是指把握事情的全部過(guò)程和全局，在管理上做到“橫向到邊、縱向到底”，既不忽視每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，也不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)和漏洞。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)。”2020年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指示“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”。同年11月，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上，他再次指示，要“從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革”。因此，管理的全面性不是平均用力，而是不忽略每一個(gè)要素和環(huán)節(jié)，因?yàn)椴徽撃膫€(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都有可能釀成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

管理的整體性。整體是與局部相對(duì)的概念。全周期管理是把管理的各個(gè)階段看成完整的鏈條，從全過(guò)程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，進(jìn)而形成完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)一致的治理體系。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，整體統(tǒng)率著部分，整體有部分所不具備的功能。全周期管理注重事物的整體性，同時(shí)兼顧局部性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“用‘全周期管理’方式推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”。在公共治理中，要實(shí)現(xiàn)整體效能，必須實(shí)行合理的頂層設(shè)計(jì)，處理好整體與部分的關(guān)系，避免“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”。當(dāng)然，管理的整體性不是整齊劃一，針對(duì)事物局部的差異性以及不同階段的情勢(shì)變化，可以做出部分適應(yīng)性策略調(diào)整。比如，全周期健康管理過(guò)程中，可在特定時(shí)期為重點(diǎn)人群提供健康干預(yù)。

管理的系統(tǒng)性。管理的系統(tǒng)原理源于系統(tǒng)理論，它要求對(duì)管理的各方面做系統(tǒng)分析和系統(tǒng)優(yōu)化，從本質(zhì)上解構(gòu)其結(jié)構(gòu)、功能、行為和動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整和控制組織系統(tǒng)運(yùn)行。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)”。2020年3月，在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確指示：“該管起來(lái)就能夠迅速地管起來(lái)，該放開(kāi)的又能夠有序地放開(kāi)，收放自如，進(jìn)退裕如，這是一種能力。”具體就是，在縱向上做好宏觀頂層設(shè)計(jì)、中觀機(jī)制構(gòu)建、微觀貫徹落實(shí)；在橫向上做到治理主體、客體和方法的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。運(yùn)用全周期管理的系統(tǒng)性，可以處理好常態(tài)管理與應(yīng)急管理的關(guān)系，在常態(tài)管理狀態(tài)能隨時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)。

管理的預(yù)見(jiàn)性。全周期管理意味著科學(xué)預(yù)見(jiàn)、事前防范。科學(xué)預(yù)見(jiàn)是對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)所作的有科學(xué)依據(jù)的論斷，通過(guò)認(rèn)識(shí)規(guī)律，把握事物的未來(lái)走向。毛澤東同志說(shuō)：“預(yù)見(jiàn)就是預(yù)先看到前途趨向”，“如果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，叫不叫領(lǐng)導(dǎo)？我說(shuō)不叫領(lǐng)導(dǎo)”。因此，管理者的重要本領(lǐng)在于有預(yù)見(jiàn)，預(yù)見(jiàn)能力是解決問(wèn)題能力體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在談到腐敗治理時(shí)，明確指出，“要從源頭著手，完善管權(quán)治吏的體制機(jī)制，更加常態(tài)化、長(zhǎng)效化地防范和治理腐敗問(wèn)題”，“要有效防止腐敗滋長(zhǎng)，把反腐敗防線前移”。在談到衛(wèi)生健康問(wèn)題時(shí)，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略”。這些都是總書(shū)記基于管理的預(yù)見(jiàn)性提出的科學(xué)論斷。當(dāng)前形勢(shì)下，長(zhǎng)期問(wèn)題與短期問(wèn)題交織、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與周期性問(wèn)題疊加，只有提高科學(xué)預(yù)見(jiàn)，才能統(tǒng)籌兼顧、帶動(dòng)全局。

領(lǐng)導(dǎo)干部注重全周期管理的實(shí)踐進(jìn)路

牢固樹(shù)立全局意識(shí)。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，物質(zhì)世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的世界觀和方法論，處理好主要矛盾和次要矛盾、全局和局部的關(guān)系。當(dāng)前，無(wú)論是懲治腐敗還是社會(huì)治理都呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、綜合多元的特征，對(duì)管理者的治理能力和水平提出了更高要求。如果不從全局、全要素、全周期進(jìn)行統(tǒng)籌，在工作中打亂仗，東一榔頭西一棒子，是很難治理好的。尤其是對(duì)一些具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性的沉疴痼瘴，只有以全周期方式加以整治，才能形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的強(qiáng)大合力。因此，在談到國(guó)家安全時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”。在談到城市治理時(shí)，他要求把城市運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)當(dāng)成完整的生產(chǎn)鏈，“像繡花一樣精細(xì)”。這些都需要管理者樹(shù)立全局意識(shí)，做好合理的頂層設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。現(xiàn)代系統(tǒng)論要求從整體出發(fā)研究系統(tǒng)整體和各要素之間的相互關(guān)系，把治理對(duì)象視為動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的生命有機(jī)體，實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)管理。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠疫情防控工作時(shí)，提出“樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。具體就是，打破傳統(tǒng)“條塊分割”格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和部門(mén)的信息、資源統(tǒng)籌配合。同時(shí)，改變當(dāng)前城市治理主體各自為陣、治理方式各行其是、治理機(jī)制不能相互銜接的碎片化狀態(tài)。對(duì)于反腐敗來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)的“同心圓”。在縱向上，依靠自上而下嚴(yán)密的組織體系，發(fā)揮貫通優(yōu)勢(shì)；在橫向上，依托紀(jì)檢、行政監(jiān)察、審判等機(jī)關(guān)，形成反腐聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”，確保方針政策貫徹執(zhí)行，達(dá)到治理腐敗最大成效。

提高工作的預(yù)見(jiàn)性。任何事物都不是一成不變的，要在常態(tài)下隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件的準(zhǔn)備，需要不斷提升應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力。“月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤(rùn)而雨。”要做到葉落知秋，防微杜漸，必須準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的階段性特征和變化趨勢(shì)，辨證施治。源頭治理和預(yù)防是一種“潛狀態(tài)”與“萌芽態(tài)”的治理，要求下好先手棋、打好主動(dòng)仗。比如，針對(duì)腐敗方式隱蔽升級(jí)、翻新變異等新特點(diǎn)，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速應(yīng)對(duì)和有效處置。對(duì)城市治理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題要及時(shí)做出預(yù)判，使苗頭性、萌芽態(tài)的問(wèn)題盡早得到引導(dǎo)和處置。對(duì)健康治理要堅(jiān)定不移貫徹“以預(yù)防為主”的方針，優(yōu)化防控策略，最大程度減少人群健康風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中，有的部門(mén)總是扮演“消防隊(duì)”角色，原因是在工作中缺乏前瞻性，“治已病”而非“治未病”，結(jié)果問(wèn)題一直得不到解決。

加強(qiáng)全流程檢查監(jiān)督。監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是治理過(guò)程與結(jié)果的必要保障，可以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，暢通民主協(xié)商渠道。做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，注重從線索排查、初步核實(shí)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，深入摸排情況、督促壓實(shí)責(zé)任，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)的源頭，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)全周期管理，需要對(duì)系統(tǒng)整體、各部分和各階段進(jìn)行定期“健康體檢”。一是借鑒社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)原理，選擇反映社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r的典型指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)據(jù)處理方法，判斷警源警兆。二是推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)，健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)監(jiān)督信息和成果共享。三是完善線索移交、信息溝通機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，促進(jìn)監(jiān)督成果在各主體之間有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。最后，做到事后反思，因?yàn)槊看纬霈F(xiàn)問(wèn)題都是治理弊端的暴露，要通過(guò)不斷反思，推動(dòng)治理體系深度變革。

善用智慧化管理手段。以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的新一輪信息技術(shù)革新正加速向工業(yè)和社會(huì)管理領(lǐng)域滲透，將給全周期管理帶來(lái)極大助益。應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，探索精準(zhǔn)便捷的新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)治理新模式。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要“推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”?，F(xiàn)代信息技術(shù)的本質(zhì)是智能革命，我們的治理如果不能與智能社會(huì)條件相適應(yīng)，就很難有效應(yīng)對(duì)高度分化、復(fù)雜、多元的現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)。具體來(lái)說(shuō)，就是建立基層治理智慧平臺(tái)，構(gòu)建“以人民為主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)信息收集、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用服務(wù)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為管理決策提供科技支持。信息溝通順暢可以顯著降低治理成本，提高治理效能。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院“創(chuàng)新工程”首席研究員、博導(dǎo)）

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責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅

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